【概况】 2005年2月27日，中共济宁市委、济宁市人民政府分别公布了济宁市人民政
府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）的领导班子，党委成员11名，其中，
党委书记魏玉东（兼） ； 党委副书记曹旭东、王衍安（专职）、刘华；主任曹旭东
（兼），副主任刘华（兼）、王文礼、张如勇、马英杰、林晋、肖冬；纪委书记陈德
英（女）；助理调研员韩晓东。11月12日，济宁市人民政府办公室下发了市国资委的
“三定”方案。12月16日，市政府召开了市国资委成立大会。12月30日，济宁市人民
政府办公室公布了市国资委首批履行出资人职责的21户企业名单。据决算报表统计，
截止2005年底，全市企业国有资产总额54.41亿元。县市区国有资产总额22.58亿元，
占全市的41.50％， 市属国有资产总额31.83亿元，占全市的58.50％，其中：市管企
业29.62亿元，占市属的93.06％。
【明确职责定位 全市国资监管工作的基本思路初步确定】 面对新的体制、新的
职能、新的任务和新的挑战，市国资委党委按照全国、全省国有资产监管工作会议精
神和市委、市政府总体要求，在走出去学习借鉴外地先进经验和成功做法的基础上，
结合全市实际， 认真研究确定了当前乃至今后一个时期全市国有资产监督管理工作
“一二三四”的基本思路，即“围绕一个主题、制定两个规划、创建三个机制、抓好
四项工作”。“围绕一个主题”：就是围绕国有资产保值增值这一主题。通过调整、
改革、发展，努力消化不良资产，降低企业经营风险，提高企业盈利水平，做强做大
优势企业，进而实现国有资产的保值增值。“制定两个规划”：一是国有经济布局及
结构调整规划。根据全市“十一五”规划，本着“有进有退、有所为有所不为”的指
导思想，在对全市国有经济现状及发展趋势进行科学分析的基础上，明确全市国有经
济布局与结构调整的战略方向和发展重点，明确国有经济在不同领域、不同行业的规
模、结构与控制水平和战略定位。二是企业干部队伍建设规划。把企业干部队伍建设
作为一项系统工程摆到突出位置来抓，搞好规划，抓好企业干部队伍知识结构、专业
结构和年龄结构的调整，努力打造一支政治素质高、经营业绩好、懂经营、善决策、
会管理、勇于创新、甘于奉献的企业经营管理者队伍。“创建三个机制”：一是建立
以科学的生产经营指标、经营效益指标、国有资产保值增值指标和企业领导人员薪酬
收入分配指标为主要内容的业绩考核奖惩机制，把经营者的经营业绩与薪酬待遇、职
务任免挂起钩来，实行年度考核和任期考核，严格兑现奖惩，逐步形成强激励与强约
束相结合的“双强”机制。二是建立以政策法规为保障、财务监督为核心、经营责任
为依托、企业重大事项报告为重点的资本运营监督机制，变原来的事后监督为事前、
事中、事后的全过程监督，切实维护国有资产出资人的权益。三是建立以产权登记、
资产评估为基础的国有产权交易机制。加快产权交易市场建设，制定产权交易监管办
法，统一全市企业国有产权交易规则，使所有国有企业的产权转让一律进场交易，规
范交易行为，防止暗箱操作，遏制国有资产流失。同时，通过建立产权交易市场，打
通国有资本“进退”的通道，构筑企业招商引资、对外合作、整合重组的操作平台。
“抓好四项工作”：一是清产核资。通过清产核资，摸清家底，核实资产，明晰产权，
为落实国有资产保值增值责任打好基础。二是建章立制。在全面贯彻落实《中华人民
共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》
和国务院、省政府、国务院国资委、省政府国资委一系列法规政策的基础上，结合全
市实际，积极梳理市国资委的工作职能和工作流程，尽快建立健全企业领导人员选拔
任用、企业领导人员经营业绩考核奖惩、企业领导人员薪酬收入分配、企业人才培养
引进使用激励约束、外派监事会和财务总监、国有产权转让和进场交易、国有资本经
营预算、财务审计和资产评估、财务状况和年度决算报告、对外投资和贷款担保等重
大事项报告及决策失误责任追究等“十项制度”，逐步形成一个横到边、竖到底、全
覆盖的国资监管法规体系网络。三是国企改革改制。根据全市国有经济布局及结构调
整规划，按照小型企业民营化、优势企业股份化、规模企业集团化的发展思路，坚持
正确的改革方向，科学论证，因企制宜，分类实施，多种形式地推进改革，大力推进
优势企业的公司制改革、股份制改造，改变单一的内部改制模式，真正引进具有发展
意义的外部战略合作伙伴，最大限度地实现投资主体多元化、产权多元化，在此基础
上着力培植上市资源，做强做大优势企业。积极推进劣势企业和一般竞争性领域的中
小企业国有资本的退出，压缩国有经济战线，调整国有经济结构，优化国有经济布局，
稳步推进困难企业的改革改制。对严重资不抵债、启动生产经营无望、资产质量较差、
没有重组价值的困难企业，依法实施破产。围绕国企改革改制，在“有进有退、有所
为有所不为”的基础上，做到进而有为，退而有序，具体工作中严把五关，即改制方
案制定关、改制方案审核关、改制方案审批关、资产审计评估关和国有产权转让关，
确保国有资产流动而不流失，确保职工合法权益不受侵犯，确保社会稳定不出问题。
四是机关建设。通过深入开展“四型机关”创建活动，打造一支勇于拼搏、团结向上、
敢打硬仗、能打胜仗的国资干部队伍，以一流的素质、一流的作风，全力打造一流的
业绩。
【提高监管效能 企业国有资产权益得到有力维护】 认真贯彻落实国家和省《关于
规范国有企业改制工作的意见》，切实按照程序合法、操作规范、客观公正的要求，
积极稳妥地推进国有企业改革改制，有效防止了国有资产流失。2005年，先后完成了
市医药（集团）总公司、心声实业（集团）总公司、山东外运济宁分公司、轻工业品
进出口公司、基建物资总公司、食品公司冷藏厂、太白酒楼和新技术建筑开发公司等
8户企业的改制工作， 核减企业政策性扣除费用547.44万元；完成了东丽针织厂、医
药集团等38个项目的审计和评估核准备案工作， 共审增国有资产6998.02万元。通过
规范完善国有企业改革改制行为，加大改制企业国有资产处置审批和项目审计评估审
核力度，共挽回国有资产流失7545.46万元。
【完善运行机制 国有资产监管水平切实提高】 一是加强企业国有产权动态监管。
根据国家国资委《企业国有资产产权登记业务办理规则》和省国资委《关于重新办理
企业国有资产占有产权登记工作的通知》要求，对重新办理企业国有资产占有产权登
记工作进行了安排部署，进一步加大了企业国有产权的动态监管力度。全市共重新登
记各类企业167户，重新登记国有资产总额55.96亿元。工作中，加大了验资审计工作
力度，切实做到不验资审计不登记、验资审计报告不真实不登记、产权登记材料不齐
全不登记、已进入改制程序暂缓登记。同时，对市直事业单位投资开办的78户经济实
体进行了产权登记年检工作，加强了国有产权跟踪监管。二是增强统计评价服务功能。
高质量地完成了2004年度企业国有资产统计报表工作。根据统计资料，认真分析了企
业国有资产分布结构、资产负债、不良资产及其影响、生产经营状况等情况，重点分
析了2004年全市粮食企业基本情况，为加强全市宏观经济管理、实施国有经济布局和
结构战略性调整，促进粮食企业改革，提供了可靠的参考依据。三是规范处置行政事
业单位国有资产。加大对行政事业单位资产处置和公用住房上市交易的管理工作，认
真纠正了部分行政事业单位随意处置国有资产的行为，强化了行政事业单位的产权意
识。 2005年，市国资委共审批处置市直行政事业单位资产4143.55万元，审批上市交
易的公有住房48套2996.57平方米，补办房改审批手续356套37623.59平方米。四是加
强国有资产审计与评估管理。为提高审计与评估工作质量，市国资委着力采取了三项
措施：首先，完善审计评估委托方式，实行国资部门统一委托和付费，从源头上切断
了中介机构与企业的直接利益关系，构筑了防止国有资产流失的坚固屏障；其次，加
强了审计评估项目日常监管，实行事前、事中和事后的全过程监督，有效防止低估、
漏评国有资产现象的发生；第三，加大了审核力度，规范审核程序，实行复审、联签、
函证制度，尤其对企业改制项目中的重大负债实行重点审核，有效提高了中介机构执
业质量，较好地防止了国有资产流失。
【盘活国有资产 市政府驻外办事处资产及债权债务的处置任务圆满完成】 按照市
政府第24次常务会议纪要精神，由市国资委牵头，有关部门配合，抽调专人组成工作
组， 对市政府驻上海、广州、深圳、海口、西安、沈阳6个办事处资产及债权债务集
中进行处置。 在上年清产核资、财务审计的基础上，从2005年初开始，经过4个多月
的艰苦工作， 对上海、广州、深圳、海口、沈阳5个办事处房产及其他在用资产进行
了清查拍卖，拍卖成交价226.33万元，增值率为20.14%；对上海、广州、深圳、海口、
西安5个办事处核实的13.37万元的债权进行了核销和部分移交；对核实后的上海、广
州、 西安、沈阳4个办事处34.90万元的债务进行清偿；对广州、深圳、海口、沈阳4
个办事处办理了注销手续，移交了会计资料、档案、印鉴等，圆满完成了资产及债权
债务的处置工作，形成了内容翔实的工作报告，得到了市政府领导的充分肯定。
【以人为本 精神文明创建活动取得新的成效】 一是加强了内部组织机构建设。
2005年底，市国资委组织了科级干部竞争上岗。经过民主测评及民主推荐、笔试、面
试答辩、党委研究、任职谈话、发文公布等程序，有9名同志走上副科级岗位、4名同
志走上正科级岗位。同时，按照工作需要与干部特点相适应的原则，进行了中层干部
的选配和调整，有10名同志走上了新的工作岗位。在完成内部机构建设之后，又随即
明确了市国资委领导班子成员的工作分工，召开了全体人员会议，快速使国资委整体
进入规范化运转的轨道。二是注重了制度法规建设。2005年，市国资委先后制定了机
关工作规范、机关学习及“三会一课”制度、会议制度和机关财务管理等十余项机关
内部规章制度，推进了机关工作制度化、规范化、程序化水平的全面提高。同时，围
绕提高国有资产监管水平，加强法规体系建设，认真开展现有国有资产管理政策规定
的清理登记和修订完善工作，在深入调查了解、广泛征求意见的基础上，梳理出加强
国资监管必须尽快建立的十余项制度规定，待陆续出台后，将为依法履行出资人职责
提供保障。三是强化了干部教育培训。根据市委统一安排，认真开展了市国资委机关
保持共产党员先进性教育活动。经过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，圆满
完成了整个先进性教育活动的各项任务，群众满意度为100%。为尽快提高干部职工的
业务水平，有针对性地组织人员赴省国资委和兄弟市国资部门学习，积极参加省国资
委举办的各类培训班。通过开展先进性教育和业务培训学习，全体党员干部的党性进
一步得到锻炼，纪律观念进一步增强，先锋模范作用进一步发挥，国资监管业务水平
进一步提高，为依法履行出资人职责奠定了坚实的政治和业务基础。2005年，市国资
委又有4名同志转为正式党员， 1名同志被接收为中共预备党员，2名同志被确定为入
党积极分子培养对象。四是抓好了企业党建及领导班子建设。受市委委托，精心组织
了市矿业集团、 商业集团、物资集团、电化集团、医药集团、吉客隆集团和山拖等7
户国有企业的先进性教育活动，国有企业党员素质进一步提高，基层党组织建设进一
步加强。企业宣传思想工作、精神文明建设、企业文化建设、共青团和青年工作取得
新的进展。积极推进中央、省驻市国有企业分离办社会职能工作。配合纪检监察部门，
严肃清理纠正了国家机关工作人员投资入股煤矿的问题。认真开展困难企业帮扶和职
工救助工作。积极参与对山东拖拉机厂派驻工作组进行帮扶，促其全面恢复生产；集
中帮扶琛蓝纺织机械公司引进外部战略合作伙伴，保证正常生产经营；妥善处理好梁
山油漆厂职工上访案件，促进了国有企业改革发展，维护了企业和社会稳定。五是积
极开展了精神文明创建活动。根据市委在全市开展“双评”活动的要求，认真组织参
加“万名代表评机关”和“民主评议行风”活动，成立“双评”领导小组，制定具体
实施方案，深入宣传发动，认真查摆问题，积极整改总结，市国资委干部职工的精神
面貌有了可喜变化，机关作风有了明显改善，服务意识有了新的增强。按照建设和谐
社会和社会主义新农村的要求，认真做好蹲点包村工作。大力开展“扶危济困”活动，
先后为印尼海啸灾区、 结对帮扶贫困学生、困难群众献爱心等活动捐款1.8万元、捐
物92件。
（王业成 袁 歆）