2005年，市法制办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三中、四
中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽政府法制工作，以贯彻《行政许可法》
和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为重点，团结拼搏，开拓创新，依法行政工
作呈现出新的局面，政府法制工作走在了全省前列。
【坚持依法科学民主决策 规范性文件制发工作质量不断提高】 树立“立法”为
民理念，大力开展“开门立法”活动。年内，印制了4200多份《规范性文件制定项目
意见表》发送给人大代表、政协委员和社会各界人士，提高了政府决策的透明度，扩
大了公众参与“立法”的范围。市政府共发布规范性文件26件，做到了高质量、高水
平。并完成省人大和省政府交办的立法调研任务。共办理法规、规章征求意见稿8件，
受到上级表扬。
贯彻实施《行政许可法》工作取得了突出成果。一是组织了行政许可法集中宣传
活动， 各级领导高度重视，主要领导亲自宣讲动员。全市召开203次行政许可法报告
会、 座谈会，举办13次行政许可法知识竞赛，设置《行政许可法》宣传栏600多处。
组织3000多名机关干部上街宣传， 设立宣传站点416个，出动宣传车辆80多台，发放
宣传材料10万多份， 悬挂标语、横幅600余条，解答法律咨询1800多人次，新闻媒体
发布有关信息80余条。二是开展了大规模的行政许可法培训。先后举办50多期培训班，
38000余名行政机关工作人员接受了培训。 三是抽调专门人员，组成工作班子，对现
有行政许可主体、事项和收费进行了全面审查清理。在反复研究的基础上，最终确定
清理结果。市政府研究确定后向社会公布。四是贯彻实施《行政许可法》的配套制度
进一步健全完善。起草并提请市政府印发了《济宁市实施行政许可若干规定》，制定
统一的行政许可制度和法律文书，进一步完善了行政许可程序，提高了行政许可效能。
五是在全市范围内对《行政许可法》贯彻情况进行专项检查，处理和纠正了违法或不
当的行政许可行为，制定改进了工作措施，有力地推动了《行政许可法》的深入贯彻
落实。
【行政复议工作有了新发展】 一是依法公正地审理行政复议案件。2005年，全
市共受理行政复议案件398件， 其中市法制办受理58件，均按时审结。二是积极探索
行政复议的新途径。率先采用“调解”方式审理复议案件，实现了申请人和被申请人
“双满意”的最佳结果。省政府法制办在济宁市召开现场会推广这一经验，《法制日
报》 也作为典型案例进行宣传。三是定期举办培训班，召开案例研讨会，对全市836
名行政复议人员进行培训，不断提高他们的业务素质和办案水平。四是自觉接受司法
监督。 2005年，全市共发生行政诉讼案件410起，涉及政府的经济案件38起，其中市
法制办出庭应诉23起，全都妥善地进行了处理，为政府及部门挽回直接经济损失5200
多万元。
【大力推进行政管理体制创新】 一是按照《行政许可法》规定，以市行政审批
服务中心为载体，健全完善行政许可集中办理、联合办理制度，不断提高审批质量和
效率。二是全面推进相对集中行政处罚权工作。协助市委、市政府成立了城市管理综
合行政执法局，提请市政府下发了《济宁市城市管理综合行政执法办法》、《济宁市
城市管理相对集中行政处罚暂行规定》，为城市管理执法提供了法制保障。大力推动
相对集中行政处罚权工作向县级延伸，指导各县（市）研究制定城管综合执法方案，
帮助微山县制定了南四湖综合执法方案。
【切实加强行政执法队伍建设】 一是结合全市保持共产党员先进性教育活动，
开展学法、执法教育。通过教育整顿，全市行政执法队伍素质有了明显增强，作风有
了明显好转，依法行政水平有了明显提高，群众满意度有了明显上升。二是严格审查
执法人员资格，实行持证上岗制度。依据省政府规定，对全市行政执法人员的资格逐
一进行审查，并组织公共法律知识培训，2005年，全市共组织考试516场次，18500名
考试合格者领取了省政府统一印制的执法证件，上岗执法。三是不断完善行政执法责
任制和评议考核制。将执法职责层层分解细化，对行政执法活动定期考核。四是强化
行政执法监督，加大错案责任追究力度。建立了执法人员档案，实行执法监督检查员
制度，抓住执法犯法、徇私枉法等侵害群众利益、损害政府形象的典型案件，毫不手
软地进行处理。做到了有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。五是进
一步加强规范性文件的备案审查工作。2005年，共审查县市区政府和市政府部门上报
备案的规范性文件130件， 做到了有件必备、有备必审、有错必纠，维护了国家法制
的统一，保证了政令的畅通。
【不断加大政府法制宣传力度】 一是发挥好政府法制信息网络的作用。在全市
聘任56名法制信息宣传员，与全国38个市建立了法制信息联系点，形成了上下沟通，
左右相连的法制信息网络。二是办好政府法制网站。经常更新内容，丰富信息，既突
出法制特色，又反映社情民意，点击率大量增加。三是与有关部门配合，加大新闻媒
体对依法行政的宣传力度。2005年，在《济宁日报》、《法制行政》等报刊杂志上登
载60余期次，在电台、电视台播放专题50多条次，营造了依法行政的浓厚氛围。四是
抓住有利时机， 大规模集中宣传。2005年，先后组织市县300多个部门，开展了大规
模的《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《仲裁法》宣传月活动，
共印发宣传材料50000多份， 解答法律咨询4000多人次，极大地提高了政府依法行政
在群众中的影响力。
【认真做好《全面推进依法行政实施纲要》 的贯彻落实工作】 一是提请市政府
印发了《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，提出了全市推进依
法行政、建设法治政府的长期规划，确立了奋斗目标，明确了工作任务，制定了方法
措施。二是组织人员参加国务院和省政府举办的《全面推进依法行政实施纲要》的学
习，提高行政机关工作人员贯彻落实《纲要》的主动性和积极性。三是组织专门班子，
结合贯彻《纲要》 ， 总结依法行政“三五”规划贯彻落实情况，起草制定依法行政
“四五”规划。四是协助市政府筹备成立“政府法制咨询委员会”，选拔有关专家学
者担任成员，为政府依法决策、科学决策、民主决策提供“外脑”和“智囊”。
【围绕党委政府中心工作 充分发挥参谋助手和法律顾问作用】 一是围绕经济发
展，制定促进政策，大力精简审批事项，清理“三乱”行为，加强执法监督，优化了
经济发展环境。二是围绕社会稳定，审查拟定完善政府社会管理、公共服务职能和社
会保障体系，健全矛盾纠纷查处和预警应急机制，强化社会治安综合治理等方面的规
范性文件，依法处理了许多久拖不决的土地、矿山、城市拆迁问题和“老大难”信访
案件，为推动经济发展、创建平安济宁营造了良好的法制环境。三是围绕服务基层，
深入农村、工矿、社区，为群众提供法律服务。为包点村健全两委班子，扩大致富门
路， 修筑道路，购置课桌，并与5家贫困户和10名特困学生结对长期帮扶，把党和政
府的温暖送到群众心中。
【政府法制机构和队伍建设不断得到加强】 泗水县、梁山县法制办由原来的副
科级单位升格为正科级单位，并分别充实了2名工作人员，人数增加到5人。兖州市、
曲阜市法制办由原来隶属于政府办公室的内部科室，升格为政府工作机构。邹城市法
制办在原有5名工作人员的基础上， 又考选充实了1名法律本科生。 邹城、金乡等县
（市）还将行政复议经费列入本级财政预算，专款专用，为政府法制工作提供了更有
效的经济保障。
【仲裁工作跨上新台阶】 一是狠抓宣传推广，提高仲裁法认知度。举办座谈会
200余次，培训班120余期，6000多名仲裁员、仲裁联络员、企业负责人和合同管理人
员听取了辅导。走访企事业单位2600余次，向100000多名干部职工群众宣传仲裁法律
知识。在报刊杂志上登载理论文章40多篇，印刷《中华人民共和国仲裁法》5000份，
编印《济宁仲裁委员会文件汇编》、《仲裁资料选编》各8000册，《仲裁工作手册》
1500册， 《仲裁法律知识简介》、《仲裁法律服务联系卡》各30000余份，《仲裁指
南》50000册，向社会发放。利用节假日在各大广场定点宣传仲裁法。共组织活动200
余次，解答法律咨询32600多人次，散发宣传单64000余份。二是狠抓规范合同文本，
夯实仲裁工作基础。下发了《关于规范标准（格式）合同和合同示范文本的通知》，
并组成6个检查组，对我市各系统各行业特别是500家大中型企业，逐一检查、规范合
同文本。督促重点系统、单位和人员使用示范合同文本。全市示范合同文本普及率达
到85%，合同明确约定仲裁率达到70%。三是狠抓审理案件质量，力求达到“三满意”。
教育仲裁员和仲裁委工作人员牢固树立服务意识、质量意识、责任意识和敬业精神，
培养严、细、实的工作作风。同时，建立健全规章制度，切实把好受案关、组庭关、
审理关、裁决关、执行关，坚决杜绝错案，确保办案质量。四是狠抓仲裁队伍建设，
树立仲裁良好形象。实行全员竞争上岗，优化组合，建立工作奖惩激励机制。增强了
队伍活力，激发了工作人员的积极性。全市设立了13个办事处，37个联络处，聘任仲
裁联络员300余名， 形成了纵到底横到边的仲裁机构网络。圆满完成济宁仲裁委员会
换届工作，加强了领导，充实了队伍，强化了基层，为仲裁事业的大发展奠定了坚实
的组织基础。五是抓协调关系和改善办公条件，创造优良的发展环境。定期向党委、
人大、政府和政协汇报工作、积极争取党委、政府领导的信任、重视和支持。2005年
受案786件，标的额5.2亿元。仲裁工作实现了仲裁受案、标的额、收费数量年年翻番、
工作质量和水平再上新台阶。
（徐宣封 刘建华）