【概况】 济宁市残疾人联合会是集残疾人自身代表、公益服务和事业管理为一体的
全市性残疾人事业团体，隶属市政府管理。2005年，党组书记、理事长刘鲁峰，副理
事长宋庆海、付洪亮、何波。设办公室（市政府残疾人工作协调委员会秘书处）、组
织联络部、 康复部、教育就业部、计划财务部5个部室；管理市残疾人劳动就业管理
服务中心和市残疾人用品用具供应服务站2个事业单位。
2005年，全市各级残联以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、
四中、五中全会精神为指针，正确树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本和办实
事、求实效的理念，以带领残疾人奔康致富为目标，以残疾人劳动就业、康复、扶贫
和残疾人维权工作为重点，解放思想，服务大局，干事创业，各项工作取得了新进展。
【重点康复工程进展顺利 康复工作领域不断拓宽】 一是实施了重点康复工程。在
去年为500名贫困白内障患者免费实施复明手术的基础上，继续在全市开展了救助500
名贫困白内障患者复明活动，被市政府列为2005年度为民办好十件实事项目之一，命
名为“阳光工程”。市财政投入资金50万元，任城、兖州、曲阜、邹城、微山、金乡、
汶上7个项目执行县区匹配项目资金51万元， 共为1027例贫困白内障患者免费实施了
复明手术，手术成功率100%，脱盲率100%，超额完成了项目任务，在社会上产生了良
好反响。二是认真实施了中国残联专项彩票公益金项目和长江新里程计划。向市盲校、
市低视力残疾人康复门诊和部分社区配发了助视器、助听器、配镜箱等用品用具，落
实了项目配发任务。三是积极推进了社区康复工作。在市中区社区示范点的基础上，
以济宁市肢残康复中心为依托， 以社区卫生服务站为基点，建立了5处社区康复指导
站示范点， 完善了区、街道、居委三级残疾人康复网络。其它县市区也均确定了2处
残疾人康复工作示范乡镇，有力地推动了康复工作的进展。四是继续做好精神病防治、
麻风畸残康复和康复训练工作。 各级康复机构和家庭相结合，使10381名精神病患者
得到了不同程度的康复治疗，为143名低视力患者配戴了助视器，语训聋儿138名，训
练肢残人292名、脑瘫儿童59名、智残儿童162名。五是进一步完善了用品用具供应服
务网络。 指导部分县市建立了残疾人用品用具供应服务站， 为残疾人提供用品用具
4415件， 装配矫形器383件。六是积极做好了无障碍设施建设工作。在各级建设、规
划等部门的精心组织下，城市道路、建筑物方便残疾人使用的无障碍设施逐步得到规
范， 全市已铺设盲道200余公里，新建和改造出入坡道口8500余处，为残疾人出行提
供了方便。
【逐步建立有效的扶贫机制 残疾人扶贫工作取得新进展】 各级积极探索新形势下
适合残疾人特点的扶贫方式：一是实施农村贫困残疾人危房改造工作。市残联在微山
县、任城区开展了农村贫困残疾人危房改造工作，落实了市及两县区60万元的危房改
造匹配资金及危房改造措施，60户残疾人搬进了统一设计、统一建造的50余平方米的
新房。二是采取临时救助与特困补助相结合的方式，切实保障特困残疾人基本生活。
配合民政部门积极落实社会保障措施，将符合条件的残疾人纳入了低保，使享受低保
的残疾人数有所增加。在此基础上，继续做好了为已纳入低保的重度残疾人每人每月
增发60元生活补助费的工作。三是利用扶贫基地带动残疾人致富。推广残疾人扶贫基
地建设的经验，因地制宜，采取建立扶贫基地、公司（基地）加农户等多种方式开展
残疾人扶贫工作，充分发挥扶贫基地的示范与辐射带动作用。全市新建扶贫基地20余
处， 帮扶贫困残疾人1.2万余人，扩大了扶贫覆盖面。四是积极开展了“扶残助学春
雨行动” 和“福利彩票公益金助学项目”，使200余名残疾学生在接受全免费教育的
基础上又得到了生活资助。 同时，对30余名考入大中专院校的残疾学生进行了2000~
4000元的学费补助。五是运用社会化的工作方式，积极开展“帮、包、带、扶”活动。
全年结帮扶对子3000余对，扶持残疾人4000余名。采取多种形式对1500余名农村贫困
残疾人进行了实用技术培训，增强了残疾人脱贫致富的能力。
【强化培训与服务 残疾人就业稳步提高】 继续在市和县市区实行了按比例就业年
审，积极推行财政代扣和地税代征残疾人就业保障金。市和部分县市区落实了就业保
障金财政代扣， 就业保障金地税代征工作成效明显。同时，加强了与全市120余家福
利企业的联系，加大了对残疾人选择就业岗位的指导。完善充实了市残疾人就业网站
内容，充分发挥了残疾人就业服务窗口的作用，30家用工单位上网招聘残疾人，30多
名残疾人通过网络实现了就业。结合残疾人状况和求职需求，委托济宁华新技校免费
对126名学员进行了微机、 家电维修、服装制作及种植养殖专业培训。市残联和市劳
动保障局于5月15日在市职业介绍中心联合举办了残疾人就业专场招聘会， 31家用工
单位为残疾人提供就业岗位514个，有156名残疾人与用工单位签订了用工意向书，其
中88名残疾人当场与用工单位签订了用工协议。 据统计， 全市全年安排残疾人就业
240余名， 扶持残疾人个体从业450余名；为40余名残疾人提供了800—1000元的一次
性个体开业补助；办理残疾人求职登记450余人次；对500名城镇残疾人进行了免费培
训。
【重视文化体育和宣传工作 残疾人事业发展环境进一步优化】 2005年上半年，市
残联与市文化局等部门联合选拔文艺节目参加了第六届全省残疾人艺术汇演，获一等
奖1个、二等奖2个、创作奖3个、辅导奖7个，市残联获大赛组织奖。在2005年全国残
疾人田径锦标赛上， 济宁市运动员刘玉梅获金牌2枚、银牌1枚。在2005年9月举行的
世界轮椅和肢残运动会（IWAS） 上，刘玉梅获得女子F46级铁饼金牌、铅球铜牌，实
现了市残疾人体育国际比赛金牌零的突破。认真做好省射箭队在济宁市的集训和参赛
工作，保证了集训和比赛任务的顺利完成。市残疾人体育协会被授予“山东省先进社
会团体”，刘玉梅被评为“2005年度济宁市十大新闻人物”，市与邹城、任城、微山、
兖州残联获“全国两刊宣传发行工作先进单位”。第15次“全国助残日”期间，全市
各级紧紧围绕“平等共享—促进残疾人就业”的活动主题，动员社会各界，广泛扎实
地开展了一系列助残日活动。 5月15日，市人大、市政府、市政协的领导和市财政、
民政、教育、残联等部门的负责同志出席了在市中区古路沟社区举行的轮椅、助听器
捐赠仪式和在市盲校举行的低视力助视器捐赠仪式。据统计，助残日期间，各级领导
走访慰问残疾人集中的单位45个，走访慰问贫困残疾人家庭1500余户，发放慰问金和
物品计60余万元；向残疾人捐赠轮椅300辆、助听器150个、助视器50个、拐杖160付，
为残疾人解决了实际困难，进一步增进了社会各界对残疾人生活状况和残疾人事业的
理解，营造了关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好社会氛围。
【以残疾人法律服务为重点 残疾人维权工作进一步加强】 为及时了解和倾听残疾
人的意见， 市残联4位理事长和部室主任在每月的“行风热线”广播专题栏目中，直
接与残疾人对话，对反映的盲人乘车、农业税减免等问题及时落实反馈。与司法部门
配合， 深入开展了残疾人法律援助服务工作，为130余名残疾人提供了法律援助和服
务。同时，市和各县市区残联对残疾鉴定和发证工作进行了进一步规范，加大了评残
发证工作力度， 全市已累计发放残疾人证9万余册。同时，认真做好信访工作，正确
处理了残疾人机动车运营上访事件，依法维护了残疾人的合法权益。
【加强组织建设和自身建设 提高了为残疾人服务的能力】 按照市委统一部署，紧
紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，围绕“提高党员素质、加强基层组
织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，在残联机关党员中深入开展了保持共产
党员先进性教育活动，经过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，党组、支部和
广大党员认清了自身存在的差距和问题，分析了存在问题的主要原因，明确了今后整
改方向，制定了整改落实措施，改进了机关工作作风，密切了与基层残联和广大残疾
人联系，促进了工作开展，做到了“两不误、双促进”。为全面完成残疾人事业“十
五” 计划，市残联于2005年6月举办了全市残联系统干部培训班，对40余名县区残联
干部进行了康复、就业、扶贫、社区残疾人和维权等业务知识培训，提高了残联干部
的业务能力。进一步重视了社区残疾人工作，新建社区残疾人工作示范点积极开展工
作，为社区残疾人提供政策咨询、康复训练等方面的服务，深受广大残疾人的欢迎。
加强了乡镇残疾人组织体系建设，在县市区开展了乡镇残联规范化建设工作，下发了
《关于加强乡镇残联规范化建设的通知》，力争三年内实现全部乡镇残联规范化建设
的目标。根据国家和省关于开展第二次残疾人抽样调查的统一安排，顺利完成了县级
抽样调查队组建、乡村级样本的抽取、调查方案的制定及人员培训等各项前期准备工
作。县级基础设施建设全部完成，全市已建成县级残疾人综合服务设施11处，建筑总
面积19000余平方米，并逐步完善了服务功能。
（刘鲁峰〓张文东）