【市政府全体（扩大）会议】 2005年7月18日，市政府召开全体(扩大)会议，市
委副书记、市长吕在模讲话，市委副书记、副市长张兆启主持，副市长李广生、魏玉
东、陈民、侯端敏、陈颖、韩军、段修龙和秘书长蒙建华等出席。会议要求：一、提
高审时度势、把握大局的本领，增强科学发展的使命感。全市科学发展情况交流现场
会对下半年的工作部署全面，要求明确。各级各部门一定要认清形势，坚定信心，正
视差距，加压奋进，用心研究如何抓住机遇、应对挑战，在新起点上谋求更快更好的
发展。 关键要做到“三个正确看待”：（1）正确看待成绩，鼓劲加压、乘势而上。
上半年全市经济延续去年的快速增长，呈现了高位运行态势，主要经济指标保持较快
增长，大都实现“双过半”目标。社会事业发展取得新的成绩。这些发展成果，是各
级各部门落实市委、市政府的总体部署，以科学发展观为统领，以先进性教育为动力，
解放思想、务实创新、拼搏实干的结果，特别在面临新矛盾、新问题较多的情况下，
大家不畏难、不退缩、不懈怠，积极探索实践，锐意开拓进取，付出了辛勤努力，一
些薄弱环节得到加强，一些难点问题得到有效解决，许多方面的工作有亮点、有突破。
集中表现在：经济结构进一步优化，发展后劲持续增强。上半年全市完成GDP619.5亿
元、增长17.4%。实现地方财政收入32.6亿元、增长20.2%，国、地税收入所占比重提
高到70.32%。完成规模以上固定资产投资336.4亿元、增长69.3%，开工建设亿元以上
大项目138个。 夏粮喜获丰收，收储服务及时跟进，农业五大产业链不断延伸，一批
重点水利工程发挥效益，林业六大工程取得阶段性成果，规模化畜禽饲养基地稳步发
展，精品渔业放养面积扩大，农机跨区作业效益明显，农资供应保障有力。全市规模
以上工业企业发展到1359家、 新增281家，实现利税88.5亿元、利润54.6亿元，分别
增长50.4%、54.9%。企业改革稳步推进，国资监管体系进一步健全。商贸流通业发展
活力增强，旅游社会收入大幅增长，民营经济增势强劲。抢抓政策机遇增加可用财力，
6个经济薄弱县进入国家和省扶持“盘子”，获得专项扶持资金1.5亿元。招商引资实
效性增强，利用外资的领域进一步拓展，服务于外经贸发展的部门工作更加有力。全
市合同利用外资7.9亿美元、 增长134.9%，实际利用外资1亿美元、增长32.5%，进出
口总额8.71亿美元、其中出口5亿美元，分别增长25.1%、56.1%。协调推进银企合作，
金融生态环境改善，我市138家企业与省内外24家金融机构签署总额262.8亿元的合作
协议，已到位42.3亿元。重汽商用车样车下线，明治鲁抗、德源纱厂一期等一批产业
大项目竣工投产。 500千伏输变电工程进入设备安装阶段。济菏高速公路济宁段等公
路建设项目加紧实施，微山二线船闸等航运基础设施建设进度加快。积极探索盘活存
量、节约集约用地的办法措施。完成了市区河湖水系综合整治等城市建设详规项目，
城市管理进一步加强，行政综合执法力度加大。人事制度改革创出新模式，为控制财
政供养人员非正常增长提供了制度保证。和谐社会建设有效推进，在劳动就业、社会
保障、困难群众救助、农村“水电路医学”及“生态济宁”建设等方面，办了一些大
事、实事。科技创新体系建设和产学研结合取得新成效，教育改革和资源优化配置深
入推进，文化产业健康发展，公共卫生“两大体系”建设进展顺利，全民健身运动日
益普及。依法查处非法排污企业，加快燃煤电厂脱硫改造，城乡人居环境进一步优化，
上半年市区空气质量优良天数达到173天。 强化了市场监管，物价保持稳定，食品药
品安全措施有力。人口和计划生育管理信息化进程加快。政府法制建设、审计监督、
行政监察和统计执法进一步加强，有效地维护了国家利益。双拥共建和优抚工作不断
深入，驻济部队、武警官兵和中央、省驻济单位、企业为地方经济社会发展做出积极
贡献。全面推进“平安济宁”建设，不断健全社会治安防控体系，及时妥善处置群体
性事件和信访案件，广泛开展“四五”普法宣传教育，坚持不懈地抓好安全生产专项
整治，巩固发展了稳定和谐的良好局面。民族宗教、人防地震、水文气象、广播电视、
新闻出版、社会科学、史志文博、残疾人等事业有了新的发展。总之，上半年工作可
圈可点，我们要认真总结已经形成的好思路、好做法、好机制，并随着发展变化的新
形势进一步完善升华， 使各项工作措施更加行之有效。（2）正确看待问题，始终保
持清醒头脑。冷静分析隐忧，正视差距问题，是一个领导干部党性强、作风实、有能
力的表现。尽管上半年的工作取得很大成绩，但也存在不容忽视的矛盾问题。主要是：
上半年到位外资比时间进度少1.75亿美元，工业经济效益结构不够合理，煤炭行业实
现利税、利润占上半年全市规模以上工业总量的比重仍高达54.29%、55.29%；农业结
构调整层次不高，产业化龙头企业规模偏小；地方财政增收基础不够稳固，新的贡献
大的财税增长点不多；一些社会事业建设推进缓慢；少数干部观念滞后、作风不实、
协调配合不力、监督服务不到位，影响发展环境的问题还时有发生。对此，我们务必
要透彻分析， 找准症结，认真解决。（3）正确看待区域竞争，变挑战压力为发展动
力。无论去兄弟市考察学习，还是各县市区之间观摩交流，相信大家都有一本帐，心
中都有数了，都会深切地感受到区域竞争发展你追我赶、争先恐后的逼人态势。确实
没有骄傲的资本，没有自满的理由，没有松劲的道理，如果满足现有的发展速度、发
展水平，就会掉队落伍、陷入被动。各级各部门一定要客观地审视自我，在对比先进
中迅速警醒，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和奋力赶超的责任感，在更高
起点上谋划思路、完善对策，再掀科学发展、加快发展新热潮。二、提高领导发展、
开拓创新的本领，务求下半年比上半年发展得更快更好。能不能把经济建设搞上去，
不断开创各项工作新局面，是衡量领导班子和领导干部执政能力、领导水平的重要标
志，也是各级政府及其部门第一位的任务。一定要潜心研究、准确把握经济规律，善
于创新思路对策，紧紧抓住关键环节，着力突破重点难点，真正把领导发展的能力体
现在科学发展的成果上，落实到全面完成年度任务目标上。当前尤其要全力抓好六个
方面的工作： （1）外经贸发展要扩大成果。重点是抓在手项目跟踪落实。筹备办好
2005曲阜国际孔子文化节和中国专利高新技术产品博览会，突出做好项目推介、对接
洽谈工作，力求取得丰硕经贸成果。进一步创新招商方式、拓展招商领域，多组织由
行业技术专家、专业招商人员、骨干企业和主管部门负责人参加的招商小团组，算好
成本优势账、项目收益回报账，摸清重点外商的信誉实力、技术水平和投资收益预期
底线，有的放矢地深入洽谈，争取在承接产业转移大项目、重大基础设施合资建设运
营、现代服务业嫁接外资等方面实现更大突破。同时要着力培植创汇骨干企业群体，
扩大外贸出口规模， 提高出口商品附加值。（2）工业立市要主攻高大外。着眼于提
升主导产业档次水平，集中推进一批科技含量高、经济效益好、关联带动作用强的大
项目；着眼于骨干企业特别是利税过千万元企业规模扩张，抓好一批技术改造、合资
合作、资本运营大项目，确保完成投资千万元项目建设和新增规模以上企业两项硬指
标；着眼于加快实施经济国际化战略，打造平台，吸引承接国际资本，优化经济结构，
提高外向度。 同时，要加大措施切实抓好市属困难企业解困工作。（3）农业结构调
整要提升层次。当务之急是把秋季结构调整的计划落到实处，突出抓好规模化特色基
地建设，支持有条件的地方扩大高价值经济作物种植，率先实现粮经比例优化目标。
以配套完善农业基础设施、推广良种良法、帮助优质农产品进入城市超市为重点，优
化产前产中产后系列服务。用好专项资金，发展一批产业化龙头企业。分层次搞好劳
动力技能培训， 增强劳务输出的竞争力。（4）服务业发展要重点突破。积极发展现
代物流、金融保险、信息咨询、科技研发及会展等产业型服务业；围绕扩大就业，大
力发展商贸、餐饮、旅馆等劳动密集型服务业；围绕便利居民生活，兴办物业管理、
卫生保健、家政服务等新兴三产项目；围绕健全旅游产业体系，开发适应游客需求的
新景点及购物、 娱乐项目。（5）壮大县域经济要着力培植财源。关键是认真研究财
税经济政策，牢固树立工业立县立乡观念，大上创税型产业项目，形成更多税收增长
点。6个经济薄弱县要用足用活扶持政策，确保实现“四税”收入增长25%以上的目标，
通过加快发展争取更大扶持。同时做好新一轮农村税费改革前期准备工作，尤其要严
格控制县乡财政供养人员非正常增长， 注重有效化解乡村债务风险。（6）城市建设
要多出亮点。加快编制完成年度重点规划建设项目。突出抓好城乡重点交通工程建设
和500千伏输变电工程投运， 实施重点片区综合开发，加快古运河沿岸改造整治示范
段工程建设进度，完善城市污水处理厂管网配套，加快建设城市垃圾处理厂。条块合
力推进城市环境综合整治，消除城乡结合部及背街小巷的“脏乱差”死角。进一步理
顺城市综合执法体制，完善运作机制。坚定不移地放开城市经营市场，大力引进有实
力的投资者参与城市开发建设，依法收回长期占而未用的土地，务求存量土地资产效
益最大化。三、提高执政为民、造福人民的本领，扎实推进“和谐济宁”建设。实现
社会和谐，重在建设，贵在富民。要坚持加快发展与造福百姓的有机统一，把维护发
展人民群众的根本利益贯穿政府工作全过程，把“和谐济宁”建设的实效体现在城乡
群众共享改革发展成果、 生活水平持续提高上。（1）着力解决关系群众切身利益的
实际问题。突出抓好就业再就业、社会保险扩面征缴、城乡困难群众救助、安康居住
工程实施、农村“水电路医学”建设、失地农民基本生活保障、农民工工资清欠等项
重点工作，确保城乡群众安居乐业，困难群众生活无忧。对2005年市政府承诺为民所
办10件实事，各责任部门和单位要集中优势力量靠上抓落实，确保如期完成、取信于
民。 （2）切实维护公平正义和社会稳定。各级各部门要严格依照《行政许可法》等
法律法规规定的权限和程序履行职责、行使权力，保证行政执法队伍公正、文明执法。
强化社会管理、公共服务职能，为广大社会成员创造学习生活、创业发展的平等机会，
更好地兼顾不同阶层、不同群体的利益。进一步整顿规范市场秩序，严厉查处制假售
假等不法行为，确保食品、药品及农资供应安全。全面落实“平安济宁”创建各项措
施，建立完善社会治安防控、矛盾纠纷排查、安全生产长效管理及重大突发事件预警
等项工作机制， 最大限度地化解各种不稳定因素，增强人民群众安全感。（3）进一
步改善生态环境质量。突出抓好水和大气污染防治，建立完善全天候、全覆盖的环境
监测体系，对超标偷排偷放工业废水、恶臭气体的企业要及时依法查处。对列入年度
脱硫改造计划的18家电厂强化调度督查，保证按时限要求完成改造任务，实现全年空
气质量优良天数300天以上的目标。 同时按照生态市建设规划要求，强化各类自然保
护区和人工湿地建设，大力推行清洁生产，培植循环经济示范企业，动员方方面面的
力量投入节约型社会建设。 （4）促进社会事业全面进步。主要通过深化改革、创新
机制、增加投入，促使科教文卫等项事业协调发展。精心组织第五次“院士济宁行”
活动。切实解决好部分农村中小学生带桌凳上学问题，继续整合职业技术教育资源，
创新发展高等教育。加快乡镇卫生院改造，完成公共卫生两大体系建设。落实第四次
人口出生高峰应对措施。四、提高真抓实干、狠抓落实的本领，确保各项工作抓得更
紧更细更实。领导干部的能力和水平，不仅体现在据情善断、科学决策上，更体现在
创造性地抓好落实，把决策部署转化为发展实效上。各级各部门要身体力行求真务实
的良好作风，坚持少说多做，埋头苦干，围绕确保完成全年任务目标，花更大的气力、
下更大的功夫抓落实、求实效。要把功夫下在弥补欠账、追赶进度上。各级各部门要
结合回顾总结上半年工作，对照年度任务目标逐项排查，进度快、完成好的工作，要
继续领跑，多干多超；进展慢甚至存有欠账的工作，要拿出过硬对策，连同欠账一起
对下半年任务进行目标再分解、措施再细化，一天也不放松地抓整改、赶进度，务求
主要经济指标月月都要达到进度要求，县县都要消除欠账，方方面面都不能拖全市发
展的后腿。要把功夫下在守土有责、敢抓善管上。对下半年的各项工作任务，都要落
实责任人，提出时限要求。和谐社会建设特别是为民办好十件实事，扩大开放招商引
资、高新技术产业、民营经济、旅游业发展、农业五大产业体系建设、防汛抗旱、安
全生产、社会稳定、城市“绿亮清”工程等项重点工作，各级各部门要按照职责分工，
逐项研究具体实施方案，拿出有创新、有突破的办法措施，集中全力真抓实干、攻坚
破难。领导同志要敢于负责，敢于碰硬，瞪起眼来抓工作，较起真来抓落实，决不能
搞好人主义，决不能贻误事业。对坚持原则、干事创业、敢抓善管、维护团结、清正
廉洁的干部，要关心关心再关心、支持支持再支持、保护保护再保护。要把功夫下在
领衔挂帅、靠前指挥上。各级各部门特别是领导同志要带头执行市委、市政府关于改
进机关作风的各项规定，下决心压缩文件会议，主动摆脱繁琐事务，深入改革发展最
前沿，把矛盾问题解决在一线，把办法措施落实在一线，把成功经验推广在一线。要
坚持“哪壶不开提哪壶”，哪里有问题有差距，就到哪里现场办公、协调指导、督促
整改。改革发展稳定的重大事项，主要领导要亲历亲为，工作班子要锲而不舍地把事
干成。要把功夫下在强化督查、严格考核上。对重大部署、重要决策以及重点工作完
成情况，要全部纳入政府督查范围，建立旬调度、月通报制度，发现问题及时下达督
查指令，限期整改。要完善工作实绩考核办法，树立正确导向，更好地激励先进、鞭
策落后。五、提高维护团结、联动协作的本领，着力营造风正心齐劲足、改革发展稳
定的良好氛围。“同心山成玉，协力土变金”。济宁市能有今天这样的好形势，得益
于历届领导班子打下的好基础，得益于上上下下、方方面面的团结协调、共同努力。
各级各部门特别是领导干部一定要从党的事业出发、从人民群众的利益出发、从济宁
发展大局出发，倍加珍惜、切实维护来之不易的大好局面，更好地集中智慧、凝聚力
量、整合优势，带领广大干部群众一心一意谋发展，全力以赴干事创业。班子成员之
间要团结协调、形成合力。人最重要的品德和素质是光明磊落、坦诚相见。大家在一
起工作是难得的缘分，一定要相互信任、相互理解、相互支持，严格遵守党的政治纪
律和民主集中制原则，大事共同商量、集体决定，有话讲在当面，心里要有主心骨，
要有是非标准，要公道正派，千万不能犯自由主义，切实做到不利于团结的话不说，
不利于团结的事不做，以领导班子的团结带动方方面面的团结，在全市继续营造团结
和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。部门之间要团结协调、形成合
力。政府各部门要坚持在大局下行动，找准位置，明确职责，坚决贯彻执行上级党委、
政府各项决策部署，对市委、市政府安排的重大事项和工作任务，要不折不扣地抓好
落实，确保令行禁止、政令畅通，决不能推诿拖拉、责任悬空、棚架梗阻。要按照政
府工作提速的要求，认真兑现服务承诺，特别要落实好重点项目审批代办制和落地建
设协调联席会制度，强化部门联动配合，实现监管与服务的有机统一，及时周到地为
投资者解决实际问题，提供一条龙服务，以自己富有创新和实效的工作，促进发展环
境的不断优化。上下级之间要团结协调、形成合力。领导机关要关心理解基层一线的
同志，为他们营造良好工作氛围，旗帜鲜明地支持勤恳工作、埋头干事的干部，对工
作中出现的缺点、错误要及时帮助教育，对敷衍塞责、无所作为的干部要严肃批评，
对造谣生事、诬告他人的要坚决追究查处。干群之间要团结协调、形成合力。各级各
部门特别是领导干部要牢固确立群众观念和宗旨意识，注重倾听群众意见建议，带着
感情为群众办实事、解忧难、谋利益，特别要注意到条件差、困难大、群众意见多的
地方去，体察群众疾苦，解决具体问题，切实纠正侵害群众利益的不正之风，以干净
干事、勤政为民的良好形象赢得群众的信任支持。
【第31次市政府常务会议】 2005年8月9日，市长吕在模主持召开第31次市政府
常务会议，集中讨论研究拟以市委、市政府名义下发的《关于实施十项民心工程的意
见（讨论稿）》、《关于加快服务业发展的意见（讨论稿）》、《关于深入开展城乡
环境综合整治的意见（讨论稿）》、《关于推进生态市建设的意见（讨论稿）》四份
文件的修改意见。会议强调，依法制定出台政策性规范文件，是依法行政的基本要求，
也是加强政府社会监管服务职能的重要手段。四份文件起草部门要在分管市长的指导
下，严格依据国家、省法规政策要求，紧密结合我市实际，借鉴先进地区成功经验，
对文件作进一步修改完善，并注意相关内容的衔接统一，经分管市长通盘研究、审核
把关后，争取8月下旬提交市委常委会议研究审定。会议原则同意四份文件“讨论稿”，
并逐一提出了具体修改意见。（一）《关于实施十项民心工程的意见（讨论稿）》修
改意见。重点是明确各项民心工程的时限要求。文件中提出的各项任务要在本届政府
任期内完成，时限统一确定为2007年。鉴于2005年为民办实事事项已经明确并正在落
实，不再列举2005年有关指标。认真论证相关数据。尤其对社会保险扩面、校舍危房
改造、农村脱贫解困、电厂脱硫改造、经济适用房建设、社区服务中心（站）建设以
及村务公开、厂务公开等项内容涉及到的数据，有关部门要重新进行研究论证，务求
切实可行。严格规范表述用语，特别对涉及劳动就业、农村教师工资发放等方面的内
容，要使用规范统一的语言表述。（二）《关于加快发展服务业的意见（讨论稿）》
修改意见。重点是把好政策法规关，凡鼓励服务业发展的税收、工商、土地、金融、
电力、物价等方面优惠政策，不能与现行的法律法规相抵触。有关财政资金、人事编
制、机构设置等方面的内容要按照有关规定的程序研究确定，今后出台文件一般不要
涉及。 按照要精要管用的原则， 对文件中的有关内容作进一步提炼和概括。（三）
《关于深入开展城乡环境综合整治的意见（讨论稿）》修改意见。要明确此次综合整
治的范围是全市城乡，重点是济宁市区、县城、乡镇驻地及村居，时限要求是本届政
府任期。要把环境综合整治的任务目标和工作重点按年度进行量化、细化，提出针对
性、可操作性强的具体措施，便于指导活动开展和组织评比考核。要着力充实完善文
件中有关“城乡环境综合整治重点项目”的内容，特别要增加县城及乡镇、村居环境
综合整治的内容。要在完善城市交通网络的同时，强化交通秩序整治和运输市场管理，
严格查禁非法营运车辆，有关部门要认真履行职责，防止责任棚架悬空，巩固前段治
理成果。要测算好城市绿化面积增加数量，并分解落实到年份及具体区域部位。要明
确水环境综合整治的重点和目标，突出强化水污染防治，统一污水处理率标准要求，
提出中水回用的具体措施，切实保护地下水源安全，让市民喝上干净的水。要加强环
保监测平台建设，按各县市区河流断面监测指标下达相应的污水治理指令，督促重点
企业实现达标排放。 明确要求列入2005年计划的18家电厂如期完成脱硫改造任务，
2006年所有电厂都要全面完成脱硫改造任务。要通过集中规范广告匾牌，粉刷破旧墙
壁，拆除违章建筑，抓好环境综合整治“示范街”建设，学习先进地区经验，靠市场
机制搞好城市街道保洁，落实门前“三包”责任，强化日常监督管理。要分年度明确
旧城旧村改造的具体任务，济宁市区旧城改造原则上由市中区和任城区在服从城市总
体规划的前提下负责实施，两区编制出改造方案后，报经市规委会批准再分头落实。
（四）《关于推进生态市建设的意见（讨论稿）》修改意见。要依据《济宁生态市建
设规划》，提出今后三年落实规划目标的具体措施，有关数据要按照省里要求作进一
步论证测算，污水处理费征收标准调整落实等具体工作要科学合理、切实可行。
【第32次市政府常务会议】 2005年9月6日，市长吕在模主持召开第32次市政府
常务会议，研究全市外经贸工作、全省事业单位改革工作会议精神贯彻落实意见、全
省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作座谈会精神贯彻落实意见、
2005年农业税收政策调整转移支付资金分配意见。
关于全市外经贸工作。会议传达学习了省委、省政府主要领导同志关于外经贸工
作的重要指示和省政府第52次常务会议精神，听取并原则同意市外经贸局负责同志关
于全市外经贸工作情况的汇报，对2005年以来全市外经贸工作取得的成绩给予充分肯
定。会议指出，对已取得的成绩不能估计过高，应当清醒地看到，全市外经贸工作主
要指标特别是实际利用外资是建立在较小基数上的增长，占全省总量的比重仍比较低，
工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是观念滞后，畏难发愁，缺乏招商引
资的紧迫感；环境不优，合力不强，缺乏招商引资的竞争优势；县乡环节明显薄弱，
缺乏突破性措施；骨干企业招商主体作用发挥不到位，缺乏对外合资合作的内生动力；
另外，招商引资的方式和促进外经贸发展的服务措施有待进一步改善；领导包保责任
制落实不力，考核督查力度不够，对此必须高度重视，切实加以解决。会议要求，各
级各部门要认真贯彻落实省委、省政府主要领导同志重要指示和省政府52次常务会议
精神，针对存在的差距和问题，创造性地制定落实更加有力的办法措施，把2005年后
4个月的外经贸工作做得更加富有成效，确保完成全年既定任务目标。一要加强领导，
强化责任。各级各部门要把外经贸工作列入重要议事日程，认真研究，定期调度，领
导同志要深入招商一线亲历亲为、指导督促，保证工作措施和任务目标落到实处。各
位市长要根据分工，专题调度分管系统和单位的招商引资工作进展情况，研究制定下
步具体措施。二要拓展领域，重点突破。坚持三次产业、各类企业全面招商，骨干企
业要主动寻求合资合作，服务业、城市基础设施等领域要在利用外资上迈出较大步伐。
三要加大措施，以商招商。总结推广山推国际事业园、东岳专用汽车有限公司、菱花
集团、鲁抗集团等企业以商招商的成功经验，在支持现有外资企业增资扩股的同时，
通过他们的推介引荐抓到更多外资大项目、好项目，尤其要围绕主导产业抓好产业链
招商，力求形成外资企业集群。四要调度考核，督促落实。市县政府要建立完善外资
项目协调审批联席会议制度，市政府联席会议由市政府分管秘书长牵头、市外经贸局
具体组织，每月由分管市长主持召开一次。市县政府主要领导同志要牵头抓好重大项
目的落地建设，及时解决遇到的实际问题。五要政策引导，鼓励增资。依据有关法规，
制定落实促进外资大项目立项建设的相关政策，对外资项目工商注册费、验资费用，
凡超过国家标准的部分， 统一由受益财政负担；超过国家规定标准50%的，由受益财
政全额负担。对招商引资中介的奖励，要严格兑现落实。六要优化环境，高效服务。
市外经贸局要会同市外宣办等部门制定宣传方案，充分利用市内外新闻媒体，大力宣
传济宁市煤电水及人文旅游资源优势，宣传孔孟之乡诚实守信的淳朴民风和优秀品格，
宣传各级各部门优化环境、改善服务的措施与成效。市内媒体要开辟“优化发展环境、
促进对外开放”专栏，引导全市上下解放思想、更新观念，齐心协力营造良好的投资
环境，树立和提升对外形象。要认真落实“一个项目一名领导、一套班子、一条龙优
质服务”的运作机制，切实兑现“只要项目定了干，一切手续我来办”的承诺，有关
部门要进一步提高办事效率，职权范围内的事项马上就办，需要上级审批的事项主动
帮助外商协调解决。近期市发改委与国土资源局要抓紧对接协调，开展联合办公，既
要合理调配用好2005年我市的建设用地指标，又要积极争取用好国家、省专项用地机
动指标，切实保障项目建设用地需要。
关于全省事业单位改革工作会议精神贯彻落实意见。会议原则同意市人事局代市
委、市政府起草的《关于推进事业单位改革的实施意见（讨论稿）》，按会议讨论意
见修改后，提交市委常委会议研究审定。会议认为，事业单位改革是一项复杂的系统
工程，涉及方方面面，关系干部职工切身利益和全市改革发展稳定大局，政策性强，
工作难度大，社会关注度高，各级各部门必须在吃透上情、摸准下情、了解外情的基
础上，严格依据有关法规政策要求，本着积极稳妥、先易后难、分步实施、逐步到位
的原则， 有条不紊地扎实推进。会议议定，1、关于改革的总体安排。按照全省统一
要求，2005年主要开展调查研究，研究制定有关文件，抓好改革试点。2006年按省里
确定的时间表落实各项改革措施， 2007年基本完成市县乡事业单位改革任务。2、关
于需要出台的政策性文件。由牵头单位负责起草，有关部门密切配合，切实把好法规
政策关， 按规定程序审核签发。3、关于改革试点问题。市直在教育、卫生系统分别
选择1个社会公益类事业单位进行综合改革试点；在科技、文化、建设系统分别选择1
个经营开发服务类事业单位进行转企改制试点； 在交通、航运、水利系统分别选择1
个行政支持类事业单位进行管理体制改革试点。 每个县市区选择1-2个单位进行改革
试点。曲阜市要扩大改革范围和领域，先行一步推进改革，为全市面上改革积累经验。
会议同意适时召开全市事业单位改革工作会议，传达全省事业单位改革工作会议精神，
安排部署我市事业单位改革工作。
关于全省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作座谈会精神贯彻落
实意见。会议原则同意市人事局关于全省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配
秩序工作座谈会精神贯彻落实意见的汇报，会后提交市委常委会议审定。会议要求，
有关部门要在认真吃透上级精神、准确把握政策界限的基础上，科学合理地确定济宁
市相关基数，为公务员工资制度改革顺利进行奠定好的基础。
关于2005年农业税收政策调整转移支付资金分配意见。会议原则同意市财政局关
于2005年农业税收政策调整转移支付资金分配意见的汇报，会后提交市委常委会议审
定。会议认为，这个分配意见依据省农村税费改革转移支付办法规定，坚持“统筹兼
顾、突出重点，分级负担、配套联动，鼓励改革、促进发展，统一规范、客观公正”
的分配原则，严格按照统一标准和省里确定计算公式核定的。会议要求，市财政局要
按照分配意见确定的数额，尽快把转移支付资金下发到各县市区，专项用于弥补因降
低农业税税率造成的基层财力缺口，严禁截留、挪用或以任何形式改变资金用途。有
关部门要加强监管，发现问题及时纠正、严肃处理。
【第33次市政府常务会议】 2005年9月28日，市长吕在模主持召开第33次市政府
常务会议，审议《济宁市旅游发展规划（草案）》、《济宁市南四湖自然保护区管理
办法（草案）》，研究全省财税工作座谈会精神贯彻落实意见，安排部署“十一”期
间工作。
关于审议《济宁市旅游发展规划（草案）》。会议原则同意《济宁市旅游发展规
划（草案）》，认为该规划文本符合济宁实际，战略定位、主攻方向和发展重点比较
明确，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。会后由市旅游局牵头，充分吸收会议
讨论的意见，对《规划》文本作进一步修改完善。要注重与正在编制的全市经济社会
发展“十一五”规划搞好衔接，与规划、文物、建设、林业、水利、交通、环保等专
业规划搞好衔接，与有关县市区规划搞好衔接。要注意文字把关，做到表述准确、语
言精练、逻辑严密、科学规范，力求拿出一个战略起点高、成果系统、切实可行的精
品规划。修改后的规划文本经分管领导把关，提报市委常委会研究议定，按规定程序
报市人大常委会审议通过。会议指出，旅游是最具发展潜力的朝阳产业。我市旅游资
源得天独厚，具有巨大的开发潜力和广阔的发展前景。要充分认识旅游业在振兴区域
经济、 增加就业岗位、 促进财政增收、提升城市形象等方面重要而独特的作用，以
《规划》编制实施为契机，创新思路，完善措施，尽快把旅游业做大做强，发挥更大
的综合带动效益。按照《规划》要求，突出抓好旅游资源的深度开发，坚持全市“一
盘棋”，有机整合重点景区景点，策划推出精品线路，尽快形成以“三孔”为龙头、
各主打产品互为补充、相得益彰、互动协作的大旅游格局。突出抓好旅游服务功能完
善，高起点推进基础设施配套建设，重点抓好景区道路、标示及接待场所建设和精细
化、信息化服务等项工作，促使旅游业发展的软硬环境进一步优化。突出抓好旅游管
理体制创新，探索推行旅游行政主管部门与主体旅游资源管理机构相统一的新型旅游
管理模式，依托市内外大型企业组建新型旅游企业集团，大搞旅游产业招商引资，引
进外商投资旅游资源开发。突出抓好旅游产业体系建设，围绕“吃住行游购娱”六要
素，积极兴办与旅游业配套的交通、餐饮、旅馆、商贸、娱乐等服务项目，抓好系列
旅游特色纪念品开发生产，最大限度地延长游览时间，增加游客消费，实现旅游业由
单纯“门票收入”向综合带动、整体发展的转变。
关于审议《济宁市南四湖自然保护区管理办法（草案）》。会议原则同意《济宁
市南四湖自然保护区管理办法（草案）》。会后，市林业局会同法制办，依据会议讨
论的意见，对《办法》作进一步修改完善，经分管领导把关后按规定程序发布。会议
指出，南四湖自然保护区是济宁市重要的生态环境资源，依法对其加强管理保护，对
于维护湿地功能和生物多样性，改善湖区乃至全市生态环境质量，保障南水北调调水
水质如期达标，促进“生态济宁”建设，增强经济社会可持续发展能力，具有十分重
要的意义。各级各有关部门一定要从战略和全局的高度，把南四湖自然保护区管理建
设工作摆上重要日程，切实抓紧抓好。要积极争取并利用好上级相关扶持政策，锲而
不舍地做好工作，提升保护区建设管理水平，争取早日建成国家级自然保护区。要明
确职责，落实责任。有关部门要各司其职、各负其责，积极主动地做好各自承担的工
作。要严格执法，完善监管。严格按照国家法律法规，切实强化行政执法，严厉查处
各种违法行为。进一步明确执法主体，落实执法责任，规范执法行为。要深化治理，
综合利用。建立主要保护对象资源档案，健全监控体系，组织科研考察，突出抓好人
工湿地建设、水污染防治、造林绿化和濒危物种拯救等项工作。会议同意成立济宁市
南四湖自然保护区管理工作领导机构，适时召开专题会议对南四湖自然保护区管理工
作进行安排部署。
关于全省财税工作座谈会精神贯彻落实意见。会议原则同意市财政局关于全省财
税工作座谈会精神贯彻落实意见的汇报。会议认为，2005年以来，全市财政经济运行
态势良好，税收征管力度持续加大，地方财政收入保持较快增长，收支结构进一步优
化，重点支出得到保证。会议指出，当前财税工作还存在一些矛盾问题，完成全年任
务目标仍面临较大压力。各级各部门要充分利用后三个月的时间，按照全省财税工作
座谈会要求，全面落实增收节支各项工作措施，突出强化依法治税，挖掘增收潜力；
拓宽理财视野，多渠道增收；严肃财经纪律、认真厉行节约，提高财政支出管理水平，
严格控制一般性支出；严格控制财政供养人员非正常增长，继续按照有编制、有计划、
有预算的“三有”原则严把“进人关”，优化公务员队伍，减轻财政负担。会议议定，
召开全市财税工作座谈会，贯彻全省会议精神，分析当前全市财政经济形势，安排部
署2005年后3个月增收节支工作。
关于安排部署“十一”期间工作。会议指出，国庆佳节即将来临，各级各部门要
以高度负责的精神和求真务实的作风，精心组织、周密安排节日期间的各项工作，确
保“十一”期间生产秩序正常，市场繁荣兴旺，城乡环境整洁，社会稳定和谐，让人
民群众过一个欢乐祥和平安的国庆佳节。会议要求，“十一”期间要切实抓好六项重
点工作： （1）精心组织节日生产。正确处理妥善安排职工休假与坚持节日生产的关
系，凡有市场、有效益的各类企业都要统筹兼顾、合理安排，争取节日期间多占市场、
多创效益。商贸流通行业要抓住节日市场旺季，全面开展促销活动。农业要抓住秋种
有利时机，深入推进种植业结构调整，为农业增产增效打好基础。要抓好节日期间招
商引资工作，尤其要抓好国际孔子文化节期间签约项目的跟踪落实，争取促成一批好
项目。 要加快重点项目建设，多竣工一批项目。（2）周密安排好“十一”旅游黄金
周。重点是规范市场秩序、提升服务水平，为中外游客营造安全、文明、舒适、愉悦
的旅游环境。 （3）综合整治城乡环境卫生。关键要盯住背街小巷、农贸市场、城乡
结合部等薄弱环节，及时清除卫生死角，保证主要道路和重点区域全天候保洁。加大
节日期间查禁非法运营车辆工作力度。加快燃煤电厂脱硫改造进度，加大燃煤器具更
新力度，有效治理二氧化硫低空污染和恶臭气体污染。清除乱贴乱画，落实门前包保
责任制， 巩固扩大专项整治成果。（4）强化节日市场监管。严厉查处哄抬物价、制
假售假、 欺行霸市等扰乱市场秩序的不法行为，维护消费者合法权益。（5）认真落
实抗灾救灾措施。微山县和部分县遭受了较为严重的洪涝灾害，当务之急是妥善安置
受灾群众，保证群众有安全住所、有饭吃、有医疗保障、喝上干净的水、学生能上学。
确保不发生人员伤亡，确保受灾群众基本生活，确保社会政治稳定。同时组织群众开
展生产自救，抢排田间积水，广开创收门路，努力把灾害损失减少到最低程度。（6）
毫不放松地抓好安全生产和社会稳定工作。严格落实“谁主管、谁负责”的安全生产
责任制，重点抓好煤炭企业、公共聚集场所、旅游景区景点、交通运输、危险化学品
和烟花爆竹的专项整治，及时消除隐患，严防重特大事故发生。深入开展严打整治行
动，维护良好社会治安秩序。全面排查矛盾纠纷和不稳定因素，做好预防和处置群体
性事件工作。各级各部门要安排好节日值班，领导同志要亲自值班带班，值班人员要
到岗到位、尽职尽责，重大情况要及时报告、妥善处置，确保国庆期间全市安全生产
不出问题、社会稳定不出问题。
【第34次市政府常务会议】 2005年10月29日，市长吕在模主持召开第34次市政
府常务会议，讨论、修改《济宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。
会议听取了市发改委负责同志关于“十一五”规划编制的专题汇报。会议认为，编制
好“十一五”规划是当前各级政府的重要工作任务，也是一项重大决策行为，对于我
们紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期，站在新起点实现新发展至关重要、意义重
大。要在认真总结“十五”的基础上，按照十六届五中全会精神和省委、省政府及市
委的部署要求，坚持以科学发展观统领全局，在新起点上科学谋划济宁“十一五”发
展，务求境界更高、思路更宽、目标更明确、重点更突出、措施更有力。会议对进一
步修改完善《规划纲要(草案)》提出明确要求。指出首先要认真总结“十五”发展的
成功经验。“十五”期间，济宁市改革开放和现代化建设取得显著成就，综合经济实
力跃上新台阶，产业结构调整扎实推进，对外经贸保持大幅增长，工业立市实现较大
突破，城市建设力度加大，人民生活水平稳步提高，社会事业全面进步，“十五”计
划确定的主要任务目标提前一年基本完成。 5年的探索和实践，有许多宝贵的经验做
法值得总结。概括起来主要是：必须牢牢把握发展这个第一要务，必须一以贯之抓调
整，必须举全市之力扩大开放，必须大力实施工业化与城市化“双轮驱动”，必须坚
持以人为本构建和谐社会，必须下大气力优化发展环境。对“十五”发展的成就和经
验，要在“十一五”规划的修改完善过程中认真总结、充分体现，对一些具有全局和
长远指导作用的成功经验，对实践证明是行之有效的好做法、好路子，都要继续坚持
并不断丰富完善。会议强调，要深入分析、准确把握“十一五”面临的发展环境与有
利条件。 未来5年，济宁市正处在加快发展的战略机遇期，经济实力、整体素质、发
展地位都将获得新的跃升；正处在经济社会发展的战略转型期，发展模式、增长方式、
体制机制、社会结构将会出现全面、深刻的转型；正处在应对风险挑战的战略竞争期，
可能面临一些不容忽视的制约因素、竞争压力和严峻挑战。面对难得机遇和严峻挑战，
大家务必保持清醒头脑，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，
把发展大势、政策走向把握准，把优势和有利条件分析透，把可能遇到的困难和矛盾
问题估计足，务求开拓创新，乘势快上，实现更快更好发展。会议要求，确定“十一
五”发展的指导方针、任务目标和战略重点，必须以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，
按照省委“一二三四五六”的总体工作思路，围绕建设经济强市、文化名市、组群结
构大城市目标，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持举全市之力扩大开放，坚持
工业化与城市化双轮驱动，增强自主创新能力和体制机制活力，大力推进结构优化升
级、增长方式根本转变和城乡统筹协调发展，加快建设社会主义新农村、环境优美生
态市和社会主义“和谐济宁”，不断提高人民群众生活水平，真正把经济社会发展转
入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，开创科学发展、加快发展新局面，努力提
前建成全面小康社会、提前基本实现现代化。要着眼于科学发展、和谐发展，确定好
“十一五”发展的任务目标。主要经济指标要在优化结构、提高效益、降低消耗的前
提下，科学合理确定，争取达到全省平均水平。生态环境建设、社会事业发展、人民
生活改善等方面的指标也要切实可行，力求达到全省先进水平。会议强调，要进一步
明确“十一五”全市经济社会发展的重点任务。一是加快社会主义新农村建设步伐。
按照中央《建议》提出的目标要求，逐项制定落实生产发展、生活宽裕、乡风文明、
村容整洁、管理民主五个方面的具体措施。同时要强化支农政策体系建设，积极推进
农村综合配套改革，对“三农”给予更多倾斜支持。二是大幅提升经济国际化水平。
全方位高水平扩大对外开放，提高利用外资的质量和综合效益，加快转变外贸增长方
式，引导有条件的企业加快实施“走出去”战略，着力营造对外开放的良好环境，形
成以开放促调整促改革促发展的新格局。三是大力推进经济结构优化升级和增长方式
转变。按照新型工业化要求，以提高自主创新能力为中心环节，集中力量建设制造业
强市。发展壮大煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装等支柱产业，着
力培育汽车和船舶制造、机电一体化、电子信息、新材料等新兴产业，力争建成一批
产业关联度高、配套能力强、竞争优势明显的重点产业聚集区。继续实施创百亿企业
工程，做大做强一批骨干企业和拳头产品。坚持膨胀规模与优化结构齐抓，全面繁荣
发展服务业，突出发展现代服务业特别是生产性服务业，培植壮大新兴服务业，改造
提升传统服务业，开拓服务业发展新领域，努力提高服务业对经济增长和劳动就业的
贡献率。四是切实增强自主创新能力。健全科技创新体系，不断提高原始创新、集成
创新能力，全面实施人才强市战略，建立开放式的科技交流合作平台，促使新技术新
成果尽快转化为现实生产力。五是统筹城乡协调发展。继续按照“四大板块支撑、两
大亮点牵动、组团结构布局、城乡协调发展”的总体思路，加快推进城镇化，构建功
能分区明晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济与人口、资源、环境相协调的区域
发展格局。加快建设组群结构大城市，增强承载能力和综合服务功能；稳步推进城镇
建设，放大产业和人口的集聚效应；“促强扶弱”壮大县域经济，形成强市继续领跑、
中间县区加速崛起、经济薄弱县奋力追赶的局面；建立城乡统筹的政策体系，倾斜支
持乡镇村建设发展。六是着力建设资源节约型、环境友好型社会。树立永续发展理念，
加快建设节约型社会，努力提升资源开发利用水平和生态环境质量，全面推进生态市
建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学文明发展道路。七是加大体制机制创
新力度。重点是加快政府管理体制改革，深化事业单位改革，积极推进财税投资价格
体制和金融改革。八是全面推进和谐社会建设。按照以人为本、执政为民的要求，着
力促进充分就业，完善社会保障体系，建立公平的收入分配机制，协调发展各项社会
事业，深入落实“文明济宁”、“平安济宁”建设各项措施。会议强调，编制好“十
一五”规划，还要注意把握和处理好三个方面的关系。一是战略任务与具体措施的关
系。既要抓住关系经济社会发展全局的关键问题，精心谋划战略布局、主要任务、重
大政策，从宏观上、整体上为下一个五年的发展把关定向；又要着眼于规划的有效实
施，认真研究不同领域富有创新、切实可行的具体思路和办法措施，使规划更切合济
宁实际，更具可操作性。确定量化指标要精要管用，务求既鼓舞人心，又能够完成。
尤其是关系群众切身利益的发展指标更要实实在在，保证如期兑现、取信于民。二是
规划布局与重点项目的关系。“十一五”规划在城市发展、产业培植、社会进步等方
面都要以重点项目作为载体和依托。对各行业、各领域布局哪些项目，能否进入国家
或省的大盘子、济宁市自身建设实力以及可能向上争取的政策和资金支持等问题，都
要认真研究论证。三是总体规划与专项规划的关系。一方面，要搞好市总体规划与全
省“十一五”规划的衔接，凡全省规划中涉及济宁的战略举措、重大项目和发展指标，
都要在济宁市规划中予以体现并细化实施措施；另一方面，要搞好全市总体规划与专
项规划的衔接，尤其要注重与城市发展规划、生态市建设规划、旅游发展规划及文化
名市建设纲要等一些中长期规划的衔接，保持发展走向、重大措施与战略目标的连续
性、一致性。会议议定，由市发改委根据这次会议讨论的意见，对《规划纲要(草案)》
作进一步修改完善，更广泛地征询社会各界的意见，按规定程序提请市委常委会和全
委会审定，适时提请市十四届人大四次会议审议批准，颁布实施。
【第35次市政府常务会议】 2005年11月9日，市长吕在模主持召开第35次市政府
常务会议，传达学习省委常委会议《纪要》和省委、省政府领导同志做好高致病性禽
流感防控工作的重要指示精神，以及市委常委会研究的有关意见，听取市重大动物疫
病防治指挥部办公室工作汇报，专题研究部署进一步做好防控高致病性禽流感的具体
措施。
会议指出，按照国家、省统一部署，全市各级各有关部门高度重视，迅速行动，
细化落实措施，做了大量工作，防控高致病性禽流感工作取得初步成效。对此决不能
估计过高，防控工作还存在一些薄弱环节和问题，尤其是疫苗供应不足、免疫密度不
高、检验检疫把关不严、应急预案不完善、少数部门履行职责不到位等问题十分突出，
必须立即整改，尽快解决，牢牢把握防控工作主动权。会议对下步防控工作作出具体
安排，提出了六个方面的明确要求：一要提高认识，加强领导。必须看到，国外高致
病性禽流感呈蔓延之势，国内部分省疫情严峻，济宁周边地区隐患增加。济宁市又是
畜禽大市、水陆交通要道、苏鲁豫皖四省交界处、候鸟南迁中转站，特殊的市情决定
了全市防控工作任务繁重、形势严峻、责任重大。工作中存在的一些差距和不足，更
要高度重视，决不可掉以轻心、松懈麻痹。各级各有关部门特别是领导同志思想要统
一、认识要到位，时刻保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感、危机感，把防控工
作作为对各级领导班子、领导干部党性觉悟、执政能力、群众观念的一次实际检验，
作为当前一项重要而紧迫的任务，务求思想上更加重视，工作上更加扎实，把省委、
省政府和市委各项部署要求不折不扣地落到实处，坚决打好全市防控高致病性禽流感
的战役。二要强制免疫，不漏一禽。把畜禽免疫作为防控工作的当务之急，确保短时
间内100%落实到位，不漏一只家禽。市中区、任城区要迅速摸清城区居民饲养家禽、
信鸽及鸟类的底数，动员社区、居委会组织力量逐楼、逐户做好工作，取得群众理解
支持，落实家禽就地处理、信鸽及鸟类全面免疫的措施。市畜牧部门要保证省分配我
市的疫苗及时调运并下发到各县市区，同时积极向国家农业部及省有关部门协调争取
供应更多疫苗，保证强制免疫需要。三要把住关口，严防输入。各县市区要分兵把口，
对运输家禽的过往车辆严格检查、消毒。各道路检查站特别是微山、鱼台、梁山三处
省批准的检查站要充实加强力量，保证24小时值守到位。要优先集中疫苗，打造济宁
与周边省份接壤地区的防疫隔离带，市县督导组要深入沿线靠上督促，务求隔离带严
密、坚实，坚决切断疫情传播输入渠道。四要加强监测，果断处置。进一步完善市县
乡村场五级疫情监控测报网络，确保全覆盖、无死角，重点部位尤其要增加监测密度，
改进监测手段，及时准确反映防控情况。要规范防控信息报送渠道及程序，落实日报
告、零报告制度，市防控指挥部办公室每日汇总情况报市委、市政府主要领导及指挥
部成员单位，重大异常情况随时报告。要进一步完善市县防控应急预案并搞好演练，
一旦发生疫情，必须按照预案规定要求及时果断处置，做好封锁、扑杀、消毒、无害
化处理等工作，拔除疫点，不留后患。五要增加投入，保障到位。各级财政要及时拨
付防控资金，备足备好必需物资。要以技术人员和防疫人员为重点抓好防控专业队伍
建设，研究落实充实加强基层防疫队伍的办法措施，搞好规模饲养场职工特别是防疫
专门人员的业务培训，提高他们的应急处置能力。市县督导组都要有防疫专业技术人
员及医疗卫生方面的人员参加，向基层干部群众传授防控知识，指导开展防控工作，
特别要研究落实好防止人群感染传播的有效办法措施。要组织新闻媒体加大对防控工
作的正面宣传和正确引导，市县防控指挥部办公室负责提供有关稿件。通过深入宣传，
让群众了解掌握防控知识，营造群防群控的良好氛围。六要强化督查，严肃纪律。市
县督导组要深入基层一线，督促指导防控工作的开展，发现问题及时协调解决，限期
整改到位。纪检监察机关要把防控工作落实情况作为当前改进机关作风、提高行政效
能的重要方面强化监督检查，对不作为、滥作为、失职渎职造成严重后果的，依法依
纪严肃查处，严肃追究有关责任人的责任。会议议定，由市防控指挥部办公室协调有
关部门，从即日起发布在全市范围内暂停活禽分散宰杀、活禽交易和信鸽放飞的公告，
并对落实这项规定的具体措施作出安排。济宁城区的市场关闭、家禽饲养、信鸽停飞
等相关工作，由市中区、任城区政府和济宁高新区管委会按规定抓好组织实施。
【第36次市政府常务会议】 2005年11月18日，市长吕在模主持召开第36次市政
府常务会议，调度分析2005年政府重要工作事项完成情况，研究确保如期完成全年既
定任务目标的具体措施。
会议指出，2005年，全市各级各部门按照年初确定的工作目标和责任分工，积极
履行职责，全力抓好落实，各项任务目标完成情况总体是好的，一些方面的工作有突
破、有创新、有亮点，有些预期指标有望超额完成。但也要清醒地看到，有些方面的
工作进展不够理想，与年度目标还有不少差距。离年底还有40多天的时间，完成全年
各项任务目标进入关键时期。各级各部门要认真对照年度目标逐项进行排查，找准差
距不足，研究制定具体措施，务必做到工作只争朝夕、指标不留欠账，确保全面完成
2005年经济社会发展的各项目标任务。一要争分夺秒抓落实，在算清欠账的基础上，
倒排时间表，一天也不放松地抓，一项一项地往前赶。二要攻坚破难抓落实，针对存
在的突出矛盾问题，制定切实可行的工作措施，全力攻坚破难、创新发展。三要亲历
亲为抓落实，近期各位市长、秘书长要主动深入一线靠前指导，协调解决具体问题，
营造良好外部环境，确保重点工作事项顺利推进。四要强化督查抓落实，整合督查力
量重点督促欠帐较大的工作事项，发现问题靠上督促整改，保证按既定时间节点完成
或超额完成各项任务目标，为“十五”计划划上圆满句号，为“十一五”开好局、起
好步打下坚实基础。会议强调，要切实加快市政府2005年承诺为民所办10件实事的实
施进度，督促有关部门按照各自承担的任务，有针对性地采取措施，确保如期完成，
真正做到有诺必践、取信于民。要认真总结2005年人大代表建议、政协委员提案办理
情况，具备条件解决的问题要尽快落实，一时难以解决的要积极创造条件，研究制定
逐步解决的具体方案，切实做到件件有回音、事事有结果，真正让代表、委员满意。
市政府及各部门要自觉接受人大法律监督和政协民主监督，把人大决议和政协建议贯
彻落实到各项工作中去，依靠监督支持不断加强和改进政府工作。各级各部门要着眼
于站在新起点、实现新发展，超前谋划2006年发展思路、工作重点和具体措施，市政
府开一次务虚会，谋划好2006年的政府工作。会议对必须着重抓好的重点工作提出明
确要求：(一)加快修编完善《济宁市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要
(草案)》。按照市委十届九次全会审议意见，进一步深化完善《规划纲要(草案)》，
并呈送市聘请的决策咨询顾问尤其是有关院士征求意见，结合《规划纲要(草案)》的
修编完善，分门别类拉出“十一五”期间重点项目单子，以增强规划编制的前瞻性、
指导性和可操作性。(二)创造性地修编完善新一轮土地利用总体规划。充分考虑全市
煤炭资源分布利用状况，合理确定不同区域土地利用性质，协调处理好强化基本农田
保护与采煤塌陷地增加的矛盾，最大限度地拓展建设用地空间。要利用冬季有利时机，
集中力量实施采煤塌陷地综合治理重点项目。(三)切实加强土地出让制度建设。尽快
健全完善经营性用地评估、收储、出让等各个环节的规章制度，明确参与竞标法人的
刚性条件和市内外企业竞标比例，积极邀请全国知名地产开发企业参与市城市开发建
设，建立经营性用地出让的规范运作机制，杜绝违规操作行为，实现国有土地收益最
大化。(四)编制好煤化工基地建设专项规划。结合“十一五”规划编制，由市经贸委
牵头负责，按照煤炭企业“四转”要求，以兖矿集团为龙头、园区为载体、大项目为
支撑、高层次人才为保证，尽快完成济宁煤化工基地建设规划。(五) 切实做好327国
道城区段改线工程。落实相关部门和单位责任，积极做好工作，完成拆迁任务，做好
地下管网工程，同步搞好道路两侧绿化，适时硬化竣工通车。(六) 启动老327国道两
侧开发建设。按照总体规划要求，创造条件及早实施两侧土地的拍卖，尽快形成开发
建设格局。(七)加大城区河湖水系综合整治力度。按照综合整治规划，全面启动古运
河改造和沿岸开发建设，城区河道2005年冬2006年春全面完成清淤任务。抓住当前有
利时机， 精选施工队伍， 优化施工方案，强化督促检查，全力加快整治改造进度。
(八)毫不放松地抓好水和大气污染防治。按照南水北调调水水质要求，突出抓好重点
污染源限期治理和深化治理，依靠科技手段强化监测，加强对排污企业的全天候监管，
促进水环境质量的持续改善。加快燃煤电厂脱硫改造进度，有效治理二氧化硫低空污
染和化工发酵企业异味污染，盯住重点排污企业，依法查处偷排偷放行为。(九)加快
北湖景区开发建设。认真研究制定开发建设方案，完善相关手续，尽快完成起步区规
划建设任务。(十)搞好冬季农田水利基本建设。重点抓好泗河整治、湖东堤建设、村
村通自来水、“一池三改”、采煤塌陷地综合治理等重点工程。(十一)积极稳妥推进
粮食购销体制改革。依据上级政策和有关法律法规，严格依法规范改革程序，严防借
改革之机逃废银行债务行为，确保改革不出现偏差。(十二)高度重视高致病性禽流感
防控工作。按照“把住关口不输入，发现疫情早扑灭，严格控制不扩散，确保人员不
感染”的目标要求，在前段工作的基础上，进一步强化各项防控措施，特别要重视抓
好重点畜禽饲养场、户的疫情监测预报工作，做到早发现、早处置；抓好农村散养户
和城市家禽的处置和免疫工作，做到户不漏禽；抓好检验检疫和隔离墙建设，做到堵
住疫情不输入；抓好防疫体系与网络建设，做到基层有人管事；抓好防控演练，做到
快速反应，果断处置；抓好舆论宣传，形成群防群控的工作局面。(十三)一刻也不放
松地做好济宁师专晋升本科院校工作。在积极争取上级支持的同时，切实加强学校软
硬件建设，对照本科院校设学标准，查找不足，靠创新办学理念，提升教学科研水平
和师资队伍素质，以专升本为动力，促进学院全面提高办学水平。(十四)理顺市区管
理体制。按照“责权统一”的原则，合理划分城市综合执法、环境卫生管理和城中村
改造等方面的事权，明确市、区、街、居四级职责，强化区、街、居三级事权，切实
提高城市管理整体效能，营造良好的城市规划建设发展环境。
【第37次市政府常务会议】 2005年12月5日，市长吕在模主持召开第37次市政府
常务会议，研究全市公共安全应急救援体系建设、全市农田水利基本建设及村村通自
来水工程建设问题、2005年经济社会发展情况和2006年重点工作。
关于全市公共安全应急救援体系建设问题。会议原则同意市安监局关于全市公共
安全应急救援体系建设情况的汇报。会议指出，近年来特别是2005年以来，济宁市各
级各有关部门按照国务院、省政府的部署要求，高度重视公共安全应急救援体系建设，
在自然灾害、公共卫生、安全生产、社会治安、突发事件的防范处置方面制定落实了
一系列行之有效的办法措施，基层基础工作得到加强，应急处置能力明显提高，安全
生产形势总体平稳，有效维护了全市社会政治稳定和人民群众生命财产安全。但对取
得的成绩不能估计过高，必须清醒看到，在工作中还有许多薄弱环节和差距不足，面
临的形势依然严峻，任务相当艰巨。各级各部门一定要充分认识搞好公共安全应急救
援体系建设的极端重要性，从践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，
全面落实科学发展观，以人为本构建和谐社会的高度，以对党对人民高度负责的精神，
切实加强公共安全应急救援体系建设。进一步完善突发公共事件应急预案，提高预案
的科学性、针对性和可操作性，建立健全预警体系，增强应急保障能力，努力做到防
范有效、应对及时、指挥正确、处置果断。全面落实安全生产、公共安全工作责任制
和责任追究制，各级各部门主要领导要亲历亲为，分管领导要靠前指挥，确保各项安
全管理措施和制度真正落到实处。 会议议定，1、设立突发公共事件应急管理工作办
事机构。根据省政府要求，借鉴先进地区经验，从相关部门抽调熟悉应急管理工作业
务人员，组建办事机构，规范运行机制，积极开展工作，认真履行值守应急、信息汇
总和综合协调等项职责。 2、抓紧印发应急总体预案及专项预案。在前段编制修订的
基础上，对应急总体预案及各专项预案作进一步充实完善，按程序审核把关，以市政
府办公室文件印发实施。 3、抓好应急装备建设。由市安监局牵头，组织专门力量，
摸清全市应急救援设备配置情况，从实际出发，本着缺什么、补什么的原则，拉出需
增添设备清单，根据企业安全生产需要，把购置任务分解落实到相关企业和单位，引
进应用新技术、 新成果， 提高应急装备水平。市公安局要配置380V流动电源一部，
100吨吊车和相匹配拖车。 质监局要配置储备防毒面具及防化服装。所有装备设施要
登记造册， 实行分散储备，统一调度。4、开展应急救援综合演练。各位市长根据分
工，针对冬季安全生产及公共安全可能出现的问题，牵头组织有关部门开展一次应急
救援模拟演练，提高队伍实战技能。市安监局牵头组织开展一次应急管理综合演练，
对中银电化等危险化学品生产企业的安全生产工作要进行专题研究，严密落实安全防
范措施，确保不出问题。
关于全市农田水利基本建设及村村通自来水工程建设问题。会议听取了市水利局
关于全市农田水利基本建设及村村通自来水工程建设有关情况汇报。原则同意市水利
局代市政府起草的《实施〈山东省人民政府实施村村通自来水工程的意见〉细则》。
会议要求，各级各有关部门要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农
村的总体目标， 加强领导、 精心组织、科学规划、分级管理、注重实效，着力抓好
2005年冬2006年春农田水利基本建设。一要抓好重点水利工程。集中力量推进湖东大
堤建设、泗河治理、大型水库除险加固、水毁工程修复等防洪保安全工程建设。二要
抓好采煤塌陷地治理工程。作为2005年冬2006年春农田水利基本建设的重中之重，统
筹规划，强化措施，扎实推进，集中人力物力，推广应用填埋法整修恢复耕地，依据
实际状况因地制宜发展水产养殖。有关县市区要制定实施方案，组织力量开展会战，
务求取得实质性进展。要抓好济曲公路两侧塌陷地整治，统筹规划池塘、农田、绿化，
大力发展精品养殖和高效农业。三要抓好水污染防治工程。水利、城建等部门要加强
指导，明确责任，突出重点，围绕实现东调南下、南水北调调水水质要求，抓好截污
导流和河道清淤等项工程建设，清除污染源，保证河道水系清洁畅通。四要抓好荒山
造林工程。抓住冬季农闲有利时机，重点在东部山区高速公路两侧可视范围内挖凿树
坑，为2006年春季实施荒山绿化、建设绿色走廊打下良好基础。五要抓好农田水利基
本建设工程。紧紧围绕农业结构调整，兴修水利工程，配套完善基础设施，发展高产
高效农业。六要抓好村村通自来水工程建设。各级要积极筹措资金，科学制定规划，
优选设备材料，加强技术指导，扎实有效地推进这项工作开展。市水利局要围绕贯彻
执行《山东省水资源费征收使用管理办法》 （省政府第135号令）和《山东省人民政
府办公厅关于进一步加强水资源费征管工作的通知》（鲁政办发明电〔2005〕50号）
等文件规定， 研究制定具体办法措施，从2006年1月起，组织好水资源费征收管理工
作，为村村通自来水工程提供资金保障。
关于2005年经济社会发展情况和2006年重点工作。会议听取了市发改委关于2005
年经济社会发展情况和2006年重点工作建议的汇报，要求市发改委根据会议讨论的意
见，对汇报材料作进一步充实完善，适时提交市委常委会研究讨论。会议认为，谋划
好2006年的工作首先要认真学习领会十六届五中全会和刚刚闭幕的中央经济工作会议
精神，把思想统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到对2006年经济社会发展
的总体部署要求上来，深入研究和准确把握中央经济工作会议确定的新思路、新政策、
新举措，结合济宁市实际，进一步明确方向、集思广益、创新思路，在一些关系经济
社会发展全局的重大问题上深入探讨、形成共识，更好地把握2006年的发展大势、指
导原则和工作重点，使各项工作更主动、更扎实、更有针对性、更富有成效。会议指
出，2006年是实施“十一五”规划的第一年，起好步、开好局至关重要。2006年经济
社会发展的主要预期目标要本着积极可行的原则来确定，工作目标要体现“上赶争”，
全力争取有质量、有效益的速度。具体指标会后由发改委负责与全省及兄弟市作进一
步比对，与我市“十一五”规划及有关部门搞好衔接论证后确定。安排部署重点工作
事项要在发展对外经贸、提高经济外向度上下更大的功夫，在推进结构优化升级、加
快转变经济增长方式上下更大的功夫，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村上下更
大的功夫，在加大城市建设力度、增强承载能力和服务功能上下更大的功夫，在提高
资源开发利用水平、强化生态建设和环境保护上下更大的功夫，在造福城乡群众、构
建和谐社会上下更大的功夫，务求在新起点上实现又快又好发展。会议强调，各级各
部门要统筹兼顾、科学安排，毫不放松地抓好经济发展，确保完成2005年既定目标任
务。同时要本着抓早抓紧抓实抓好的要求，及时做好2006年产业发展的要素准备和市
场衔接，促使重大项目加快建设，保证2006年经济发展起步就上快车道。要尽心尽力
为群众办实事、解忧难、谋利益，对困难群众救助工作要尽快到位。要全力维护社会
政治稳定，高度重视安全生产。特别要深入落实各项防控措施，严密疫情监控，坚决
防止禽流感疫情在济宁市发生。各位市长要与分管部门一道把2005年的工作总结好，
把2006年的工作谋划好，多深入一线摸实情，多亲历亲为抓落实，齐心协力开创工作
新局面。
会议还听取了市发改委关于全省车用乙醇汽油推广工作领导小组会议精神的汇报，
要求有关部门按照全省统一部署，按要求认真抓好济宁市车用乙醇汽油推广工作。
【第38次市政府常务会议】 2005年12月8日，市长吕在模主持召开第38次市政府
常务会议，传达贯彻省委书记张高丽、省长韩寓群致各市市委书记、市长的一封信，
研究城乡困难群众生产生活安排问题。
关于传达贯彻省委书记张高丽、省长韩寓群致各市市委书记、市长的一封信。会
议传达学习了12月8日凌晨省委书记张高丽、 省长韩寓群致各市市委书记、市长的一
封信。会议认为，张书记、韩省长的这封信内容十分重要，要求非常明确。各级各部
门务必从讲政治、讲党性、讲大局的高度，充分认识做好维护稳定等项工作的重大意
义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的指示精神上来，逐项研究具体措施，不
折不扣地抓好贯彻落实，确保全市社会稳定不出问题，安全生产不出问题，困难群众
生产生活不出问题，真正让省领导放心、让人民群众满意。会议要求，维护社会稳定
要抓防控、抓苗头、抓疏导。公安等部门要强化对社会面的控制，严厉打击各种犯罪，
集中整治治安问题突出的区域、部位和场所。各级各有关部门要深入开展矛盾纠纷排
查，对发现的各种不稳定因素以及排查的重点信访案件，要通盘研究解决措施，明确
专人靠上工作，力求把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态。对涉及群众较多、反
应较为强烈的问题，要高度重视，密切关注，妥善处理，多做理顺情绪、解疑释惑的
工作，坚决防止群体性事件发生。安全生产监督管理要抓责任落实、抓隐患排查、抓
专项治理。各级都要保持高度警觉，时刻绷紧安全生产这根弦，层层落实安全生产责
任制，保证每个环节、每个单位、每个部位都有人抓、有人管。安监部门要针对冬季
特点，组织开展安全生产大检查，集中围绕煤矿、化工企业，道路及水上运输，车站、
码头、宾馆、商场、学校等公共聚集场所，危化品、烟花爆竹的储存、运销，食品、
药品的生产销售等重点行业及领域，深入排查安全隐患，限期整改到位，防止走过场。
针对2005年拟调整市区禁放烟花爆竹规定的实际，有关部门要超前做好安全防范工作，
既增加节日氛围，又确保人民生命财产安全。要组织开展好应急预案演练，宣传普及
安全生产知识、检验队伍实战能力、完善各项防范措施，确保万无一失。安排困难群
众生产生活要送温暖、办实事、解忧难。劳动保障、民政等部门要摸清城乡困难群众
底数，动员组织各方面力量，开展多种形式的送温暖、献爱心活动，及时把救助钱物
发放到困难群众手中，保证他们衣食无忧、温暖过冬。会议强调，2005年还有20多天
的时间，改革发展稳定任务繁重。各级各部门要统筹兼顾、科学安排，一如既往地抓
紧抓实抓好年底前后各项工作。要精心组织好当前经济运行，并及早做好2006年工农
业生产各项准备，确保2005年收好尾、2006年开好局。要毫不放松地抓好禽流感防控，
精心组织实战演练，坚决防止疫情发生。要严格落实值班制度，重大问题、重要情况
及时上报。领导同志要按照建立“三个体系”的要求，改进作风，靠前指挥，亲历亲
为，深入改革发展稳定一线强化督促指导、解决实际问题，一旦发生突发事件，要在
第一时间赶赴现场，指挥调度有关方面果断妥善处置。
关于城乡困难群众生产生活安排问题。会议听取了市民政局关于城乡困难群众生
产生活安排情况的汇报。会议认为，2005年以来，全市救灾救济工作取得明显成效，
较好地保障了受灾和困难群众基本生活。但是部分城乡群众生产生活仍面临一些困难，
各级各有关部门要以对党对人民高度负责的精神，明确责任，强化领导，狠抓各项救
助措施的落实，靠上解决实际问题，确保困难群众有饭吃、有衣穿、不挨饿、不受冻、
不外出乞讨。 会议议定，1、制定下发《关于认真做好今冬明春困难群众生产生活安
排工作的通知》 。2、广开渠道筹措救助资金。积极争取上级资金支持，落实市级配
套资金， 从捐资中安排部分资金，确保资金用在最需要救助的困难群众身上。3、市
财政局会同市民政局提出农村五保供养“四级联保”制度资金落实意见，按规定程序
议定实施。 4、整合社会捐赠救助资源，规范捐赠秩序，加强资金监管，提高救助实
效。 5、创新改进元旦春节期间走访慰问城乡困难群众活动，避免形式主义，确保活
动实效。
【第39次市政府常务会议】 2005年12月28日，市长吕在模主持召开第39次市政
府常务会议，研究首批纳入市国资委监管企业有关问题，审议《济宁市城区停车场建
设管理办法（草案）》，研究市城区“城中村”改造实施意见、全省新型农村合作医
疗试点工作会议精神贯彻落实意见及全市艾滋病防治工作。
关于首批纳入市国资委监管企业问题。会议听取了市国资委拟纳入第一批监管企
业有关情况汇报。会议认为，市国资委的成立，标志着济宁市国有资产监管体制改革
工作迈出新的步伐。作为市政府特设机构，市国资委要按照国家、省有关法规政策和
部署要求，结合济宁市实际，明确职责定位，在原有工作基础上深化细化监管办法措
施，坚持管资产与管人、管事相统一，依法履行好国有资产的监督管理职责。当前要
切实做好以下几项工作。一要抓紧开展清产核资。组织力量全面核实国有资产数量和
质量，摸清家底，明晰产权。二要指导督促监管企业加快建立现代企业制度。因企制
宜确定切实可行的改革方案和措施，当务之急是完善法人治理结构，选好配强企业领
导班子，尽快建立起股东会、董事会、监事会与经理层相互制衡的决策与运行机制，
靠好体制、好机制、好班子激发活力、深化改革、扩大开放，特别要注重引进战略投
资者，优化企业产权结构，加快运作签约合资合作项目，争取及早落地建设。三要认
真探索国有资产监管经营的有效形式。抓紧建立完善各项规章制度，保证对企业监管
纵到底、横到边、不留死角。制定并尽早实施监管企业经营业绩考核办法，建立国有
资产经营预算制度，切实把国有资产保值增值的责任落实到位。四要正确处理好与相
关部门的关系。市国资委要尽快进入角色，发挥管资产与管人、管事相统一的机制优
势，对所监管企业的改革、发展、安全、稳定等项工作全面负责。有关部门要适应国
有资产监管体制改革的新情况，自觉服从大局，主动搞好衔接配合，积极支持市国资
委履行职责，保持工作的连续性、稳定性，既要避免职能交叉，又要防止职责悬空。
市财政局要和国资委联手清理监管企业财政周转金，摸清去向用途，有效实施清欠，
确保国有资产不流失。同时要把握上级原则要求，学习借鉴外地经验，积极研究探讨
我市行政事业单位国有资产监管的具体办法措施。经济主管部门和行业主管部门要认
真做好要素配置、规划指导、生产调度、行业自律等项工作，全力支持企业改革发展。
会议议定，1、原则同意市国资委提出的首批监管企业范围和标准。对大象集团(山东
机床附件总厂)等企业按会议确定的范围和标准纳入首批监管。2、近期召开首批监管
企业工作会议，就市国资委履行监管职责的内容及方式方法与企业进行沟通对接，对
推进监管企业改革发展作出安排部署，提出明确要求。
关于审议《济宁市城区停车场建设管理办法（草案）》。会议原则同意《济宁市
城区停车场建设管理办法（草案）》。会后，市公安局会同市法制办，依据会议讨论
的意见，作进一步修改完善，按规定程序发布，2006年2月1日起实施。会议指出，城
市道路交通管理直接体现一个城市的整体管理水平和文明程度。各级各有关部门要坚
持以人为本，切实加强道路交通基础设施建设，强化交通秩序管理，着力优化道路交
通环境。要根据城市承载能力，尽快研究制定摩托车增量控制管理办法，科学调度机
动车辆运行，合理设置交通管制信号，健全完善交通指示标识，特别要搞好城区主要
道路交通管制，有效缓解部分路段和时段的交通拥堵，方便市民出行，保障市民人身
安全。切实强化汽车噪声、尾气污染监控与治理，营造良好的人居环境。建设、规划
部门要借鉴外地经验做法，合理布局城区公共汽车停靠点，提高城市道路通行能力。
关于市城区“城中村”改造实施意见。会议听取了市规划局关于市城区“城中村”
改造实施意见的汇报。会议指出，城区“城中村”改造事关城市整体形象，事关村民
切身利益，广大村民热切期盼，社会各界十分关注。各级各有关部门要高度重视，摆
上位置， 切实抓紧抓实抓好。会议议定，1、“城中村”改造要坚持统一规划、统一
政策、市定方案、区里实施。年度改造规划方案由市规划局负责编制，提报市城市规
划委员会审定。所有开发改造项目都要统一执行国家有关法规政策尤其是拆迁补偿政
策，防止政出多门、标准不一。市中区、任城区政府是城中村改造的责任主体，具体
组织开发改造项目的运作实施。 2、“城中村”开发改造收益在责权利相统一原则指
导下留在区里。凡经市城市规划委员会审定的开发改造项目，由市国土资源局委托属
地区政府国土资源管理机构具体组织实施土地招拍挂。区和镇街、村居要协调配合，
围绕拆迁、施工等环节落实得力措施，高质量、高效率地推进开发改造项目建设，要
保证必需配套的基础设施和公用设施同步到位，为兴办服务业、增加就业岗位、壮大
集体经济预留足够的发展空间，争取竣工一个项目增添一处亮点，率先建成社会主义
新农村样板。市有关部门要切实加强规划编制、土地出让、房屋拆迁等项工作的监督
管理， 确保“城中村”开发改造依照有关法规政策规范运作、顺利实施。3、市规划
局依据会议研究意见对《济宁市城区“城中村”改造实施意见》作进一步修改完善，
按规定程序审批实施。
关于全省新型农村合作医疗试点工作会议精神贯彻落实意见及全市艾滋病防治工
作。会议认为，建立新型农村合作医疗制度，发展农村卫生事业，直接关系广大农民
群众的切身利益，是建设社会主义新农村的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的
重要保障。各级各部门要认真学习贯彻全省会议精神，统一思想认识，在认真总结前
段试点工作经验的基础上，按照省政府部署要求，加大力度，强化措施，扎实推进。
会议议定， 1、近期召开全市新型农村合作医疗试点工作会议，同时召开全市卫生工
作会议， 贯彻全省会议精神，安排部署下步工作。2、农民参加新型合作医疗补助及
乡镇卫生院改造的配套资金纳入2006年度市财政预算。 3、市卫生、财政等部门要积
极向省有关部门反映争取，尽快确认上级对我市6个经济薄弱县参保农民的补助标准，
力争有所提高。 4、全面摸清全市艾滋病病毒感染者底数，纳入政府救助保障范围，
确保他们衣食无忧。会议就元旦春节期间需要抓好的重点工作作了安排部署。(一)精
心组织好一季度经济运行。着眼实现首月开门好、首季开门好，细化分解三次产业发
展年度任务目标，及早采取得力措施，搞好要素储备和订单落实，组织有市场、有效
益的企业坚持节日生产，努力多干多超、多创效益。加强越冬农作物管理，落实冬季
农业结构调整计划，完成2005年冬2006年春水利建设任务，为农业增产增效打好基础。
搞好节日供应，繁荣节日市场，严格市场监管，规范市场秩序。集中抓好在谈项目转
化升级和签约合同项目外资到位，促使一批大项目尽快落地建设。城市环境综合整治
重点是盯住城乡结合部、背街小巷等薄弱环节，着力消除“脏乱差”死角，营造整洁
优美的市容环境。(二)妥善安排好困难群众生产生活。各级各部门要深入受灾乡村、
困难企业和困难群众家庭，开展多种形式的送温暖活动。要确保离退休人员基本养老
金、 城镇失业人员失业保险金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放， 落实农村
“五保户”四级联保、集中供养政策措施，保证困难群众温饱过冬、欢乐过节。(三)
丰富节日期间群众文化生活。落实“文化名市”建设具体措施，积极开展形式多样、
健康向上的文化娱乐活动，组织好文化、科技、卫生“三下乡”。(四)高度重视安全
生产和卫生防疫工作。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤炭企业、非煤矿山、交
通运输、危险化学品、化工企业、烟花爆竹、公共聚集场所等重点行业、领域和部位
的专项治理，及时消除隐患，防止发生重特大事故。特别要针对春节城区烟花爆竹由
“禁放”改为“限放”的实际，超前做好各项工作，有针对性地制定落实应对措施。
与人民群众生活密切相关的供水、供热、供气、供电、供油等单位，要加强检查、检
修和维护工作，确保节日期间安全运行、正常供应。切实做好卫生防疫工作，毫不放
松地抓好高致病性禽流感防控，健全疫情监测报告制度，抓好应急预案演练，严防禽
流感疫情发生，杜绝发生突发公共卫生事件。(五)全力维护社会稳定。深入落实“平
安济宁”建设措施，完善社会治安防控体系，持续开展严打整治斗争，全面排查调处
各种矛盾纠纷，妥善化解各种不稳定因素。严格落实信访工作责任制，及时解决群众
反映强烈的突出问题，有效防范群体性事件发生。各级各部门各单位要安排好节日值
班工作，领导同志要亲自值班带班，值班人员要到岗到位、尽职尽责，遇有紧急、重
要情况及时报告请示，妥善处理，确保元旦春节期间生产安全、社会稳定。(六)切实
加强廉政建设。严格执行中央和省、市委党风廉政建设各项纪律规定，坚决制止各种
奢侈浪费行为。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，加强对部门、单位干部的教
育、管理与监督，确保廉洁自律不出问题。
(宋恩岱）