【概况】 2005年，济宁市乡及乡以上国有集体企业实行各种形式改革改制的企业有
2385户， 占企业总数的97.1%，比年初增加2个百分点。其中，市属199户企业，实行
各种形式改革改制的有136户， 占67.80%，比年初增加18.6个百分点。其余的63户企
业，正在审计、评估的有10户，完成审计评估的有11户，拟定改制方案的有11户，尚
未进入改制程序的企业31户。 在这31户中，有21户重点帮扶企业，其中有3户已破产
终结，有7户已进入破产程序；还有1010户拟在2006年进入破产程序。
2005年，济宁市共有山推、鲁抗、兖煤3家上市公司。年底，3家上市公司先后从证
券市场筹资76.48亿元，占全省筹资697.85亿元的10.96%。其中上市筹资33.716亿元，
增发配股实现再融资42.764亿元。
【积极推进企业产权制度改革】 1. 积极推进市属企业产权制度改革。市属企业
改革是2005年的重点工作，针对市属企业改革进度慢、难点多的实际，在推进改革中
主要采取以下措施：一是强化督导。市发改委对进度慢的行业及企业加强调度，现场
指导，多次到粮食系统、商业系统和外贸系统介绍改革政策和改制程序，督促他们加
快改革进度。二是加快审核。市发改委对已确定改制并拟定改制或破产方案的企业，
依照法规和政策，指导他们完善方案，尽快提交政府改制协调会进行审议。除直接审
核分管系统企业的改制及破产方案外，还参与了工交系统企业改制及破产方案的审核
工作。三是及时协调。对企业改制或破产方案已批准，但在实施过程中遇到问题和阻
力的，积极会同企业主管部门与有关经济管理部门进行协商，尽快形成统一意见，促
进各项改制手续的办理。通过各方面的努力，2005年市属企业改革的步伐进一步加快，
全年共批准改制或破产的企业23家；其中：改制企业12家，破产企业11家。2.认真指
导面上的企业改革工作。市发改委除负责市属企业改革工作外，还承担着对全市企业
改革的指导任务。2005年主要做了以下几项工作：一是抓了股份公司的设立申报工作。
对曲阜金皇活塞有限公司变更设立股份公司的事项进行了认真初审；指导曲阜圣立堂
药业有限公司及邹城恒泰玻纤有限公司做好变更设立股份公司的前期准备工作，引导
企业依法规范操作。2005年底，企业正在制订方案，进行资产评估、审计。二是抓非
上市股份公司的协管工作。根据省发改委通知精神，对全市非上市股份公司进行一次
摸底调查。 向有股份公司的县市区及企业下发了调查表和通知，到市直及3个县市区
的8家企业进行了重点抽查， 在整理、分析的基础上，形成了全市非上市股份公司运
作情况报告。同时还指导山东国际孔子旅游股份有限公司、菱花股份公司做好股份重
组的变更工作；协调兖州市解决山东加利保健股份公司的股东上访问题。起草落实省
发改委《关于山东省加利保健实业股份有限公司有关问题的函》的意见，督促加利公
司按照要求尽快拿出整改方案，依照法规认真做好资产重组及规范运作工作。3.参与
驻济省属企业的改革工作。按照市政府领导的安排，市发改委积极参与了鲁抗、山推
等省属企业的改革工作。为促进鲁抗医药与上海医药的联合，根据银行和上海方的建
议，代政府起草了关于将鲁抗集团持有山东民生煤化公司股权及债权进行剥离和划转
的意见，用来解决鲁抗负担过重、银行金融风险和划转后煤化公司继续享受优惠政策
的问题，支持鲁抗集团加快改制和资产重组工作。
【努力运作企业股票发行上市】 1、建立健全“一引两库”。针对2005年证券市
场低迷的实际状况，坚持眼睛向内，从建立健全“一引两库”入手（“一引”即企业
上市工作指引，“两库”即企业后备资源库、资本市场中介机构库），做扎实的基础
工作。一是编制指导企业上市工作指引。通过网上查找、向券商征集等形式，搜集境
内和境外主要证券市场资料。了解不同证券市场对企业上市的标准条件、途径程序，
草拟了“企业上市工作指引”、“证券工作实务”等基本资料，力求简明扼要，通俗
易懂，为企业了解上市工作知识，掌握上市工作规程提供了便利。二是调整完善上市
资源库。年初，市发改委对鲁抗晨欣、菱花、电化、兖州合金钢、邹城圣立堂、恒泰
玻纤等18家企业进行实地调查，基本摸清了企业生产经营和上市工作情况，随后又专
门下文到各县市区、市直有关部门，调查上市资源企业情况，在此基础上调整完善了
上市资源库，重新确定了入库企业名单，保证了入库企业质量。三是筹建资本市场中
介机构库。搜集境内外上市保荐机构、会计师事务所、律师事务所、上市咨询服务机
构、企业财务顾问等近百家中介机构入库，为企业上市优选中介机构提供指导和帮助。
2、 多次组织企业参加上市推介会。为熟悉境外不同证券市场，有针对性地组织企业
参加有关推介会。 对于新加坡市场，4月份组织晨阳碳素等企业参加第五届山东——
新加坡经贸理事会举办的山东企业新加坡上市研讨会。 对香港市场，5月份组织鲁抗
晨欣、 圣立堂等9家企业参加省政府在香港举办的2005（香港）山东项目合作推介会
关于企业境外上市及股权转让的推介会。对韩国市场，10月份，组织雪花淀粉、鲁抗
晨欣等企业参加青岛市政府举办的韩国上市推介会。11月份，又组织兖州、邹城市体
改办，济宁矿业集团、兖州合金钢、邹城圣立堂等单位、企业参加省发改委举办的境
外上市推介会。使企业对不同的境外证券市场有了基本了解，增加了境外上市的选择
余地。3、多渠道推进企业上市工作。坚持境内境外一起抓、主板中小企业板同时争，
全方位、多层次寻求上市途径。境内市场，主板重点抓好与太阳纸业、如意等企业的
及时沟通，确保信息畅通。鉴于境内证券市场长期低迷近期很难好转的预期，重点推
动优秀企业探索境外上市途径。一批企业开始瞄准境外市场，积极运作。晨阳碳素等
企业境外上市迈出了实质步伐， 邹城圣立堂正积极探索境外上市路子。4、加大了企
业上市的协调指导力度。市发改委派人到邹城、兖州等县市区企业讲授企业上市基本
知识，境内外不同证券市场的特点及各自对企业上市要求的标准条件。有针对性地到
有关企业现场办公、巡回指导，帮助企业理清工作思路，指导企业实施改制重组、股
权转让、设计上市方案等工作。梳理上市过程中存在的亟需解决的问题，如土地问题、
税收问题、同业竞争问题等。先后帮助晨阳碳素建立上市公司的必备的内控制度，协
调开发区地税局关于公司享受开发区税收优惠政策，市外汇管理局关于企业跨境换股
等问题。 5、研究制定扶持激励企业上市政策。市发改委先后学习考察了广东顺德、
江苏江阴等地上市工作；搜集了聊城、滨州、临沂、威海、潍坊、石家庄等地的加快
企业上市的做法，结合济宁市实际，写出考察报告，提出加快全市企业上市的对策意
见。根据省政府关于加快全省资本市场发展的有关要求，在借鉴外地经验的基础上，
结合全市实际，草拟了《济宁市人民政府关于加快企业股票发行上市的若干意见》，
对企业改制为股份公司、进入上市辅导、上市融资等进行扶持奖励。
（李振川 王 锋）