【概况】 济宁市人事局是市政府主管全市人事工作的职能部门，济宁市机构编
制委员会办公室是市机构编制委员会的常设办事机构，与市人事局合署。局长、编办
主任刘仲本（3月止）、张继民（3月起），副局长李家湖、刘广涛、田武芹，纪检组
长刘瑞亮；编办副主任陈承岩。市人事局内设市外国专家局，副局长杨卫华。所属事
业单位有市人才服务中心、市人事考试中心、市转业军官培训中心（市自主择业转业
军官服务中心）、市人事争议仲裁办公室、市事业单位登记管理办公室、市国际人才
交流协会办公室、市人才市场。
2005年，市人事局（编办）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
紧紧围绕市委、市政府中心工作大局，以大力实施人才强市战略为主线，以构建济宁
人才高地、加强公务员和专业技术人才队伍建设、推进事业单位综合配套改革和行政
管理体制改革、健全“三个体系”为重点，按照建设服务人事、阳光人事、创新人事、
效能人事、和谐人事和人才济宁的要求，团结、求是、实干，继承、创新、发展，各
项工作都取得了新成绩，为促进全市经济社会发展做出了新贡献。
【扎实有效地开展先进性教育活动 全面加强人事部门自身建设】 按照市委统一
部署，深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动，全面加强人事干部队伍的政治
理论建设、思想作风建设和党风廉政建设。按照“建设群众满意工程”和“关键是取
得实效”的要求，始终突出“三个代表”重要思想这个主题，深入开展了“心中有党、
和党一心、让党放心”主题教育活动和“不忘党员身份，永葆先进性本色”、“服务
基层、为民解忧”等主题实践活动。围绕巩固扩大先进性教育活动成果，建立永葆先
进性的长效机制，实施了“党员先锋工程”，建立了党员政治生日谈话和保持党员先
进性承诺书制度等，强化了广大党员的党性意识和服务意识，增强了班子凝聚力和队
伍战斗力。研究制定了人事部门加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建
设的实施意见和具体措施，初步建立了目标任务明确、权力责任清晰的激励约束制度
和良性工作机制。建立健全了各项规章制度和工作规程，进一步调整优化了内部机构
设置和职能配置，科级领导职位实行了竞争上岗，并进行了部分干部轮岗，进一步优
化了人事干部队伍结构。 全面落实党风廉政建设责任制， 严格遵守“四项纪律”、
“十个不准”等各项规定，党组带头向基层和社会做出廉政承诺，自觉接受社会各界
监督，“努力建设一流队伍、树立一流形象、创造一流业绩”已成为全局上下的共同
目标和自觉行动，维护了人事部门的良好形象。
【围绕提高执政能力和行政效能公务员队伍建设取得新成就】 通过在各类媒体
开辟公务员法学习专栏、举办师资骨干培训班和专题讲座、组织开展电视知识竞赛、
市领导发表电视讲话及署名文章、市人事局负责人答记者问、上街宣传等多种有效形
式，将公务员法的学习、宣传落到了实处；深入开展专题调研，进一步摸清全市公务
员队伍现状，研究提出了加强公务员队伍建设的对策措施；坚持“凡进必考”，实行
网上报名预审， 阳光操作，面向社会公开考录了220名公务员；进一步强化对公务员
行政行为的考核力度，加强了对政府机关竞争上岗工作的指导，推行了公务员强制休
假制度，建立了新录用公务员宣誓制度，实行了岗位目标考核奖励制度，激发公务员
队伍活力；扎实开展了公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，
“百名MPA人才培养工程”取得新进展。
【围绕实施人才强市战略 人才资源开发工作迈出新步伐】 大力推进人才强市战
略，精心组织编制了“十一五”人才发展规划。突出加强高层次人才队伍建设，全年
引进硕士以上学历和副高以上职称高层次人才130人，为463名本科以上学历引进人才
兑现优惠补贴178万元，有8人分别入选享受国务院特殊津贴和省有突出贡献中青年专
家，隆重表彰了首批55名市级有突出贡献的中青年专家，博士后科研工作站、留学人
员创业园、百名人才创业园等高层次人才创业平台建设进一步加强。引进国外智力工
作取得成效， 实施引智项目57项，解决技术难题200多个，引进新技术30多项、农业
新品种60余个， 有3家单位被评为“山东省引智工作先进集体”。进一步加强制度建
设，完善考试与评审相结合的专业技术人才评价办法，规范专业技术岗位设置与聘任
管理，严肃工作纪律，较好地维护了人事考试和职称评聘的公开公平公正，全年累计
9.5万人次分别参加了考试和评审。
【围绕构建济宁人才高地 人才配置市场化改革实现新突破】 以市人才大厦启用
为依托和机遇，建设开通了中国孔子人才网，中国国际人才市场济宁分市场设置有了
初步进展，人才市场管理体制和运行机制改革探索取得初步成功，济宁市人才市场信
息化、现代化建设跻身全省先进行列，国际孔子文化节人才交流平台机制初步形成。
首次成功举办了2005中国曲阜国际孔子文化节人才交流大会、高层人才论坛和海外留
学人才孔孟之乡创业行系列活动。坚持以市场需求为导向，人事派遣取得重大进展。
传统人才交流活动继续保持良好发展势头，市人才市场举办人才交流会95场，提供就
业岗位12000余个， 服务单位达到1560余家。公共人事人才服务体系进一步健全，建
立了流动人才党员联合党委，在流动人才党员中组织开展了先进性教育活动。启动了
“银色人才库”建设，为老年人才老有所为搭建了服务平台。研究起草了关于建设济
宁市人才小高地的试行意见，人才高地建设有了较大进展。
【围绕转化机制和转变职能 行政管理体制和事业单位改革取得新进展】 事业单
位改革工作正式启动，出台了《关于推进事业单位改革的实施意见》，召开了全市事
业单位改革工作会议并进行安排部署。乡镇机构改革和编制管理得到加强，研究制定
了《关于配套推进乡镇机构改革试点工作的意见》，曲阜市、邹城市和嘉祥县改革试
点工作取得阶段性成果；制定下发了《关于在乡镇机关事业单位实行编制实名制管理
的意见》和《关于进一步严肃乡镇机构编制和人事工作纪律的通知》，编制实名制工
作全面铺开、扎实推进。市、县（市、区）政府机构改革、综合行政执法试点改革、
国土资源管理体制改革、 市区公安管理体制改革取得一定成效； 结合实际，出台了
《济宁市行政机构设置和编制管理规定》、《济宁市事业单位机构编制管理暂行规定》
和《济宁市机构编制委员会办公室工作制度》等，提高了机构编制工作的规范化、制
度化水平。
【围绕构建社会主义和谐社会 创造性地做好了各项热点难点工作】 按照“有编
制、有计划、有预算”和事业急需的原则，研究制定了《济宁市国家公务员（机关工
作者）录用、调任、转任计划管理试行意见》、《济宁市市属事业单位增人计划管理
试行意见》和《济宁市市属事业单位公开招考工作人员暂行办法》，完善了机关事业
单位增人的政策措施，规范了办事程序；坚持考试考核相结合的办法，圆满完成了转
业军官接收、安置和培训任务；认真落实困难企业军转干部解困政策，深入做好思想
政治工作，初步建立了解困维稳的长效机制；加大了毕业生就业指导工作力度，会同
有关部门制定下发了《关于认真做好全市困难（特困）家庭大中专毕业生就业工作的
通知》，总结推广了毕业生在基层干事创业典型，组织开展了工资津贴补贴的清理规
范和调研工作，为实施工资制度改革做好了准备；加强了人事争议仲裁机构和队伍建
设，人事法制建设、调研宣传、信息信访、业务统计、奖励表彰、档案管理、后勤服
务和包村驻村等工作取得了新成绩。
(徐继瑞 杨明奇)