【概况】 济宁市国土资源局内设14个职能科室（处），局机关行政编制36名，工勤
人员编制4名，离退休工作人员编制2名；下辖土地储备中心、地租征收处、规划站、
土地交易所、档案馆、土地检察大队、土地开发复垦中心、测绘大队、培训中心、技
术服务站10个事业单位，人员编制158人，实有人员175人。局对县(市)国土资源主管
部门实行垂直管理，县(市)国土资源部门副科级干部由市国土资源局管理；设有市中
区分局、 任城区分局、高新区分局、曲阜新区分局4个派出机构，分局下设22个乡镇
国土资源所，共有人员编制282人，实有325人。局长朱绍昌，副局长刘绪平、王金治、
徐建设、叶成宝、李和宪，纪检组长尹新中，总规划师高广夏，总工程师韩继宽，调
研员王金治（兼），助理调研员尚清民、刘承芳（女）、刘宪水。
2005年，广大干部职工以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神
为指导，以深化改革、严格资源管理为主题，以推进资源利用方式和管理方式两个根
本性转变为重点，服务发展大局，完善管理机制，强化执法监督，提高行政能力，全
市国土资源管理工作取得了新的进展。
【资源保护和保障能力增强】 切实加强耕地特别是基本农田保护。继续实行了
县（市、区）长负责制，层层签订了耕地保护责任书，建立健全了耕地保护责任考核
体系。严格落实基本农田各项保护制度，建立了基本农田数据库和补划调整台帐，确
保了基本农田数量和质量稳定。全面开展了新一轮土地利用总体规划修编。八个专题
研究的初步成果现已顺利通过了省厅专家组的评审，委托曲阜师范大学完成了规划修
编综合指标预测成果报告，经市规划领导小组审查通过。强化建设用地审批管理，实
施建设项目用地预审， 引导项目合理用地，对327国道济宁城区改线工程等42个建设
项目进行了预审， 预审面积4380亩，共核减不合理用地945亩。已审核办理农用地面
积6449亩， 占省分配计划的65%。加大了土地开发复垦整理力度。坚持“统一规划、
因地制宜、保护环境、规模开发”的原则，加快以煤炭塌陷地治理和村庄整理为重点
的土地开发复垦整理。严格开发复垦整理项目管理，出台了《土地开发复垦整理项目
管理办法》，组建了项目评审专家库，建立了专家决策机制，增加了工作透明度。认
真做好项目申报工作， 共向部、省申报项目21个，申请资金5.9亿元，计划治理15万
亩。已争取国土资源部无偿扶持资金6000多万元。全市共实施开发复垦整理项目77个，
治理土地5.9万亩，其中恢复耕地2.2万亩。突出抓好采煤塌陷地治理，市县层层签订
了采煤塌陷地治理责任书，出台了《加快采煤塌陷地治理的意见》和《采煤塌陷地治
理专项规划》，明确了政府的治理责任，全市共治理塌陷地1.1万亩，新增耕地0.5万
亩。充分挖掘建设用地潜力。完成了存量建设用地大普查，摸清了全市8000亩存量建
设用地的底子，出台了《关于节约集约利用土地提高经济社会发展用地供应能力的意
见》，开展了存量建设用地整理与新增建设用地挂钩试点工作。积极提供用地保障。
较好地解决了北湖景区起步区建设项目涉及的土地利用总体规划调整、矿产资源压覆、
地质灾害评估等问题，协助对济宁垃圾处理厂、市老年公寓等项目进行了选址，积极
协调了北环线建设工程和京沪铁路电气化工程济宁段用地的拆迁及手续上报工作。按
照省政府要求，协助发改委等筛选出能源、交通等56个项目（面积7500亩）上报，其
中济宁500千伏输变电工程等7个项目(面积2625亩)被省列为年度省级重点建设项目，
在一定程度上缓解了济宁市建设用地供需矛盾。 一年来， 全市共上报审批建设用地
7605亩，经过努力争取完善违法用地手续714宗，面积2.2万亩，为全市经济社会发展
提供了用地保障。
全面完成了2005年度矿产资源开发利用年检工作。全市共查处无证采矿12起，取缔
非法采矿24起， 查处破坏浪费资源3起，责令停产整顿矿企4家，限期整改的4家，刑
事处罚15起， 追缴矿产资源补偿费102.8万元。开展了煤炭资源回采率专项检查。会
同市发改委、矿产督察员及经省厅认可的储量评审专家组组成回采率联合检查组，对
全市煤炭生产企业实施现场检查验收。共对36家煤炭生产企业实施了检查，其中合格
的32家， 勒令整改的4家。省国土资源厅对济宁市的煤炭资源回采率普查工作给予了
充分肯定。深入开展了山石、地砂、铁矿石资源开采秩序专项整顿。市县组成联合执
法队伍，实施动态巡查，严惩违法开采、无证开采、乱采乱挖等违法行为。
加强矿产资源储量动态管理。编制了以2003为基准的储量核实报告，指导矿山企业
建立健全年度储量动用报损审批、储量台帐管理等各项制度。编制了《2005年地质灾
害防治方案》，建立了地质灾害应急指挥系统和应急分队，完善了地质灾害群测群防
网络； 在10处地质地貌景观保护区和1处地质遗迹保护区内设置了保护标志。强化地
质勘查项目管理，共办理地勘项目报件21项，首次勘查、详查19项，延续、变更勘查
2项。
【资源市场化配置水平进一步提高】 全面实行土地矿产资源招标拍卖挂牌出让制
度，积极为政府、企业、城市建设聚集资金。一年来，全市实现土地资产收益13.8亿
元， 上交财政10亿元，直接用于企业改制和支持城市建设近2亿元。其中，市区实现
收益6.9亿元，上交财政5.6亿元，企业改制破产用于弥补企业负资产、安置职工1.13
亿元。
加大经营性用地招拍挂力度。整合全市经营性土地资源，在济南举行全市经营性用
地推介会，面向全国全省推介招商。全市共招拍挂出让土地73宗，面积2860亩，实现
收益4.82亿元， 其中市区招拍挂出让土地10宗，面积482亩，实现收益1.85亿元。强
化土地储备，提高储备效益，市区共储备鲁南化工厂等土地7宗，面积493.9亩。努力
扩大土地有偿使用范围，不断强化征收手段，仅市区征收租金1000多万元。
强化土地利用审批管理。切实搞好企业改制、企业破产土地资产处置工作，先后为
华通公司等13家改制、 破产企业办理了土地资产处置手续，处置土地349亩，处置资
产1.74亿元。同时，积极为建设用地单位办理、完善用地审批手续30宗，面积740亩，
实现政府收益5137万元，有力支持了城市建设，增加了财政收入。
积极推进矿业权市场建设。全面停止了采矿权的无偿授予。今年以来，全市有偿出
让采矿权210宗， 收取价款4000余万元；其中，受省厅委托完成了杨庄煤矿、横河煤
矿扩大区采矿权的有偿出让， 收取价款911.4万元。加强了矿产资源补偿费征收和减
免工作，完成矿费征收任务5530万元。
【法制建设步伐明显加快】 着力搞好国土资源管理规范性文件建设，制定了《关
于贯彻鲁政发[2004] 116号文件深化改革严格土地管理的若干意见》、《关于促进节
约和集约利用土地提高社会经济发展用地供应能力的意见》、《关于进一步加强采煤
塌陷地治理工作的通知》等文件，进一步规范了土地资源管理行为。强化国土资源执
法监察。继续深化土地市场治理整顿，认真落实严防反弹的各项措施。积极开展春季
国土资源动态巡查活动，对重点县市区、重点区域加大了执法监管力度，严厉查处济
宁矿业集团阳城煤矿等非法占地案件， 优化执法环境。全市共查处土地违法案件165
起，收回土地44亩，罚款631万元，给予7人党纪处分；查处矿产资源违法案件19起，
罚款9.8万元。 开展了集中清理处置闲置土地工作，全市共清查出闲置土地30宗，面
积1179.34亩， 其中城区19宗，面积816.37亩，全部依法进行了处理。高度重视信访
工作，切实抓好新信访条例的宣传和落实，共接收来信访253件，来人访170次417人，
结服省市信访突出问题联席会议交办的案件8宗， 全部按时进行了处理，有效地化解
了矛盾，维护了社会稳定。开展了局长“带案下访”活动，处结了一批国土资源疑难
信访案件。
认真贯彻落实《行政许可法》，编制了《依法行政手册》和《国土资源行政审批与
登记发证规程》 ，推进了依法行政进程。深入开展国土资源宣传调研， 基本完成了
24个调研课题。大力推进政务公开和窗口办文，进一步落实“六公开一明确”，认真
执行窗口办文制度， 共办结行政审批、审核报件6734件，收取税费600多万元，受到
了社会各界的一致好评。
【业务基础工作全面提升】 开展了征地年产值和地面附着物补偿标准调研活动，
拟定了新的补偿标准，最大限度地保护失地农民的合法权益，维护社会稳定，全面完
成济宁城区地籍变更调查工作。控制测量212KM2、碎部测量93KM2、权属调查93KM2已
全部完成，绘制基本地籍图1567幅。济宁城区地籍信息系统建设基本完成，经中国科
学院刘士林院士等专家鉴定，该成果多项指标达国内领先水平，中央电视台、大众日
报等新闻媒体予以报道。 稳步推进土地调查工作， 调查面积1.2万KM2、 调查接边
950KM的外业调查核检工作全部结束，完成县市区1∶10000土地利用现状图538幅。加
快土地使用证的发放工作， 全市共发放国有土地使用证24.23万宗，居民住房土地证
28.5万宗，有效地维护了土地权益人的合法权益。商品房分割登记工作进展顺利，累
计发放分割登记证明5.3万份， 其做法被省厅推广。大力推行土地登记代理制度，对
经工商登记、 具备代理人资格的8家代理机构进行了备案。积极建设省级地籍管理规
范化单位，顺利通过了省厅检查验收。
进一步健全完善了市区地价管理体系，启动了全市新一轮城镇基准地价更新平衡工
作， 有50%的县市完成了任务。强化地价管理，严格地价中介服务机构的从业管理，
规范经营行为。强化城区地价统一管理，共对69宗土地评估结果进行备案，面积4695
亩，总价款13.95亿元。
强化业务档案管理。 认真做好档案整理和利用工作， 共整理档案2100多件，入库
1380卷， 接待阅档547人次。稳步推进国土资源信息化建设，开通了市国土资源局网
站。
严格测绘市场准入，对全市39家乙级以下测绘资质持证单位进行了复审换证，对邹
城市水利规划设计室等2家单位降低资质等级，对兖州市水利勘察设计室等8家单位吊
销了资质。启动了市级C级GPS大地基础控制网建设和三、四等水准网建设，着力提高
全市基础测绘的保障和服务水平。
【国土资源体制改革稳步推进】 县市区国土资源管理体制改革基本完成任务，实
现了市对县市区国土资源部门领导班子成员及相应职级干部的垂直管理和县国土资源
部门对土地、 矿产、测绘三项行政职能的统一管理。全市157个乡（镇、街道），21
个省级保留和拟保留的经济开发区， 共组建了国土资源所和分局162个， 编制总数
1020个， 新录用人员640人，基本实现了机构、人员、职能、经费四到位。根据省厅
有关文件精神，研究制定了《关于加强乡镇国土资源所规范化建设的意见》，试点工
作已开始启动。
【机关队伍建设切实加强】 深入开展了保持共产党员先进性教育活动，成立了教
育活动领导小组，设立了领导小组办公室，制定了教育活动方案，确定了阶段实施意
见和任务配档表。按照“三保证、两防止、一促进”的要求，建立健全了考勤签到、
请假补课、党组成员联系点、联络员、总结汇报等学习制度；坚持学习教育与业务工
作相结合等方法，认真进行了调查研究、思想发动、学习教育、分析评议、边整边改
等教育活动，圆满完成了学习培训、民主评议、整改提高三阶段的学习任务，取得了
明显成效。广大群众实实在在地感受到先进性教育带来的效果，达到了共产党员的先
进性更突出，基层党组织更加坚强有力，党群关系更加密切，国土资源管理工作更加
富有成效的目标要求。
切实加强党风廉政建设，认真落实国务院党风廉政建设会议和省有关文件精神，出
台了《进一步加强党风廉政建设的意见》等一系列文件。召开了全市国土资源系统党
风廉政建设会议，层层签订了廉政建设责任书，构建了教育、制度、监督并重的惩治
和预防腐败体系。健全完善了廉政谈话、人事管理、重大决策管理及行政审批流程管
理等一整套与党风廉政建设责任制相配套的制度，实行了有效的监督制约。
认真开展“完善体制、提高素质年”活动，市国土资源局成立了领导小组，拟定了
实施方案，召开了动员大会，以市县为单位有计划有重点地对干部职工进行了土地征
用、矿产管理、财务管理等方面的教育培训。加强了机关文明建设，开展了“创建文
明机关” 活动，受到了市直机关工委的高度评价，被评为市直文明机关，并于8月份
在市局召开了全市文明机关创建活动现场会推广经验。严抓机关管理，建立健全了审
批、用印、保密、值班等一系列机关内部管理制度，规范了行政行为。严格按照《党
政领导干部选拔任用工作条例》 要求，对市土地储备中心等8个科级领导岗位进行了
调整和充实，实现了人才工作的持续发展。切实搞好事业单位建设，投资1000万元的
开发区分局、复垦中心综合办公楼，已完成规划设计，年内开工建设。积极开展部门
驻村帮扶工作，被市委、市政府评为部门包村干部驻村工作先进单位。强化行政效能
监督，实施了工作指标量化考核，进一步完善了“决策目标、执行责任、考核监督”
三大体系，努力建设“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的国土资源管理
机关。
（彭 磊）