济发［2005］2号
(2005年1月15日)
中央决定， 从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代
表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据中央和省委部署，结
合我市实际，提出如下实施意见。
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育
活动，是党的十六大和十六届四中全会作出的重大决定；是用“三个代表”重要思想
武装党员，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域，实现全面
建设小康社会宏伟目标的重要举措；是不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，
完成党的执政使命，全面推进党的建设新的伟大工程的基础工程。我们党领导全国人
民长期艰苦奋斗的历程充分表明，只有党始终做到“三个代表”，保持党的先进性，
才能保证革命、建设和改革各项事业不断从胜利走向胜利。在新的历史时期，面对复
杂多变的国际环境和繁重艰巨的改革建设任务，我们党要始终做到“三个代表”，建
设“三个文明”，完成“三大历史任务”，在全面建设小康社会、推进社会主义现代
化建设的历史进程中始终走在时代的前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程
中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强
的领导核心，必须坚持用“三个代表”重要思想武装全党，始终保持和发展党的先进
性。党的先进性是历史的、具体的，与党在一定时期或阶段的中心任务紧密相联，最
终要通过党员的先进性来体现。进入新世纪新阶段，党所处的环境、党所肩负的任务、
党员队伍的状况发生的重大变化, 对党的先进性、党的执政能力、党员的先锋模范作
用提出了新的更高的要求。全市党员队伍总体上是适应形势发展要求的，广大党员在
改革开放和现代化建设中解放思想，干事创业，扎实工作，无私奉献，充分发挥了骨
干中坚和先锋模范作用。但也存在一些不容忽视的问题，主要是一些党员在理想信念、
思想观念、组织纪律、素质能力、精神状态、工作作风等方面同贯彻落实“三个代表”
重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应，不能发挥先锋模范作用; 一些党员领
导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落;
一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不发挥作用。这些问题，
严重影响党的先进性，影响党的工作和威信，损害党和人民的事业。开展保持共产党
员先进性教育活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题，提高广大党员干部的执政
意识和整体素质，提高各级领导班子执政能力和领导水平，把党的基层组织建设成为
贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，对于深入贯彻党的十六大和
十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，实现加快建设“经济强市、文
化名市、组群结构大城市”和“力争进入山东第一方阵，争当淮海经济区龙头”的奋
斗目标，具有重要的意义。
坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身
建设的一条重要经验。先进性教育活动是加强党的建设的创新工程，政治性、政策性、
程序性强，面广量大，情况复杂，任务艰巨。各级党委一定要统一思想，提高认识，
以高度的政治责任感和紧迫感，把这项工作作为事关全局和长远的大事，作为当前党
的建设的一项重要政治任务抓紧抓好。广大共产党员要按照中央和省、市委要求，积
极投入到先进性教育活动中来，通过学习教育，提高认识，锤炼党性，增强素质，改
进作风，服务群众，在“三个文明”建设的的实践中更好地发挥先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和基本原则
开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真
贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为
公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系全市改革发展稳定
和党员队伍建设的实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，以党员受教
育、群众得实惠、组织强基础为基本要求，教育引导广大党员学习执行党章，坚定理
想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员和党组
织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力解决影响本地本部门本单
位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，
不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设小康社会，加快建设经济强
市、文化名市、组群结构大城市提供坚强的政治保证和组织保证。开展先进性教育活
动，要坚持以下基本原则：
（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，坚持用科学发展观
武装头脑、指导实践、推动工作。坚持武装思想和指导实践相结合，把先进性教育活
动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地本部门本单位的各项工作紧密结合
起来，以经济社会各项事业科学发展的成果和人民群众的满意程度检验先进性教育活
动成效，防止形式主义和表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。启发党员学习的自觉性和内
动力，教育引导党员虚心听取意见，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时相互
帮助，共同提高。坚持以人为本，关心党员特别是老党员、困难党员。培养、树立和
宣传先进典型，弘扬正气。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范
作用创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利和基层、群众的首创
精神，调动党员参加先进性教育活动的积极性，增强党内生活的生机和活力。坚持从
群众中来、到群众中去，坚持开门搞教育，广泛听取基层和群众意见，自觉接受群众
的评议和监督。
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要坚持高标准、严要
求，认真履行“双重职责”，既要以普通党员身份参加先进性教育活动，认真解决理
想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，又要履行好组织和领导责任，
认真负责地抓好本地本部门本单位的先进性教育活动。
（五）坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层、农村等不同领域、不
同层次、不同行业党员的情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各
自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中
的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动
基本要求的前提下，采取不同的方式方法，提出不同的工作要求，开展积极有效的先
进性教育活动。
三、先进性教育活动需重点解决的问题和达到的目标要求
按照提高党的执政能力、保持党的先进性的根本要求，坚持从实际出发，有针对性
地解决一些党员和基层党组织先进性意识差、执政能力弱的问题。（一）政治观念、
大局意识差，对“三个代表”重要思想及中央和省、市委的重要决策部署，贯彻不自
觉，落实不得力，有令不行、有禁不止。（二）加快发展的意识和本领差，科学发展
观树立和落实不自觉、不坚定，对发展这个党执政兴国的第一要务认识不到位，缺乏
加快发展的危机感、紧迫感和责任感，缺乏知难而进、迎难而上、奋力拼搏的干劲和
精神状态，不思进取，萎靡不振；缺乏科学发展、加快发展的好思路、好对策、好办
法，思路不开阔，工作按部就班，因循守旧，不想干、不会干、干不好；小富即安，
小成即满，固步自封。（三）宗旨观念淡漠，执政为民的意识差，思想作风不端正，
服务意识不强，对群众的冷暖、疾苦、困难漠不关心，甚至与民争利，个人利益至上；
工作不深入，官僚主义、形式主义严重，急功近利，弄虚作假；生活作风不严谨，贪
图安逸，追求享受。（四）组织纪律观念淡薄，党的意识差，自由主义现象严重，只
要组织照顾，不要组织纪律，甚至长期不过组织生活，不履行党员义务，不发挥先锋
模范作用。（五）依法执政、依法办事的能力差，不学法、不懂法、不依法办事，不
会做群众思想工作，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾，甚至滥用权力、以权谋私、
知法犯法。（六）少数基层党组织凝聚力、战斗力差，班子不健全，软弱涣散，甚至
瘫痪半瘫痪，难以发挥战斗堡垒作用；班子不团结，对矛盾和问题上推下卸、逃避责
任；执行组织制度不严格，对党员疏于教育管理；决策不民主，办事不公正，不能开
拓新局面；在关键时刻经不住风浪的考验，缺乏应有的战斗力等。
各级各部门各单位要在努力解决上述共性问题的同时，根据本单位不同行业、不同
岗位、不同层次党员的思想、工作和作风实际，有针对性地找准并切实解决存在的突
出问题。在党政机关，要以增强立党为公、执政为民意识为重点，着力解决一些党员
党的观念、政治观念淡薄，不讲政治、不讲原则；大局意识淡薄，片面强调行业、部
门利益；开拓创新意识淡薄，精神状态欠佳，工作质量和效率低下；群众观念淡薄，
工作作风不实，个人主义、官僚主义、形式主义严重；自律意识淡薄，为政不廉，以
权谋私等问题。在街道、社区，要着力解决一些党员大局意识、服务意识、创新意识、
奉献意识差等问题。在国有（集体）和非公有制企业，要着力解决一些党员思想观念
陈旧，应对市场竞争的素质和能力低，党性观念、主人翁意识、奉献意识淡薄，诚信
经营、依法纳税意识不强等问题。在科研、教育、文化、卫生等事业单位，要着力解
决一些党员政治意识、组织纪律性不强，职业道德素质不高等问题。在社会团体和社
会中介组织，要着力解决一些党员片面追求经济利益，组织观念、服务观念差，发挥
作用不明显等问题。在乡镇、村，要着力解决一些党员政策法制观念淡薄、民主作风
差，带头致富和带领群众共同致富能力弱等问题。
通过先进性教育活动，达到以下目标要求：
（一）提高党员素质。党员理想信念更加坚定，学习实践“三个代表”重要思想的
自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确，
解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的意识和能力进一步增强，先锋模范作用
进一步发挥。
（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、
推动者和实践者上取得新进展，执政意识和执政能力明显增强，党员教育管理常抓不
懈的工作机制不断完善，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固和
加强。
（三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一
步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，一些事关群
众切身利益的突出问题得到解决，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、
清廉。
（四）促进各项工作。各级领导班子、基层党组织和广大党员干部牢固树立和自觉
实践科学发展观和正确政绩观，全面贯彻党的路线方针政策，紧紧抓住发展这个第一
要务，用心把握、用心工作、用心落实，与时俱进、开拓创新、争创一流，各项工作
取得新的进展，不断开创全市“三个文明”建设新局面。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
先进性教育活动分三批进行，每批次半年左右时间。
第一批，县及县以上党政机关及部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基
本结束。包括市和县(市、区)党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体
机关；市和县(市、区)直属事业单位和各级机关管理的部分事业单位；党的组织关系
在地方的双重管理的部门单位；省委直接管理领导班子、党的组织关系在地方的企业
等。
第二批， 城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街
道、社区和社会团体；各高等院校、中等专业学校、城区中小学校和各类医院；市和
县(市、区)党委直接管理领导班子和党的关系的企业，驻城区企业和各类新型经济社
会组织，尚未参加第一批次先进性教育活动的事业单位；乡镇机关及其直属单位、县
市区部门派驻乡镇的基层单位等。
第三批，农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括村，
党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校，承担先进性教育活动组织和
指导工作的机关、部门等。
在坚持三个批次总体安排的前提下，各地、各部门对个别情况特殊单位的先进性教
育活动安排可作适当调整。市中区村一级的教育活动，集中安排在第二批进行。各高
等院校、 中等专业学校的先进性教育活动于2005年8月中下旬开始启动。有特殊情况
的党组织和党员的先进性教育活动安排，可在坚持总体要求的前提下，区别对待，灵
活安排。部门管理机构及所属单位的先进性教育活动，可与所在部门领导机关，错开
半个月左右时间“压茬”进行，也可以同步进行。要保证先进性教育活动覆盖到全市
所有的党组织，力争使每位党员都能参加活动，受到教育。各地、各部门、各单位要
全面做好准备工作，培训好工作骨干和督导人员，制定切实可行的实施方案。具体到
一个单位，集中学习教育的时间不得少于3个月，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（时间30天左右）。各地、各部门、各单位都要召开动员大会，
进行广泛深入的思想发动，由党组织主要负责同志动员，对本地、本单位的先进性教
育活动作出具体安排。要以党组织负责同志上党课为切入点，迅速掀起学习教育热潮。
以《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，重点学习《党章》，同时学好相关
辅导教材。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要
思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党
的执政能力建设的认识，明确共产党员保持先进性的具体要求，进一步增强执政意识、
发展意识、 创新意识、 服务意识和自律意识，全面提高政治和业务素质。要在通读
《读本》的基础上，根据不同行业、不同情况党员的特点，分专题搞好重点篇目的学
习。综合运用领导上党课讲、专家专题辅导引、先进典型示范带、党员集中精力读、
开展讨论大家议、组织考核检查促等学习方式，采取灵活多样、形象直观、喜闻乐见
的学习方法，提高学习培训质量。集中学习一般以党支部为单位进行，时间一般不少
于40学时。要结合专题讨论，研究制定党员先进性标准要求和不合格党员具体表现，
并组织党员认真讨论修改，明确新时期保持党员先进性的基本要求。党员领导干部要
积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）中心组的专题学习。要建立
健全学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会等制度，确保党员参学率和学习培训
效果。要吸收入党积极分子参加学习动员。
第二阶段： 分析评议（时间40天左右）。（1）广泛征求意见。各级党组织要采取
召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，面向党员
群众、基层单位、服务对象和社会各界广泛征求对每个党员及党组织的意见，并将征
求到的意见如实向党员反馈。领导机关和党员领导干部还要在更大范围内多渠道、多
层次地征求意见。 （2）认真进行党性分析。在认真学习、听取意见的基础上，组织
党员特别是党员领导干部，对照“三个代表”重要思想要求和《党章》规定的党员义
务、党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，
本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的精神，全面总结近年来思想、工作
和作风等方面的情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和
工作作风等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导
干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析。有书写能力的党员要形成个人党性
分析材料。 对形成的党性分析材料，党组织和督导组要严格把关。（3）广泛开展谈
心活动。党员领导干部带头，领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间、
党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，要深入开展谈心交心活动。
谈心一般不少于本支部党员总数的三分之一。 （4）开好组织生活会、民主生活会。
以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，基层党组织召开组织生
活会，领导班子召开党员领导干部民主生活会，开展积极健康的批评和自我批评。基
层党组织组织生活会一般以党支部为单位进行。召开组织生活会、民主生活会时，上
级党组织和督导组要派人参加。 （5）认真组织民主评议。召开支部大会进行民主评
议，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的办法进行，评议时吸收入党积
极分子和群众代表参加，尽可能地扩大参评面。党支部根据民主评议情况、征求到的
群众意见和党员的一贯表现，形成对每个党员的评议意见，确定优秀党员和认定不合
格党员。评议结果要提请支部大会讨论通过，并在适当范围公布，接受党员、群众监
督。党员领导干部要以普通党员的身份参加所在支部的民主评议。
第三阶段：整改提高（时间30天左右）。针对征求党员群众意见、党性分析和民主
评议中反映出的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中精力解决群众
最关心、意见最大的问题。党员个人、基层党组织和领导机关要分层分类制定整改方
案，突出整改重点，量化整改责任，明确整改时限，落实整改措施，以下促上，以上
带下，上下联动，提高整改的整体效果。领导机关和党员领导干部要把增强立党为公、
执政为民意识作为整改的重点，把提高领导水平、执政能力作为整改的着力点，把解
决党风、政风、行风和工作作风方面存在的突出问题作为整改的突破口，为基层党组
织和其他党员做出表率。制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，充分听
取群众意见，自觉接受党员群众的监督。要把落实整改措施与全面推进基层党组织建
设、党员队伍建设有机结合起来，深入扎实地开展争创“五个好”基层党组织和“五
个好”党员活动，探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制，推进全市基层
党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。
集中学习教育基本结束后， 各级党组织要用3个月左右的时间集中抓好整改措施落
实，巩固和扩大先进性教育成果。要大力表彰宣传优秀共产党员。对老党员、困难党
员要进一步落实关心、救助措施。对申请入党的人员，具备条件的要及时确定为入党
积极分子，加强教育培养。要注意把符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮
大党员队伍。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。已进行
先进性教育活动试点的部门和单位，要继续抓好学习，落实整改措施，巩固和扩大先
进性教育活动成果。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。要坚持教育
为主的原则，对那些不履行党员义务、不完全符合党员要求的，要多做教育工作，促
使他们尽快转化提高。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《党章》和有关规
定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照从严治党的要求，根据《中国共产
党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。对那些问题突出、事实清楚、党员群众反映
强烈的不合格党员，也可视情况，在先进性教育活动期间做出处理。要做好深入细致
的思想政治工作，帮助被处置党员尽快转化提高，教育出党的同志做合格公民。
五、切实加强对先进性教育活动的组织领导
开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是
全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，周密部署，统筹安排，精心组
织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把贯彻落实党的
十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高思想认识、充分调动党员
积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，切实加强对先进性教育活动的组织领
导，努力使先进性教育活动真正成为加强党的执政能力建设的基础工程，探索基层党
建工作新思路、新途径的创新工程，激发党组织和党员队伍内在活力的凝聚力工程，
促进经济和社会全面发展的动力工程，人民群众满意的民心工程。
（一）强化领导，落实责任。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属
关系确定，由市委及县市区党委领导，部门、单位党委（党组）组织实施，党支部为
单位组织开展活动。要建立各级党委负总责、教育活动办公室协调指导、督导组督促
检查、党员领导干部带头示范、基层党支部抓落实的“五位一体”抓先进性教育活动
的工作格局。各县市区、各部门单位党委（党组）主要负责人是先进性教育活动的第
一责任人，基层党委书记是具体责任人，基层党支部书记是直接责任人。党委（党组、
工委）主要负责人要亲自抓，注重研究重大问题，加强领导和指导，搞好把关定向。
要充分发挥基层党组织书记的作用，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓
好落实。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，下设办公室，负责对全市
先进性教育活动的具体指导。各地、各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作
机构，落实领导和指导责任。各县市区的先进性教育活动，由县市区党委负责。市直
各部门、单位，以及协助省双重管理、党的组织关系在市委市直机关工委的部门单位，
由市委直接组织实施。各高等院校的先进性教育活动，由市委组织实施。中央和省、
市垂直管理部门单位、党的组织关系在县市区的，其先进性教育活动由所在地地方党
委组织实施，上级主管部门要主动配合，加强指导。
（二）强化督查，确保质量。第一批次先进性教育活动开展时，市委向各县市区、
市直部门、市直属事业单位和协助省管理的部门单位、企业派出督导组。第二、第三
批次开展时，向各县市区、高等院校、市属大企业派出督导组。各县市区、各部门也
要向所属基层单位派出督导组或巡回检查指导组。督导组和巡回检查指导组的基本职
责是，了解掌握先进性教育活动开展情况，向所驻地方和单位党组织提出意见和工作
建议；总结推广先进经验，用典型指导工作；及时发现先进性教育活动中存在的问题，
并督促解决；及时向派出党委及领导小组反映情况，当好参谋。各级督导组、指导组
要在派出党委的领导下，紧紧依靠所在地方和部门单位党组织开展工作，把督促检查
和指导工作的职责落到实处。
（三）建立党员领导干部联系点制度，发挥示范作用。各级党员领导干部都要根据
不同批次先进性教育活动的特点和工作分工，建立联系点。要经常深入联系点调查研
究、督促检查、解剖“麻雀”、具体指导，把联系点办成示范点，以点带面，最大限
度地发挥联系点的示范、辐射和带动作用，推动先进性教育活动深入开展。
（四）建立群众监督评价制度，把握正确方向。要坚持走群众路线，请群众参与，
让群众监督，由群众评判。在先进性教育活动期间，要根据每个阶段的具体任务和要
求，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取群众意见建议，最大限度地吸收群众
参与，主动接受群众监督。先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和随机抽样调
查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行满意度测评。多数群众不满
意的，必须“补课”，确保先进性教育活动的整体质量。要严格掌握政策，牢牢把握
先进性教育活动的正确方向。要尊重基层和党员的首创精神，鼓励基层勇于创新，大
胆探索，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现针对性、时代性
和创造性。要充分利用各种新闻媒体，加强舆论宣传，特别要重视宣传先进典型和好
的经验做法，为开展先进性教育活动创造良好的舆论环境。
（五）做好结合文章，促进各项工作。各级党组织要统筹安排先进性教育活动和改
革发展稳定等各项工作。要通过开展先进性教育活动，充分调动广大党员干部的积极
性、创造性，进一步解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展，确保先进性教育活
动与各项工作“两不误、两促进”，为全市经济持续快速健康发展和社会各项事业全
面进步不断做出新的贡献。市委将在建党85周年前夕，表彰一批先进基层党组织和优
秀党员。各县市区、各部门也要表彰一批先进单位和个人。先进性教育活动结束后，
各县市区、各部门、各单位党委（党组）要向市委报送总结报告。各县市区、各部门、
各单位要根据本意见，结合实际，研究制定具体实施方案。