【先进性教育活动扎实推进】 按照中央和省委部署要求，济宁市以学习实践“三个
代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，自2005年1月23日动员
部署至2006年5月底，历时1年半的时间，圆满完成了各项工作任务，基本实现了“提
高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。
一、 基本情况 济宁市共有基层党委583个，党总支1530个，党支部17779个，党
员41.88万名。 按照中央和省委统一部署，济宁市先进性教育活动分三个批次进行，
第一批先进性教育活动从2005年1月开始，6月底基本结束，共有党政机关和部分企事
业单位4411个基层党组织、8.44万名党员参加；第二批先进性教育活动于2005年7月3
日启动， 2006年1月中旬基本结束， 涉及城市基层和乡镇机关7245个基层党组织、
13.37万名党员； 第三批先进性教育活动于2005年12月5日启动，2006年5月中旬基本
结束，涉及全市农村及承担先进性教育活动组织指导任务的部分党政机关8236个基层
党组织、 20.07万名党员。在中央、省委的坚强领导下，在中央和省委先进性教育活
动办公室和督导组、巡回检查组的精心指导下，全市各级党组织和广大党员干部坚持
以胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神为统领，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要
思想这条主线，牢牢把握“取得实效”和“成为群众满意工程”的要求，突出重点、
强化措施，创新载体、全面推进，善始善终地抓好先进性教育活动，顺利完成了各个
批次各个阶段的工作任务，取得明显成效。中共中央政治局委员、书记处书记、中组
部部长、中央先进性教育活动领导小组组长贺国强同志和省委书记张高丽同志先后到
济宁市调研指导，对全市先进性教育活动给予充分肯定，中央、省委先进性教育活动
办公室、督导组、巡回检查组给予了较高评价。
二、 主要做法 各级各部门各单位认真贯彻落实中央和省委的决策部署，根据不
同批次、不同阶段的任务和要求，从实际出发，积极探索，勇于创新，推进全市先进
性教育活动扎实深入开展。(一)牢牢把握先进性教育活动的正确方向，加强组织领导
强化分类指导。先进性教育活动启动后，始终坚持用中央和省委指示精神统一广大党
员干部的思想和行动， 先后召开了3次高规格大规模的动员大会，通过电视台公共频
道向全市直播，参加会议和收听收看电视实况的党员及群众代表近44万人次。各地各
部门各单位先后召开会议传达贯彻并层层动员，组织广大党员干部深入学习讨论。利
用报纸、广播、电视、网络等媒体，宣传中央和省委确定的指导思想、基本原则和目
标要求，引导各级把学习实践“三个代表”重要思想这条主线、保持共产党员先进性
这个主题、提高党的执政能力这个着眼点、党要管党从严治党这个方针贯穿到先进性
教育活动的全过程。市委成立了高规格的先进性教育活动领导小组，设立了专门的工
作机构，建立了党员领导干部联系点制度，选派政治上强、工作能力强、有基层工作
经验的党员干部组成督导组、指导组，加强对先进性教育活动的督导指导，形成了党
委负总责、教育活动办公室协调指导、督导组督促检查、党员领导干部带头示范、基
层党支部抓落实的“五位一体”工作格局。工作中，各级党组织把更多的精力放到加
强分类指导上，针对不同领域、不同行业、不同党员群体、不同阶段和环节的特点，
提出了“综合协调，分级负责，分类指导，整体推进”的总体要求，制定了实施分类
指导的若干意见，着力增强指导的针对性、创新性、示范性和实效性。对党政机关、
城市基层、国有（集体）企业、事业单位、农村基层以及非公有制企业、长期停产关
闭破产等情况复杂的困难企业、社会团体和社会中介组织等不同领域和行业，从学习
内容、学习方式、学习要求、分析评议、重点解决的问题等方面分别提出了具体要求，
使先进性教育活动更加贴近基层实际、贴近工作实际、贴近党员实际。(二)坚持高标
准高质量，做到“规定动作”不走样、“自选动作”求创新。认真贯彻落实中央和省
委的总体要求，严把先进性教育活动程序步骤、群众监督评议、边整边改和标准质量
四个“关口”，对每个批次、每个阶段的活动内容、标准要求、责任落实都细化分解，
对每个阶段、每个环节的工作都提出明确要求，确保中央和省里的“规定动作”一项
不漏，一步不少，一环不错；坚持开门教育，请群众参与、让群众评判、接受群众监
督， 每个阶段群众不满意率超过10%的一律不准过关；始终把查找问题、发现问题、
整改问题作为教育活动的重点，边学边改、边议边改、集中整改，巩固成果期间深化
整改；对每个批次、每个阶段都制定了具体的检查办法，通过重点抽查、拉网式检查
等方式检查教育活动效果和质量，凡达不到规定要求的一律不准转段，并进行“补课”。
市委把2005年5月中旬到6月中旬确定为巩固扩大先进性教育活动成果“深化整改月”，
结合群众满意度测评，对三个批次教育活动整改措施落实情况进行了一次“拉网式”
排查梳理，专门制定深化整改方案，真正以整改促测评，以测评促整改。从市县两级
召开的各个层次座谈会和领导同志走访部分党员群众时了解到的情况看，社会各界对
先进性教育活动给予了充分肯定和较高评价。在严格“规定动作”的同时，坚持从实
际出发，大胆探索，做好“自选动作”，创新活动载体。先后在广大党员中组织开展
了“心中有党、和党一心、让党放心”主题教育活动，着力解决“思想头脑”问题；
在市县机关党组织和党员中深入开展了“联百企、驻千村、进万家，解民忧、受教育、
促发展”主题实践活动，着力解决“动腿动手”问题；在农村党员中开展了“增长新
本领、树立新形象、建设新农村”主题实践活动，着力解决“能力素质”问题。各地
各部门各单位围绕这些主题实践活动，结合各自实际，精心设计开展了形式多样、丰
富多采的主题活动。乡镇机关、街道社区和教育、科研、卫生系统开展的以“增强服
务意识、练好服务本领、提高服务水平”为主要内容的主题实践活动，企业开展的以
“增强创新能力、发挥骨干作用、促进企业增效”为主要内容的主题实践活动，兖州
市开展的“五带五促”活动，曲阜市开展的“党员中心户”活动，梁山县开展的农村
无职务党员“设岗定责”活动等，都很好地丰富了学习教育活动内容，增强了学习教
育活动吸引力。(三)总结推广先进典型、发挥示范引导作用，着力深化先进性教育活
动效果。坚持用最生动、最感人的身边典型教育党员，用最真切、最有效的典型经验
推动工作。全市各级党组织深入基层，发动群众，层层选拔，在不同领域、不同行业、
不同岗位发现和总结先进典型人物260个，先进集体和单位150个，形成了一个涵盖方
方面面、有比较强的影响力、感召力的先进典型群体。把优秀共产党员刘运库、左静、
程广泉等先模人物的事迹，制作成“党员故事”电视系列片在济宁电视台集中播放，
并刻录光盘发放到基层，组织党员干部集体观看。举办了优秀共产党员朱庆来、李启
发先进事迹报告会，编排了以学习牛玉儒先进事迹为主要内容的大型歌舞情景剧《生
命之火》，到基层巡回报告和演出，激励和影响了广大党员。特别对济宁医学院附属
医院在先进性教育活动中积极推行单病种限价改革，着力解决老百姓看病贵、看病难、
看病烦的做法进行认真总结，市委及时作出开展向济宁医学院附属医院学习活动的决
定，召开了全市卫生系统座谈会，学习推广他们的经验做法。全市各级医疗卫生单位
以学习借鉴济宁医学院附属医院经验为动力，在加快改革步伐、降低医疗费用、提高
服务质量、维护群众利益等方面都出台了一系列新举措，有效地缓解了看病贵、看病
难、看病烦问题，得到群众好评。中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长、
中央先进性教育活动领导小组组长贺国强同志来济宁调研时给予了充分肯定，中央电
视台《焦点访谈》、新华社、人民日报、光明日报、经济日报、中央人民广播电台等
中央新闻媒体集中进行了宣传报道，在全国产生了强烈反响。大力推广了汶上县次丘
镇王口村规范村级党组织组织生活会、扩大基层民主的做法，制定出台了《关于进一
步规范农村基层党组织组织生活会的意见》，通过严格党内生活和党性锻炼，增强党
员的党员意识和党性观念，树起了村级党组织和党员在群众中的良好形象。认真总结
任城区接庄镇实行“双向选择”选派驻村指导员、加快推进社会主义新农村建设的成
功经验，在全市进行学习推广，这一做法得到中央先进性教育活动办公室和省委巡回
检查组的高度评价。各地各单位还注重发挥本地本单位先模人物等典型的作用，用身
边典型、身边事迹教育引导激励党员，把一般性要求变成鲜活的样板，把抽象的说明
变成形象的示范，把精神的感受变成具体行动，推进了教育活动扎实开展。(四)围绕
打造群众满意工程这个目标，下大气力解决突出问题。从先进性教育活动开始，就坚
持把找准并切实解决涉及群众切身利益的突出问题，作为建设群众满意工程的关键措
施来抓，边学边改、边议边改、边整边改。对群众反映强烈、具备整改条件的问题，
立即落实工作措施、尽快加以整改，并从体制和机制上查找原因、采取措施，防止类
似问题再次发生；对暂时解决不了的问题，向群众说明原因，列入计划逐步解决。全
市各级共查摆出10大类、56558个问题，现已整改47212个，正在整改的9346个。在解
决关系群众切身利益的问题上，市委对征求到的意见和建议认真梳理，及时召开市委
常委（扩大）会议，研究决定重点抓好群众反映强烈的生态环境建设、繁荣发展服务
业、推进“绿亮清”工程和城乡环境综合整治、转变机关作风和干部作风、促进区域
经济协调发展等六个大方面的工作，制定出台了相关实施意见，明确了责任人和责任
部门，逐一抓好落实。在解决制约发展的问题上，市委连续召开了落实科学发展观情
况交流现场会、曲阜和曲阜新区加快发展现场办公会、市委理论中心组读书会，研究
了在新阶段、新起点、新的平台上进一步加快发展的问题；以实施“发展环境‘优、
亮、好’工程”为抓手，深入解决了一系列影响科学发展、加快发展的环境问题；组
织开展了“家庭助廉”、廉政文化文艺演出周、建设廉政文化一条街等系列活动，大
力营造廉政文化氛围；深入开展“诚信济宁”系列活动，广泛开展“平安济宁”创建
活动，进一步巩固发展了安定团结和谐、风正气顺劲足的良好局面。在解决影响新农
村建设的问题上，市委、市政府制定了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，
专门召开了全市农村工作会议和巩固扩大先进性教育活动成果、解决涉及农民切身利
益突出问题会议，对社会主义新农村建设作出全面部署，明确提出围绕发展新产业、
建设新村貌、倡树新风尚、培育新农民、完善新机制，大力实施“十大特色产业培植
工程”、“村镇科学规划工程”、“基础设施五通一治理工程”、“清洁生态家园建
设工程”、“千村万户文明创建工程”、“百万农民大培训工程”和“基层组织建设
升级工程”、“民主管理制度建设工程”、“新农村家庭细胞工程”等，以此推动新
农村建设取得实质性进展。各级涉农部门单位从各自职能和业务范围出发，围绕社会
主义新农村建设，查摆找准问题，理清整改思路，落实整改措施。市直和中央、省驻
济64个涉农部门单位的整改措施在《济宁日报》上公布，向社会和群众做出公开承诺，
在农民群众中引起强烈反响，有力地推动了各类问题的解决。(五)从推行党员承诺制
入手，大力加强长效机制建设。先进性教育活动作为党内一次集中学习教育活动，本
身具有阶段性和时间性，而党的先进性建设则是一个永恒的主题。从第一批先进性教
育活动开始，就抓住先进性教育活动这一机遇，围绕加强党的执政能力建设和先进性
建设，认真总结近年来有关行业部门推行公开服务承诺的成功经验，积极探索建立党
员自我教育、自我约束、自我提高的新机制，提出并推行了保持共产党员先进性承诺
制，探索了一条保持共产党员先进性长效机制的新路子。市委制定出台了《关于实行
保持共产党员先进性承诺制的意见》，根据不同行业和不同层次党员实际情况，分别
提出了具体实施办法，广大党员坚持以党章规定的党员八项义务和“五个好”党员标
准为基本要求，对照本地本部门单位确定的党员先进性具体要求和不合格党员主要表
现，根据各自的岗位职责，结合自己的实际情况，提出具体承诺事项。各级采取党员
个人提出承诺事项、党组织审核把关、公开作出承诺、年终考核的办法，组织党员为
群众办实事、做好事、解难题，强调党员在干事创业中当先锋树形象，在服务群众践
行“三个代表”重要思想上彰显共产党员的先进性。党员承诺制首先从第一批开展先
进性教育活动的市、县党政机关、人民团体和企事业单位党员中推行，依次在城市基
层和乡镇机关、农村党员中推开。目前，全市共有41.05万名党员填写了党员承诺书，
占党员总数的98%以上。 市委、市政府制定出台了《关于转变机关工作作风的若干规
定》，针对改进会风、文风、学风、思想作风、工作作风、生活作风等六个方面，拿
出24项过硬措施，有力推动了机关作风的转变，进一步提高了机关工作效能，文件多、
会议多、应酬多的问题有了很大改观，领导干部能够集中更多的时间和精力抓大事、
议大事。按照“1+X”模式，深入总结近年来济宁市开展争创“五个好”基层党组织、
争当“五个好”党员、开展“党员责任区”、党员示范岗、无职务党员设岗定责等活
动的成功经验，正着手建立一系列加强基层组织建设的规章制度，从制度机制上强化
党的先进性建设，使先进性教育活动中取得的成效、创造的经验转化为经常之举。
三、 主要成效 全市各级党组织牢记胡锦涛总书记建设群众满意工程的要求，紧
紧围绕取得实效这个关键，扎实组织学习培训，严格党性分析评议，认真抓好整改提
高，切实解决实际问题，深入开展理论研究，整个先进性教育活动取得丰硕的实践成
果、制度成果和理论成果。 (一) 广大党员思想素质进一步提高。广大党员加深了对
“三个代表”重要思想的理解，党员的宗旨观念有了明显增强；深化了对科学发展观
重要意义的认识，增强了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大任务的自
觉性；深刻领会了党的十六大和十六届三、四、五中全会精神，提高了对加强党的执
政能力建设重要性的认识。各级党员干部紧紧围绕“保持共产党员先进性教育活动与
党的先进性建设” 这个主题，带头开展理论研讨活动，先后撰写理论文章275篇，进
一步深化了对党的先进性建设这一重大战略思想的时代内涵、根本任务、实践主体、
实现途径、根本依据等理论问题的研究和认识，思想理论素质进一步提高。（二）基
层党组织建设明显加强。通过先进性教育活动，全市调整、充实和整顿班子不健全、
软弱涣散的基层党组织821个，调整基层党组织班子成员915名，为1123个基层党组织
解决了活动场所和办公经费问题， 12000多名优秀分子被吸收到党内来，党的基层组
织得到进一步加强，党的群众基础得到进一步扩大。制定了济宁市党员干部教育培训
5年规划和机关党的基层组织规范化建设3年规划，明确了目标要求和工作措施。深入
实施以设立党员先锋岗、实行党员挂牌上岗等为主要形式的“党员先锋工程”，积极
为党员施展才能搭建舞台。嘉祥县实施的以“联村富民”、“联村安民”、“联户助
困”为主要内容的“三联”工程，达到了党员经常受教育、群众长期得实惠的目的。
市中区深入开展以“听民情、解民忧、保平安、促和谐”为主题的“面对面、心贴心”
活动，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。任城区在乡镇和街道机关开展的以
“学一门技术、找一条路子、富一方群众”为主要内容的“三个一”活动等，都取得
了良好效果。（三）群众反映强烈的突出问题得到初步解决。各级党组织坚持从解决
群众反映强烈的突出问题抓起，从最有条件解决的问题改起，把解决群众反映的突出
问题和涉及群众切身利益的实际问题贯穿先进性教育活动始终，让群众切身感受到教
育活动带来的新变化。2005年，全市各级严格落实农业税减免政策，减免农民税负近
1.1亿元，全市农民负担比税改前人均减少121.8元，广大农民享受了更多的国家补贴
政策。全市安置失业人员再就业2.25万人，投入低保资金5140万元救助城乡低保对象
9.2万人，为近9000名破产企业职工发放了救助“绿卡”，对2万多名“五保”供养对
象的生活实施了有效保障，投入2200万元加大了对农村中小学危房改造力度，全市行
政村通柏油路率达到了98.8%，全市农村自来水普及率达到54%，启动万名特困生救助
工程，救助困难家庭子女1.5万人。各级投入资金3971.6万元为310.6万名农民办理了
新型农村合作医疗，全面推行了农村最低生活保障制度。人民群众对所反映问题得到
有效解决感到比较满意。（四）经济社会各项事业实现新发展。坚持把抓教育活动与
促进各项工作紧密结合起来，把深入查找问题与解决突出问题紧密结合起来，把教育
活动激发出来的热情及时引导到做好实际工作上来，引导到抓改革促发展保稳定上来，
有力地推动了经济社会事业的快速发展，全市上下呈现出团结和谐稳定的良好局面。
（先教办）
【2005年度市政府为民十件实事全面完成】 为认真实践“三个代表”重要思想，
更好地履行全心全意为人民服务的宗旨，切实解决人民群众生产生活中的实际困难和
问题，2005年市政府继续开展了公开承诺为民办好十件实事工作。一年来，围绕十件
实事的落实完成，市政府多次召开会议进行研究，市政府领导经常深入责任单位现场
办公，对一些涉及部门多、难度大的实事项目，及时协调解决实施过程中遇到的困难
和问题。市政府办公室加大督查力度，定期调度通报，促进了十件实事的顺利实施。
各责任单位按照市政府的统一部署，对各自承担的项目进行认真研究，分解任务，责
任到人，制定措施，狠抓落实，为各项任务的完成提供了有力保障。经过各方面的共
同努力，2005年市政府为民十件实事已全面完成。
——市区空气环境质量综合治理。对市区影响较大的14家排放恶臭气体的企业实
施停产和限期治理， 取缔3家土炼焦企业。列入脱硫治理计划的18家火力发电厂有15
家完成任务， 其余3家正在实施。市环境在线监测中心投入试运行，已有16家企业实
现了联网。市区空气质量优良标准天数达到340天，比计划多40天。
——市区供水、供气、供热、公交设施建设。市区新增自来水用户6000户，新增
燃气用户6670户，新增集中供热面积60万平方米，新增公交车辆97辆，均完成或超额
完成任务。
——经济适用房及廉租房建设。市区完成经济适用房5.26万平方米，超计划0.26
万平方米。 采取租赁补贴为主、租金核减为辅的方式，为319户“双困户”解决了廉
租住房，超计划19户。
——农村交通、通信“三通”工程。全市建设完成农村公路2100公里，开工建设
桥梁85座，行政村通油路率达到95％，通客车率达到98.7％，按省定标准实现了“村
村通油路， 村村通客车”的目标。新建村级邮政代办所3136处，超计划136处；三年
累计达到6322处，覆盖率达到98％。
——困难群体再就业援助。全市实现“4050”人员、夫妻双下岗、一户两代失业、
单亲抚养未成年子女家庭等困难群体再就业6800人，比原定任务多1300人；发放《再
就业优惠证》3600个；成立小额贷款担保机构3个，累计发放贷款300多万元；为下岗
失业人员减免各种税费2000多万元。
——农村扶老福利工程。全市60处三级以下农村敬老院改造扩建项目全部完工并
交付使用，改扩面积61732平方米，超出计划31732平方米，新增床位3970张，超计划
1570张。
——农村生态家园示范工程。在汶上、泗水、嘉祥3个县选择100个村成功实施了
“一池三改”（沼气池，改厕、改圈、改厨）建设试点工作，完成示范农户1100户。
——城乡居民安全饮水。全市投资5783万元，建设完成单村、联村和管网延伸供
水工程173处，受益村庄增加554个，农村自来水普及率达到54％，受益人口增加50万
人，超出计划30万人。对市区单位自备水井进行了全面清理清查，确定了分步封停方
案，已封停自备井84眼。
——万名特困生救助工程。通过政府扶持、市直机关结对帮扶、社会捐助等形式，
筹集资金355.8万元，采取发放助学券的形式实施救助，全市共救助特困生15322名，
超计划322名。
——白内障患者“阳光工程” 。全市落实资金101万元，为贫困白内障患者免费
实施复明手术1027例，超出计划527例。
（政府办）