【概况】 济宁市工商行政管理局下辖10个县市工商行政管理局、２个分局(市中分局、
任城分局) ；内设办公室、人事政工科、财务装备科、法制科、市场管理科、合同管
理科、 商标广告管理科、消费者权益保护科、监察室9个职能科室和机关党委；５个
直属派出机构：企业注册局、公平交易局、高新技术产业开发区分局、车辆交易市场
管理所、经纪人和生产要素市场管理所；3个直属事业单位：济宁消费者协会办公室、
济宁市个体私营企业协会办公室、济宁市工商信息咨询服务中心与济宁市企业登记代
理中心合署办公。济宁市工商行政管理局机关现有在职干部职工83人。现有局党组成
员5人，党组副书记、副局长张庆军主持全面工作，副局长梁建华、周旭东、王延东，
纪检组长杨福雪。2005年，全市系统以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指
导，牢固树立和全面落实科学发展观，以促进经济发展为目的，以依法行政为抓手，
以整顿和规范市场经济秩序为主线，以队伍建设为保障，全面履行市场监管和行政执
法职能，为全市经济的快速、健康、协调发展营造了良好的市场运行环境，赢得了市
里领导和社会各界的充分肯定和广泛赞誉。市局被国家工商总局表彰为“红盾护农行
动”先进单位，先后被市委、市政府授予“综合考核先进单位”、“行评双满意单位”、
“平安济宁建设先进单位”、“市级文明单位”、“文明城市创建先进单位”等一系
列荣誉称号。
【以科学发展观统领全局 整顿和规范市场经济秩序工作取得了新的进展】 按照
省局党组和市委、市政府的统一部署，集中开展了以食品安全专项整治、保护注册商
标专用权行动、虚假违法广告专项整治为重点的“三项整治”活动。全年查办案件数
量、涉案总值、罚没收入同比有了显著增加，为促进全市经济健康发展做出了积极贡
献。一是以维护食品、农产品安全为重点，进一步加强流通领域商品质量监管。全市
系统共配备流动农产品质量监测车4辆，建立农产品质量检测室17处，全市有40%以上
的大型商场和超市建立了食品退市制度、食品质量承诺制度，先后对种子、化肥、成
品油、食品等类商品进行了检测，开展了查处“苏丹红”、盐业、劣质罐头、乳品市
场专项整治等行动，抽检市场农产品样品904个，查处制售假冒伪劣食品案件193件，
案值380多万元。 二是在加大保护注册商标专用权行动宣传力度、拓展商标执法领域
和范围的基础上，以食品药品生产经营企业为重点，集中开展了保护注册商标专用权
行动， 查处各类商标违法案件146件。三是进一步加大对广告市场的监管力度。以新
闻媒体和保健食品、药品、医疗等虚假违法广告为重点，深入开展了“打虚假、树诚
信” 广告专项治理行动，查处虚假违法广告283件。同时，其它各项市场秩序整治工
作也取得了明显成效。 积极实施企业分层分类管理， 建立了企业监管档案，公布了
194家免检企业名单， 落实了属地监管责任；承办了规模大、规格高、效果好的“儒
家思想与企业诚信” 高层论坛， 全市分别有14家和180家企业被评定为全国和省级
“守合同重信用” 企业，命名表彰了5个“文明经营区”和32个创建工作先进单位，
营造了“诚信光荣、失信可耻”的社会氛围；认真贯彻国家产业政策和宏观调控政策，
把好市场主体准入关， 取消不符合国家产业政策的企业经营项目682项；在高致病性
禽流感防治工作中，全市系统及时建立应急预案，全面实行24小时值班制度，对禽类
市场及其产品进行了严格的专项清理整顿，有效保障了市场的稳定和广大人民群众的
消费安全；深入开展“红盾护农行动”，在全市建立了以农资经营者信用管理为基础、
农资商品质量承诺为补充、农资质量监测为手段、农资日常监管为保护的农资商品质
量安全保障体系， 初步形成了农资市场科学监管体系和长效监管机制； 大力推进
12315进商场、 进市场、进社区、进农村、进学校活动，目前已建立各类投诉站或联
络站2046个；集中开展了打击合同欺诈、传销和变相传销等专项执法行动，妥善处置
了“消费储置”等类似非法经营活动，配合有关单位深入开展了扫黄打非、反假币、
清理黑网吧、劳动力市场、粮食市场、中小学安全、挂车市场等专项清理整顿工作，
有效维护了社会稳定和经济安全，受到了国务院暗访组和省市有关领导的肯定和好评。
【以促进经济发展为第一要务 服务科学发展工作取得了新的成效】 全市系统坚
定不移地贯彻省局党组提出的“两个离不开”和“三个不变”的指导思想，深入落实
市局党组出台的一系列服务和支持地方经济加快发展的规章制度，不断更新服务观念，
创新服务方式，规范服务行为，提高服务效率。一是认真落实就业再就业优惠政策，
努力拓宽社会化、市场化安置就业渠道，积极促进就业和再就业工作，全市下岗失业
人员投资兴办私营企业34户， 吸纳下岗失业人员就业509人，下岗失业人员持《再就
业优惠证》 兴办个体工商户2290户，免收各类规费370多万元。二是深入贯彻市委、
市政府确定的“品牌兴企”战略，推动各类企业积极参加驰名商标和著名商标的评比
认定。全市已拥有中国驰名商标6件、山东省著名商标43件、各类注册商标近7千件，
从而大大提高了全市企业的市场知名度和综合竞争力。三是继续全面实施红盾帮扶工
程，适时推出“按需管理，按需服务”的新的工作思路和模式，多层次、多方面、多
渠道为企业发展出力献策。全年帮助企业办理省名158家，回访座谈510次，帮助企业
开展打假、创优、帮困、解难等专项活动123次，为企业挽回直接和间接经济损失6千
多万元。四是贯彻省局党组和市委、市政府关于开展招商引资的决策部署，切实把开
展招商引资活动作为促进地方经济实现跨越式发展的关键环节来抓。近三年全市系统
共引进省外国外来济投资企业210多家， 合同投资总额达92亿多元。五是全面实行了
登记工作“一审一核制”、“企业名称一审核准制”、“登记委托受理制”、“分类
监管”等制度，依法高效完成企业年检工作，有效保证了市场主体的优生优育。市局
驻审批大厅服务窗口被市文明委评为2005年度“济宁市十佳文明窗口”。全市12个县
级局驻行政审批中心窗口有8个被评为红旗窗口， 赢得了市里领导和社会各界的广泛
赞誉。在市委、市政府近几年设立的重大奖项中，几乎获得了全部荣誉称号。市委、
市政府主要领导同志也在多次大型会议上对工商工作提出了表扬。
【以保障人民群众的消费权利为己任 消费维权工作取得了新的成果】 全市系统始
终如一地坚持“立党为公、执政为民”这一本质要求，认真负责地全面履行消费维权
职能，有效地维护了全市广大消费者的合法权益。一是广泛开展宣传教育，提高消费
者维护自身权益的意识和能力。在坚持组织人员经常性地在电台、电视、报纸等各类
大众媒体上宣传消费者权益保护方面的法律法规、消费案例、消费常识的基础上，每
年都紧紧围绕消费维权年主题，广泛动员社会各界，精心举办声势浩大、影响广泛的
“3.15国际消费者权益日”宣传咨询活动。去年又在济宁电视台综合频道创办了“消
费与法” 电视宣传栏目，已播出150多期，收到了良好的社会效果。二是做好受理投
诉工作，积极为消费者排忧解难。教育和引导广大干部职工想消费者之所想、急消费
者之所急，满腔热情地受理消费者的各类投诉，认真负责地做好调解工作，全年受理
各类投诉3090件， 处结3038件，处结率为98%，切实维护了广大消费者的合法权益。
三是开展扶优限劣活动，营造诚信经营的社会环境。广泛开展“消费者信得过单位”、
“推荐商品”、“无假货示范店”、“诚信经营企业”、“名优产品展览会”等一系
列评选活动，扶持信誉良好的企业加快发展；建立投诉信息披露制度，及时曝光侵害
消费者合法权益的典型案例，震慑了那些想靠坑蒙拐骗发财的不良企业，净化了消费
环境。四是开展消费指导工作，帮助消费者实现科学、合理、健康消费。充分利用消
协网络广、信息资源多的条件，一方面定期收集国家各部门发布的商品质量信息予以
整理转发，一方面根据消费者投诉的热点问题及时发布各类消费警示，在指导消费、
帮助消费者规避消费陷阱方面发挥了很好的作用。五是创新消费维权方式，不断提升
工作水平。在全面建立消费争议仲裁制度、消费纠纷法律援助制度等项创新措施的基
础上，着力探索维权工作从事后处理向事前防范转变的工作思路，试点开展了以承诺
保证金制度为保障基础的大型超市“向消费者公开承诺”活动，收到了良好的社会效
果。
【以正确的政绩观为指导 领导班子和干部队伍建设取得了新的成绩】 始终不渝
地坚持以人为本思想，深入细致地把握同志们的思想脉搏，有的放矢地做好启发诱导
工作，从而逐步形成了风正气顺劲足和团结友爱互助的工作生活氛围。一是在广大干
部队伍中相继开展了“换位思考”、“四为”、“五个沉下心来”、“怎样当好工商
所长”、“统一思想、振奋精神、鼓舞士气、团结拼搏”为主题的大讨论活动，有效
地解决了干部队伍中存在的错误认识和消极因素，逐步培育出了一个“顾大局、为大
家、想大事、创大业”的和谐氛围。二是为了扭转基层工商所基础设施建设长期滞后
于形势发展的被动局面，按照省局党组的统一部署，克服国家土地政策调整、资金短
缺等诸多困难，新建和改造基层工商所118个，占全市系统基层工商所总数的86%，实
现了工商所基础设施建设的历史性突破。与此同时，又累计投入资金近千万元实施金
管工程，目前已经实现了市、县、所三级专线联网，为改善基层同志们的工作生活条
件和提升监管执法水平奠定了坚实的基础。三是按照省局党组“执法能力建设年”活
动的总体部署，注意发挥广大干部职工自觉学习的能动作用，广泛组织开展了读书演
讲、知识竞赛、体会交流、参观互学、执法示范等形式多样的学习培训活动，认真开
展岗位资格达标和岗位培训、更新知识培训、专项法规培训等，从而有效地提升了全
市系统广大干部职工的综合素质和业务技能。四是按照省委和市委的统一部署，牢牢
把握先进性教育活动的关键环节，落实教育任务不打折扣，完成规定步骤不走过场，
探索运作方式大胆创新，从而圆满完成了市局机关先进性教育活动的各项工作任务。
通过开展先进性教育活动，全市系统广大干部职工树立了正确的世界观、人生观、价
值观和正确的权力观、地位观、名利观，培养出了一个“严肃依法行政、严格执行政
策、严密配合协调、严细工作环节”的崭新作风。五是积极落实领导干部廉洁自律规
定，召开了全市系统党员廉政工作会议，层层签订了“党员廉政建设责任书”；以三
个“禁令”为突破口，继续开展“队伍教育整顿”和“五项清理”工作，加大监督检
查和督导力度，严厉查办各种损害群众利益的不正之风。在市委、市政府组织的大型
“阳光投诉”活动中，连续三年实现了“零投诉”，实现了“群众满意率持续提升，
行评结果位次前移”的工作目标。六是全市各级领导班子认真学习领悟中央出台的一
系列方针政策，悉心分析应对不断发展变化的新形势，从实际出发与时俱进地切实加
强领导班子自身建设，带动和感染干部职工不断开拓新的工作局面，从而较好地完成
了2005年度的各项工作任务。另外，全市系统各级协会、中心，以及文秘、保密、档
案、统计、信息、宣传、调研、安全保卫、信访、后勤保障和离退休干部工作等，也
都不断加强服务功能，提高服务水平，取得了明显成效。
(曲洪德 徐岩龙)