【第25次市政府常务会议】 2005年1月13日，市长吕在模主持召开第25次市政府
常务会议，研究济宁市国民经济和社会发展“十一五”及2020年远景规划基本思路、
2005年城市建设重点项目安排意见和2005年市政府为民办实事工作。
关于济宁市国民经济和社会发展“十一五”及2020年远景规划基本思路。会议原
则同意市计委关于济宁市国民经济和社会发展“十一五”及2020年远景规划基本思路
的汇报。会议认为，“十一五”至2020年是济宁市经济社会发展的关键时期，编制好
“十一五”和2020年远景规划，对于抓住重要战略机遇期，推进全面建设小康社会进
程，实现建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的奋斗目标，具有十分重要的意
义。会议要求，编制“十一五”和2020年远景规划，要坚持以科学发展观为指导，围
绕提升综合实力和人均占有水平，落实“五个统筹”要求，增创发展优势，实现经济
社会全面协调可持续发展与人的全面发展。要创新编制理念，核心是坚持以人为本、
实现科学发展，更加注重经济增长速度与质量、结构、效益的统一，更加注重经济社
会协调发展，更加注重人与自然相和谐，更加注重提高人民群众的生活质量。要突出
规划重点，既要强化规划的宏观性、前瞻性和政策性，明确“十一五”发展的指导方
针和战略重点，又要注重规划的科学性、指导性与可操作性，明确扩大开放、深化改
革、结构调整、科技创新、工业立市、民营经济、旅游产业、生态城市等项重点工作
的主攻方向，明确重大基础设施建设、重点产业项目布局、重要资源开发利用的主要
任务，明确发展社会事业、扩大劳动就业、健全社会保障、优化公共服务、改善人民
生活的具体措施。要认真搞好调查研究，把规划编制的过程，变成研究国情、省情、
市情的过程，真正吃透上情、摸清下情、把握市情，找准发展优势和薄弱环节，集中
全市智慧和力量，巧借外脑，努力编制出一个符合济宁实际，具有较强指导性、可操
作性、高标准、高质量、高水平的国民经济和社会发展“十一五”和2020年远景规划。
会议确定，为切实加强对规划编制工作的领导，成立由分管副市长任组长，有关部门
负责人为成员的规划编制工作领导小组。全市总体规划编制工作由市计委牵头负责，
抽调专人，集中时间，抓紧展开工作。要把济宁市基本市情和相关资料提供给国家、
省有关专家，委托他们进行科学论证，拟定“十一五”期间全市经济社会发展主要预
期目标。有关部门都要聘请高层次专家进行具体指导，搞好各自专题规划编制，同时
加强与市计委的衔接配合，确保各项规划编制工作按时圆满完成。
关于2005年城市建设重点项目安排意见。会议原则同意市建委关于2005年城市建
设重点项目安排意见的汇报。会议认为，2004年市城市规划建设管理工作取得显著成
绩，城市面貌发生明显变化，综合服务功能不断改善，社会各界和广大市民对此是满
意的。2005年城建工作要紧紧抓住济宁列为全省三大都市圈之一的战略机遇，全面落
实“城市规划出精品、城市建设增亮点、城市管理上水平、城市经营求突破”的总体
要求，进一步提升城市功能、优化人居环境、便利市民生活。会议要求，各级各有关
部门要切实加强领导，强化措施，精心组织，狠抓落实，确保2005年城市建设重点项
目如期完成。市规划、水利、交通、城建等部门和济宁高新区要密切配合，推进市区
古运河沿岸总体规划和整体开发，启动实施水循环和府河下游治理工程，力争尽快实
现河道水系贯通、 水体变清。 把河道清淤扩展与道路建设有机结合起来，有效解决
327国道等交通干道建设所需土方问题。 由市建委牵头，市计委等有关部门配合，千
方百计落实城区扩大供热热源，同步完善热电企业脱硫改造设施，进一步扩大集中供
热面积。搞好农村生态家园示范工程建设，高质量完成农村“一池三改” (发展沼气
池和改水、改厕、改灶) 任务。由市水利局牵头，市建委、卫生局等部门负责，率先
关闭城区公共供水管网范围内的学校、医院、饮食服务等单位生活用水自备井，并积
极创造条件，逐步关闭企业自备井，确保城市居民饮水安全。市水利、城建、供水部
门要搞好衔接，保证关闭自备井后各单位和企业及时用上自来水，并取消供水增容费
用。继续加大水污染防治工作力度，有关部门必须执法监管到位，对治理无望的企业
坚决予以关停。完善济宁城市污水处理厂管网建设，合理布局中水回用等配套项目，
提高建设用地利用率，确保实现污水处理厂正常运行，同时督促有关县市加快污水处
理厂规划建设进度。优化城区绿化品种，落实部门、单位和企业树木保活等绿化责任。
在市区干道铺设防滑和渗水性能好的人行道板，确保市民出行安全。加快城市公用事
业改革进度，积极谋求与战略投资者的合资合作，借助外力转换经营机制，增强发展
活力。城市拆迁必须引进市场机制，推行招投标制度，进一步降低成本、提高效率。
关于2005年市政府为民办实事工作。会议原则同意市政府办公室关于2005年市政
府为民所办10件实事的汇报。市政府办公室要根据会议研究的意见，对有关事项作进
一步修订完善，逐项分解细化，落实承办责任，务求每件实事内容全面、目标明确、
要求具体、措施扎实、便于操作、便于考核。会议要求，各级各部门要进一步提高认
识，强化领导，明确责任，密切配合，认真落实好为民所办实事的各项措施。要加强
监督检查，定期通报工作进展情况，确保按时完成，兑现承诺，取信于民。
【第26次市政府常务会议】 2005年2月18日，市长吕在模主持召开第26次市政府
常务会议，研究市政府2005年重要工作事项责任分工意见，市“两会”人大代表建议、
政协提案办理工作和2005年市本级财政预算收支安排意见，审议《济宁市水资源管理
办法（草案） 》 、《济宁市取水许可管理办法（草案）》和《济宁市节约用水办法
（草案）》。关于市政府2005年重要工作事项责任分工意见。会议原则同意市政府办
公室关于市政府2005年重要工作事项责任分工意见的汇报。会议要求，市政府办公室
根据会议研究的意见，对责任分工再作进一步分解、细化和调整，切实做到重要工作
事项全部纳入不漏项，承办责任具体明确不扯皮，协办责任全面到位不留死角，真正
促进工作落实，便于督查考核。修改后的责任分工意见，报请各位市长审定后尽快印
发执行。会议强调，市政府2005年重要工作事项责任分工意见是根据市委全委会通过
的《2005年市委工作要点》、市十四届人大三次会议通过的《政府工作报告》和全市
经济工作会议等部署要求确定的。这些重要工作事项能否落实到位，直接关系全年经
济社会发展目标任务的圆满完成。责任分工确定后，各位市长要立即召集分管部门，
对所承担的事项和责任逐条进行认真研究，制定具体工作措施，按照“转变作风年”、
“工作落实年”的要求，说实话、出实招、办实事、求实效，确保如期完成各项任务
目标。
关于市“两会”人大代表建议、政协提案办理工作。会议原则同意市政府办公室
关于市“两会”人大代表建议、政协提案办理意见的汇报。会议强调，办好人大代表
建议、政协提案，是主动接受人大法律监督、政协民主监督，实现政府决策科学化、
民主化的实际步骤，对于改进政府工作，全面加强政府执政能力建设，扎实做好2005
年各项工作，具有重要意义。市政府各部门特别是领导同志一定要高度重视，摆上日
程，切实把这项工作抓紧抓好。要加强领导，明确责任。对所承办的建议、提案，有
关部门主要负责同志要亲自过问，主持召开会议进行认真研究，明确承办责任科室和
责任人，并提出办理时限和具体要求。要落实措施，务求实效。对每一项建议、提案，
都要认真办理，能够马上解决的要立说立行，争取尽快办结；一时不具备条件的要做
好解释工作，取得代表和委员的理解，确保建议、提案件件有结果、有答复，让代表、
委员满意。要举一反三，改进工作。通过办理建议、提案，主动查找工作中的矛盾问
题和薄弱环节，有针对性地加以整改，促进政府工作不断上新水平。对重要建议、提
案的办理工作，各位市长、市长助理、秘书长要牵头抓好组织协调，帮助制定落实具
体措施，市政府办公室要及时调度，强化督查，严格把关，确保高质量地如期完成办
理任务。
关于审议《济宁市水资源管理办法（草案）》、《济宁市取水许可管理办法（草
案）》和《济宁市节约用水办法（草案）》。会议议定：（一）会议原则同意《济宁
市节约用水办法（草案）》。市水利局根据会议研究的意见，就有关条款再进行论证
修改，并增加“用水计划标准、超计划加价标准、中水利用鼓励政策”等方面内容，
做到于法有据、科学合理、文字精炼，增强可靠性和可操作性，经市法制办和有关市
长审定后颁布施行。（二）会议原则同意《济宁市取水许可管理办法（草案）》。市
水利局根据会议研究的意见，按照要精要管用的原则，作进一步修改，增加“限期封
填城市供水管网范围内公共单位、餐饮业、居民生活用水自备井，影响地下水安全的
自备井；立即封填经卫生部门鉴定不符合饮用水标准的生活用水自备井”等内容，按
程序审核把关后颁布施行。要以该办法的颁布实施为契机，切实加大对自备井的管理
力度，由市水利局牵头会同有关部门尽快封填违规自备井。市政府将进行专项督导检
查。认真清理整顿城市洗车场，着力解决非法违规取水用水行为，有效保护水资源。
（三）《济宁市水资源管理办法（草案）》暂缓出台。市物价局、建委等有关部门搞
好衔接，按照规定程序就城市自来水价格调整标准等问题提出意见。市水利局根据会
议提出的意见，对《办法（草案）》内容作进一步修改后，适时提交市政府常务会议
审议。
关于2005年市本级财政预算收支安排意见。会议原则同意市财政局关于2005年市
本级财政预算收支安排意见的汇报。会议强调，2005年市本级预算安排要坚持科学发
展观，落实稳健财政政策，大力支持财源建设；财政和国税、地税部门要按照高于20
%的增长目标分解落实征收任务， 依法加强税收征管，注重研究政策、争取政策，深
度挖掘增收潜力，不断提高“两税”比重，进一步优化收入结构，切实增强地方财力；
稳步推进财政支出改革，创新预算管理，积极推行部门预算和经费包干，完善政府采
购和集中支付制度，保障重点支出需要，提高财政资金使用效益；加强政府投资项目
监管，严肃财经纪律，切实提高财政管理水平，保障和促进经济社会既快又好发展。
【第27次市政府常务会议】 2005年3月18日，市长吕在模主持召开第27次市政府
常务会议，传达学习十届全国人大三次会议精神，审议《济宁市实施行政许可若干规
定（草案）》和《济宁市行政执法监督管理办法（草案）》，研究市直机关事业单位
工作人员发放考勤奖和目标管理奖问题及全省推进社会救助体系建设工作会议精神贯
彻落实意见。
关于传达学习十届全国人大三次会议精神。会议认为，十届全国人大三次会议是
在国家改革发展关键时期召开的一次重要会议，是一次民主、求实、团结、奋进的大
会，对于团结和动员全国各族人民，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，
加快全面建设小康社会进程，推进祖国和平统一大业，具有十分重大的意义。会议要
求，各级各部门要把传达、学习、宣传这次大会精神作为一项重要政治任务，特别要
学习好温家宝总理所作的《政府工作报告》，深刻领会精神实质，统一对落实科学发
展观和加强改善宏观调控的认识，统一对推进改革开放和经济社会协调发展的认识，
统一对构建社会主义和谐社会的认识，真正把思想统一到大会精神上来。要以学习贯
彻大会精神为动力，推动各项工作开展。各级各部门要对照市十四届人大三次会议确
定的年度任务目标，认真总结梳理2005年以来的工作，针对差距问题，采取有力措施，
确保实现首季“开门好”。突出抓好对外经贸，把招商引资任务落实到项目，分解到
月份，一个项目一个项目地抓，一个月份一个月份地赶。财税工作要加大组织收入力
度，保证均衡入库，优化收入结构。要抓住有利时机，深入推进农业结构调整，通过
抓点带面、连片发展，扩大经济作物种植面积。城市建设管理要强化环境保护和生态
建设，加快电厂脱硫改造，坚决封停市区供水管网内的自备井，继续抓好城市环境综
合整治，解决局部地段、区域“脏乱差”问题，实现温家宝总理提出的“让人民群众
喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”的目标要求。毫不放松
地抓好安全生产工作，落实“平安济宁”建设各项措施，确保全市安全生产形势好转
和社会大局稳定。要扎扎实实搞好先进性教育活动，把党员干部的先进性体现在抓落
实、谋发展的本领上，把教育活动的成效体现在科学发展、加快发展的实绩上。
关于审议《济宁市实施行政许可若干规定（草案）》和《济宁市行政执法监督管
理办法（草案）》。会议议定：（一）原则同意《济宁市实施行政许可若干规定（草
案）》。按会议讨论的意见修改后，以市政府文件形式颁布实施。会议认为，制定实
施行政许可若干规定，对于保证《行政许可法》在济宁市的全面贯彻实施，更新行政
管理理念，深化行政体制改革，加快政府职能转变，推进依法行政，建设法治政府，
构建和谐社会，具有十分重要的意义。各级各部门要认真学习规定，明确责任，强化
措施，抓好落实，努力提高实施行政许可和行政执法水平。（二）重新论证《济宁市
行政执法监督管理办法（草案）》。市法制办要会同有关部门，严格依据有关法律法
规，对《办法（草案）》作进一步论证修改，重点研究其合法性、时效性和可操作性，
待完善成熟后再议。
关于市直机关事业单位工作人员发放考勤奖和目标管理奖问题。会议原则同意市
人事局、财政局关于市直机关、事业单位工作人员发放考勤奖和目标管理奖的汇报。
会议议定，①市直机关、事业单位工作人员，自2005年1月1日起发放考勤奖和目标管
理奖， 标准为每人每月100元和40元。考勤奖由单位严格按考勤情况按月发放，凡旷
工半天以上或请病假、 事假累计5天以上的，不发当月考勤奖。目标管理奖由单位结
合工作人员平时考核和年度考核情况按月发放。②市直机关、事业单位离休、退休人
员，自2005年1月1日起每人每月增发140元生活补贴。按国务院国发〔1978〕104号文
件规定退职的人员，每人每月增发90元生活补贴。③市属企业离休干部可参照执行。
④资金来源按原渠道解决。会议强调，财政部门要切实优化财政收支结构，集中财力
用于重点支出。人事部门要严把编制关、进人关，坚持无编制的不进人，有编制、有
计划、有预算的少进人，优中选优进特别需要的人，着力优化公务员队伍。各县市区
可视财力情况自行确定。
关于全省推进社会救助体系建设工作会议精神贯彻落实意见。会议原则同意市民
政局关于全省推进社会救助体系建设工作会议精神贯彻落实意见的汇报。会议认为，
推进社会救助体系建设，体现了亲民、爱民、为民的执政理念，是坚持以人为本、树
立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是实现全面建设小康社会
战略目标的根本要求。会议要求，各级各有关部门要充分认识推进社会救助体系建设
的重要性，认真学习领会全省会议精神，切实抓好贯彻落实，全面提高社会救助工作
水平。要把社会救助体系建设列入全市“十一五”经济社会发展规划，精心研究确定
具体任务目标。加强组织领导，调整充实市社会救助工作领导小组。民政部门和财政
部门要搞好衔接，优化救助资金支出结构，摸清底数，突出重点，尤其要解决好贫困
村义务教育存在的“黑屋子、土台子、带凳子”的问题。市老年公寓建设用地由市国
土资源局负责协调报批。改善农村敬老院条件，提高生活标准，配强管理人员，健全
管理制度，让老人吃好、穿暖，玩得愉快，住得舒适。
【第28次市政府常务会议】 2005年4月30日，市长吕在模主持召开第28次市政府
常务会议，总结分析一季度全市经济运行情况，研究确定下步工作意见。会议原则同
意市发改委关于一季度经济运行情况的汇报。会议认为，2005年以来，各级各部门按
照市委、市政府确定的任务目标，以科学发展观统揽全局，以先进性教育活动为动力，
牢牢把握经济工作的关键环节，各项工作抓得早、抓得紧、抓得实，全市经济继续保
持快速发展势头，实现了首季“开门好”。经济增长速度持续加快，运行质量进一步
提高，经济结构发生积极变化，投资规模不断扩大，城市建设力度加大，各项社会事
业协调发展，“文明济宁”、“平安济宁”创建深入推进，安全生产形势稳定好转，
城乡人民生活水平有新提高。会议指出，虽然2005年以来全市经济社会发展开局良好，
但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。 （1）实际利用外资欠账较大。按年初确定的
工作目标， 一季度比时间进度少了0.84亿美元。（2）工业效益结构不合理。一季度
煤炭行业实现利税、利润仍在全市规模以上工业中占有较大比重，而机械制造、医药
食品、纺织服装、建材造纸等骨干产业中相当数量的企业盈利水平下降，规模以上亏
损企业数量和亏损额增加。 （3）农业结构调整进展不快。连片发展的规模化产业基
地数量不多，多数地方还没有真正形成具有辐射带动效应的专业镇村和产业带，粮经
比例不优的状况没有明显改变。 （4）项目建设中的土地和资金供需矛盾加剧。不少
地方有效投入增幅不大， 低于全市平均水平。有的县市区存贷比例偏低。（5）部分
县财政增收乏力。另外，就业再就业矛盾较为突出，社会保险覆盖面拓展不快，人口
资源环境仍面临较大压力，科教文卫等项社会事业发展存在薄弱环节。会议强调，做
好下步工作特别是二季度工作，对于确保实现上半年“双过半”，进而完成全年任务
目标至关重要。要按照市委十届八次全委会部署要求，围绕推动经济既快又好发展和
构建社会主义和谐社会两大主线，突出重点，抓住关键，集中抓好以下六个方面的工
作。（一）着力提升对外经贸规模档次。组织开展更有针对性和实效性的招商活动，
集中精力突破一批利用外资大项目。一是在城市基础设施建设项目上突破，重点包装
推介城市污水处理厂，特别要准确测算、合理确定回报率指标，谋求与国内外经营污
水处理业绩好实力强的企业集团进行合资合作。二是在房地产开发项目上突破，进一
步放开城市开发建设市场，引入实力雄厚、技术先进的市外大商社、大集团参与城市
建设与经营。三是在境外上市融资上突破，有关部门要从现有重点培植的上市后备资
源中排出几户企业，明确时间表，靠上指导督促，力求尽早在境外资本市场上市成功。
四是在大企业招商引资上突破，充分发挥兖矿、济矿、山推、鲁抗、如意等企业集团
的诸多优势，力争在以大引大上取得实效。五是在外商增资扩股上突破，借鉴推广山
推国际事业园的运作经验，依托现有“三资”企业抓好以商招商，围绕拉长产业链条
创办更多合资项目。同时，要抓紧筹备2005年国际孔子文化节和中国专利高新技术产
品博览会等经贸洽谈与科技招商活动，尽早联系外商、对接项目，争取更为丰厚的经
贸成果。要针对县市区外经贸工作相对薄弱的实际状况，围绕落实年初签定的目标责
任状强化工作措施，“五一”过后召开由县市区主要负责人参加的外经贸工作调度会。
（二）切实强化“工业立市”。一是督促各县市区千方百计落实好规模以上企业新增
30家、投资千万元以上产业项目引进建设40个的年度任务目标。二是加大企业技术改
造力度，提高科技含量和装备水平，增强参与市场竞争的能力。特别要围绕重汽商用
车项目指导相关企业搞好配套协作。三是解决好用地供应和资金筹措问题，要在坚持
节约用地、集约用地的同时，由市发改委和国土资源局负责做好向上争取工作，力争
济宁市有一批大项目、好项目挤进国家和省重点项目盘子，用上国家和省里专项用地
指标。市银监局要充分发挥监督职能，引导商业银行围绕中心、服务发展，扩大资金
投放规模，大幅提高存贷比，保证产业项目建设资金需求。（三）进一步提高农业综
合生产能力。一是加强夏熟作物田间管理，搞好病虫害防治，确保夏粮丰收。二是按
照五大产业链建设年度目标要求，及早制定夏季农业结构调整规划方案，落实到镇村、
地块、农户。三是在搞好输出基地对接的基础上，有针对性地强化劳动技能培训，组
织更大规模的农村劳动力转移就业。四是及早启动防汛抗旱各项工作，针对不同季节
特点抓好水利工程安全隐患的排查整改，突出抓好黄河、南四湖、泗河等骨干河道及
大中型水库的除险加固，确保安全度汛，确保沿岸企业、村庄及人民群众的生命财产
安全。（四）壮大县域经济实力。重点是按照全市民营经济工作会议的部署要求，支
持引导县乡着力培育发展外向型、创税型、规模型、科技型、生态型民营企业，务求
尽快发展一批铺天盖地的民营业户，崛起一批顶天立地的民营大户。继续加大对困难
县的帮扶力度，有关部门要深入搞好调研，制定启动内生动力加快发展的激励政策。
各位市长要依据各自分工指导有关部门做好这方面的工作，特别要积极争取并用好国
家、省扶持经济困难县的有关政策，务求尽快取得实质性进展。（五）扎实推进城市
建设和环境综合整治。以城市总体规划和都市圈规划通过专家评审为契机，抓好城市
规划建设管理经营的各项工作。全面启动“绿亮清”工程年度建设项目，突出抓好济
曲快速干道基础设施配套和全线绿化管理，尽早安装沿线道口红绿灯，市公路局要保
证资金到位， 市公安交警负责安装管理。加快济宁市区327国道改线工程建设和北湖
景区、城北片区招商开发。精心编制施工详规，尽早开工城区“四河一湖”水系综合
整治工程。规划好、配套好每一块建设用地，努力实现收益最大化。进一步强化城市
管理综合执法，继续联手开展专项整治，为“五一黄金周”营造优美城市环境，向中
外游客展示孔孟之乡良好形象。有关县市区要按照省政府专项督察和市政府下达的督
查决定要求，组织力量现场办公、现场督导，落实污水处理厂建设运营各项措施。逐
个企业严格排查，确保实现工业废水达标排放。强化环境在线监测，及时查处、严厉
打击非法排污特别是偷排偷放行为。有关部门要对18家燃煤电厂脱硫改造情况经常进
行现场调度，敢抓敢管，敢于负责，督促企业加快工作进度，确保年内完成改造任务。
着眼于改善生态环境质量，以“三荒、三沿、围城”为重点，组织开展夏季造林，增
加林木覆盖面积。（六）认真实施民心工程。要突出抓好就业再就业工作，确保年内
新增就业9万人。 健全社会保障体系，重点抓好社会保险扩面征缴，及时将符合条件
的城乡低保对象纳入救助范围。围绕“水电路医学”五个方面，改善农民群众生产生
活条件，引导农民群众积极推行“一池三改”，做好“小康住宅”建设试点工作，解
决好部分困难村学生“带桌凳”问题。切实维护公平正义和社会稳定，深入推进“平
安济宁”建设，持续开展“打霸除恶”专项斗争，始终保持对各类霸头的高压态势。
层层落实安全生产责任制，以煤矿、道路交通、危险化学品和公共聚集场所为重点，
全面排查清除各类安全隐患，周密制定并反复演练各项应急预案，健全社会预警体系，
提高保障公共安全和处置突发事件的能力。会议强调，各级各部门要以先进性教育活
动为动力，进一步改进作风、强化落实，特别要盯住目标任务、进度要求抓落实，通
过重点突破、以点带面抓落实，坚持深入一线、亲历亲为抓落实，依靠调度督查、严
格考核抓落实，确保每一项工作都能按既定目标要求扎实推进，务求二季度比一季度
发展得更快更好，实现上半年“双过半”。会议就“五一”节日期间有关工作作出安
排。 要求各级各有关部门切实抓好节日生产经营， 强化节日市场监管，组织实施好
“五一黄金周”，毫不放松地抓好安全工作，切实维护节日期间社会稳定，严格节日
值班制度，保持通信联络畅通，及时报告、妥善处置各种紧急情况和突发事件。对市
委交办的有关和谐社会建设四个实施方案的拟定工作，节日期间不能停，有关领导要
安排时间静下心来与工作班子议深议透，争取把方案拟好，让市委满意。
【第29次市政府常务会议】 2005年5月31日，市长吕在模主持召开第29次市政府
常务会议，研究全省建设资源节约型社会工作会议精神贯彻落实意见、全省水污染防
治暨规范房地产市场工作会议精神贯彻落实意见，审议《济宁市城区河湖水系综合整
治规划》。关于全省建设资源节约型社会工作会议精神贯彻落实意见。会议原则同意
市经贸委关于全省建设资源节约型社会工作会议精神贯彻落实意见的汇报。会议指出，
要提高思想认识，增强忧患意识，高度重视、扎实推进资源节约型社会建设。济宁市
是资源大市，但一些矿产资源尤其是煤炭资源粗放开采问题突出，产业结构不合理，
资源利用率低，经济发展对资源依赖度较大，有些产业能耗高、污染重的局面没有根
本改变，全社会资源节约意识不强，普遍存在重开发、轻节约，重外延、轻内涵，重
增长、轻发展，重当前、轻长远的状况。因此，越是资源丰富，越要倍加珍惜资源、
高效利用资源，各级各部门务必增强责任感、紧迫感，从树立落实科学发展观、增强
可持续发展能力、全面建设小康社会的高度，切实把建设资源节约型社会这项功在当
代、利在千秋的重大战略任务抓紧抓好。会议要求，济宁市建设资源节约型社会要突
出节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源5项重点，着力强化6项措施。一是
大力发展循环经济，逐步形成“资源—产品—再生资源—再生产品”的经济发展模式。
从提高产业集中度入手，引导相关企业集聚发展，实现产业内部循环。选择重点企业
积极探索建立“一次进料、多层提取、反复利用、环环增值”的清洁生产链条，率先
建成循环经济先导示范企业。二是加大结构调整力度，加快发展资源节约型产业和产
品，解决经济发展对资源依赖度过大的问题。煤炭企业要加快以“地下转地上、采掘
转加工、低值转高值、非煤产业转主导产业”为核心的战略调整，做大做强非煤产业。
三是大力推进技术进步，注重引进应用国内外先进的资源节约设备和工艺技术。市科
技局要利用组织“院士济宁行”的机会，依靠高层次专家攻克防治水污染和大气污染
技术难题。四是合理开发和有效保护矿产资源，坚决纠正和查处煤炭资源掠夺开采现
象。有效保护、合理开发山石资源，多策并举抓好采煤塌陷地复垦治理，市国土资源
局要发挥职能作用，周密制定规划，因地制宜研究具体治理措施，积极提报重点治理
项目，争取国家、省专项资金支持，市政府办公室负责抓好督查。五是强化行政执法，
依法查处浪费资源、污染环境的违法行为。研究落实盘活土地存量、提高投资强度和
利用率的具体措施，济宁高新区要带头调整土地利用规划，在保证人流、物流需要的
前提下，最大限度地集约利用土地。对一些开发商长期占而未用的城市土地，要坚决
依法收回。六是利用新闻媒体等多种阵地，面向农村、社区、机关、学校、工厂，宣
传资源节约的重大意义、法律法规、政策措施和先进典型，营造浓厚的舆论氛围，切
实增强全社会资源节约意识，积极倡导资源节约型生活方式。会议强调，各级各部门
要加强组织领导，建立健全责任制，完善组织管理协调机制，综合运用法律、经济、
行政、宣传等手段，调动方方面面有效保护、合理开发、高效利用资源的积极性和创
造性，努力实现建设资源节约型社会的任务目标。会议议定，适时召开全市资源节约
型社会建设工作现场会议，贯彻全省会议精神，表彰先进典型，推广成功经验做法，
研究部署工作任务和办法措施。有关部门要依据会议研究的意见，抓紧制定出台《济
宁市大力发展循环经济、建设资源节约型社会实施意见》。关于全省水污染防治暨规
范房地产市场工作会议精神贯彻落实意见。会议原则同意市环保局关于全省水污染防
治暨规范房地产市场工作会议精神贯彻落实意见的汇报。会议议定：（一）规范房地
产市场要突出抓好三项工作：一是加大对闲置土地的清理力度，严肃查处违法违规囤
积土地的行为。二是加快经济适用房建设，完善廉租住房制度。三是落实政策，创新
机制，培育发展住房二级市场。有关职能部门要围绕这三项重点工作，抓紧拿出具体
方案，积极主动地开展工作，分管副市长适时听取汇报、指导推进。（二）水污染防
治工作要着力抓好“五个到位”：一是领导认识要到位。各级领导特别是主要负责同
志要把思想统一到省里会议部署要求和韩寓群省长讲话精神上来，当好第一责任人，
把水污染防治工作作为贯彻落实上级指示精神的一项重要政治任务，作为加强执政能
力建设、落实立党为公执政为民要求的具体措施，切实抓紧抓好、抓出成效。任何人
都不准为违法行为说情开脱，对不作为、不负责的严肃追究责任。二是整改措施要到
位。按照省政府两次督查提出的意见要求，认真落实整改措施，严格按时限要求不折
不扣地完成既定目标任务。三是依法处理要到位。违法违规企业要通过自查自纠及时
解决好存在问题，执法检查中发现的违法排污行为，要依法严厉查处。四是生态建设
工作要到位。各级各有关部门要认真履行职责，切实抓好造林绿化、塌陷地治理、循
环经济发展、水污染和大气污染防治等方面工作。水污染防治主要是抓好泗河、廖沟
河、梁济运河和老运河的综合治理。各县市区要明确责任分工，集中抓好辖区内的防
治工作，确保不向境外排放污水、影响全市大局。五是监督考核要到位。加快环境保
护在线监测网络建设进度，及时发现和查处偷排偷放行为。进一步强化各县市区主要
河流的出入境断面水质监测，对环境质量长期得不到改善、超标排污问题严重的地方
和单位，严格落实污染防治工作责任追究制，实行环境保护“一票否决”。适时召开
水污染防治工作专题会议，贯彻落实全省会议精神，安排部署工作任务。
关于审议《济宁市城区河湖水系综合整治规划》。会议原则同意《济宁市城区河
湖水系综合整治规划》。会议认为，该规划是在充分学习借鉴国内外城市水系开发建
设成功经验，广泛征求各方面意见的基础上编制的，创意新颖，定位准确，具有较强
的先进性、前瞻性和可操作性，是一个高起点、高标准、高质量的规划。会议议定，
1、 在总体规划的指导下，进一步细化完善水系改造专项规划，尽快编制完成实施地
段的修建性详细规划，并按规划要求抓紧组织实施，尽快完成城区河湖水系改造示范
段施工建设任务。 2、成立济宁市城区河湖水系整治改造工程建设领导小组，吕在模
市长任组长，陈颖副市长任副组长，市建委、规划局、国土资源局、水利局、综合执
法局和市中区、任城区政府等相关单位主要负责同志任成员，具体工作由市建委牵头
组织实施。 3、按照立足当前、着眼长远、一次规划、分步实施的原则，把整治改造
任务目标分解落实到今后三年的各个年度，排出时间表加紧推进，争取本届政府任期
届满时基本完成重点工程建设任务。 4、严格控制河湖沿岸周边地段的土地征用及建
设管理，市直有关部门要和市中区、任城区政府密切配合，教育引导沿岸居民服从支
持城市规划建设大局，依法监督查处违法违规行为，保证改造整治产生的土地收益集
中用于城市建设。
【第30次市政府常务会议】 2005年6月17日，市长吕在模主持召开第30次市政府
常务会议，审议《济宁生态市建设规划（草案）》，听取2005年市属机关事业单位优
化用人计划的情况汇报。关于审议《济宁生态市建设规划（草案）》。会议原则同意
《济宁生态市建设规划（草案）》。会议指出，生态市建设是一项创新性的系统工程，
也是一项长期而艰巨的战略任务，必须在科学发展观和可持续发展理念的指导下，通
过落实技术创新、体制改革、观念转换和能力建设等关键环节与重点措施，促进全市
经济、社会与自然的协调发展，实现物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充
分融合， 人的创造力和生产力得到最大程度的发挥。 会议对《济宁生态市建设规划
（草案） 》提出了具体修改意见。（1）建设目标和投资概算要进一步论证测算，提
出一系列积极可靠、 切合实际、 经过努力可以达到的具体指标和准确数据。《规划
（草案） 》中涉及的有关基础数据，要统一以2004年统计数据为基数。（2）规划所
有缺项要进行增补，尤其要对出生婴儿性别比、县域经济协调发展等关系生态市建设
重要事项予以充实完善。 （3）《规划（草案）》要与正在编制的我市经济社会发展
“十一五”规划及各系统、行业的专业规划有机衔接，保证重大战略举措、发展目标
的协调统一。 （4）文字表述要严谨规范，务求精炼准确。依据上述意见，会后由市
环保局牵头，有关部门主动对接、积极配合，抓紧对《规划（草案）》作进一步修改
完善，送市委常委审阅后，提交市人大常委会审定。《规划（草案）》审定通过后，
市直各有关部门和各县市区要及时研究制定相应的任务目标、工作标准和实施细则，
重大问题要组织力量开展可行性研究，拿出具体、详细的专题实施方案，尤其要从我
市资源开发的实际出发，统筹兼顾地上地下发展，强化重点工程设施保护，综合运用
法律、经济和行政手段处理生态市建设中的矛盾问题。有关部门要严格执法，督促指
导煤炭企业科学合理确定新井口选址，做到既有利企业生产，又有利城市建设。各级
各部门特别是领导同志要自觉服从大局，以对党对人民对历史高度负责的精神，依法
强化监督检查，保证生态市建设顺利推进，对以权谋私、损害群众利益的行为，依法
予以纠正和查处。会议同意适时召开生态市建设工作会议，市环保局负责做好筹备工
作。认真总结我市生态市建设取得的成绩，透彻分析存在的问题，尤其要对照《规划
（草案）》中确定的生态市建设第一阶段启动期目标任务，逐项排查差距和不足，按
照立足当前、着眼长远的原则，有针对性地研究制定具体措施，真正把会议筹备的过
程变成推动工作、促进落实的过程。
关于听取2005年市属机关事业单位优化用人计划的情况汇报。会议指出，研究确
定2005年度市属机关事业单位用人计划，是落实市属机关事业单位人事计划管理与改
革两个规范性文件的实际步骤，是优化公务员队伍、控制财政供养人员过快增长的重
要举措。各级各有关部门特别是领导同志要坚持原则，遵守纪律，严格把关，高度负
责，切实拿出一个符合上级指示精神，切合济宁实际，具有较强针对性、指导性和可
操作性的年度用人计划，逐步缓解市级财政供养压力。会议议定，2005年度市属机关
事业单位用人计划要坚持以下原则： （1）坚持以改革为导向。按照全省事业单位改
革工作会议精神，重新审定市属事业单位增人计划，凡与省里确定的改革原则和部署
要求不一致的，要进行调整，尤其对财政保人头经费开支的单位要严把入口，已明确
推向市场的事业单位一律不再进人。 （2）坚持以编制为依据。除市委研究的公安、
审计等特殊情况外，凡满编或超编的机关事业单位，一律不予安排增人计划。教育系
统等未定编的单位原则上不再进人。教育主管部门要牵头搞好调查摸底，统筹实施市
属高校、职业学校及重点高中师资力量的合理流动与优化配置，其中济宁师专要在分
流学历不达标教师的基础上，优先引进研究生以上学历的高层次师资。各类职业技术
学校、中等专业学校要适应新形势的发展要求，充分利用社会师资力量满足教学需要，
严格控制非正常增长。 （3）坚持以平衡为标准。自收自支事业单位要按照2005年度
自然减员腾出的岗位安排增人计划，不得突破。会议要求，有关部门要按照上述原则
对2005年度市属机关事业单位用人计划进行调整完善，经审定后实施。