2005年， 市人口和计划生育委员会坚持以科学的发展观统领新时期人口与计划生育
工作，以平抑第四次人口出生高峰为总抓手，以稳定低生育水平为中心，以控制人口
数量、提高人口素质为重点，全面实施“人文计生、阳光计生、亲情计生、福利计生、
和谐计生”五型“计生”，为构建和谐济宁营造了良好的人口环境。全市人口出生率
降至10.97‰，自然增长率降至5.30‰，计划生育率保持在98%以上，出生婴儿性别比
回落到100：106.6，全面完成了省下达的人口控制目标。在省委、省政府组织的2005
年度人口与计划生育目标责任制考核中，济宁市综合考评成绩名列全省第二名，并先
后获得省委、省政府人口责任目标一等奖，人口和计划生育工作创新一等奖，市人口
和计划生育委员会被省委宣传部、 山东报业集团评为“百姓口碑最佳荣誉单位”；4
个县市区被市行评办确定为“行风窗口示范单位”。市计生委党委书记、主任颜廷芳
荣获“全国行风建设先进个人”。
【实施“人文计生” 〓打造新型生育文化品牌】 从创新宣传载体、活化宣传内容
入手，不断强化新闻媒体宣传、环境宣传、阵地宣传、文艺宣传和经常性宣传，把宣
传教育融入街巷文化、校园文化建设中，从单纯的计划生育宣传延伸到可持续发展，
从单纯强调公民计划生育义务延伸到维护公民计划生育权利，从只介绍避孕节育知识
延伸到青春期、新婚期、更年期等生殖保健知识和优生优育知识，从女性生殖保健延
伸到男性生殖健康，从单纯的婚育观念延伸到社会道德观念，实施“人文型计生”，
打造新型生育文化品牌，逐步形成了“重视素质育人、群众广泛参与、崇尚科学文明、
提升生活质量”的独具济宁特色的新型生育文化体系。
积极发挥团员青年的模范带头作用，抓住平抑第四次人口出生高峰的主动权。与共
青团济宁市委联合下发了“晚婚晚育我先行”—致全市团员青年的倡议书，并在市文
化广场举办了“晚婚晚育我先行”启动仪式。在全市团员青年中开展了“做一份答题
卷、听一次人口预警报告会、领一份晚婚晚育倡议书、搞一次“晚婚晚育我先行”上
街宣传、 签一份晚婚晚育承诺书为主题内容的活动， 收到了良好的宣传教育效果。
2005年，全市有25216名青年男女承诺晚婚晚育，有17338人自觉推迟了结婚和生育时
间， 有1500多个家庭自愿放弃二胎生育指标，使全市人口出生率比预计数降低了2个
千分点。
【实施“阳光计生” 〓打造依法行政品牌】 通过举办形式多样、内容丰富的法制
培训班和计划生育“一法三规”知识大奖赛，制订出台了计生工作“十规范”，做到
了办事程序、办事依据、办事结果“十公开”；通过开办政府公众网和计生局域网、
设立热线电话等形式，大力实施“阳光工程”，自觉接受社会监督，真正做到决策讲
民主，办事重民意，过程受监督。
在村（居），通过实施以村两委班子为主、以计生网络为主、以协会会员为主、以
群众参与为主的“村为主”战略，让村里的事村里管，群众的事群众办。谁符合生育
条件，谁自愿推迟结婚和生育，谁自愿放弃二胎生育指标，完全由村民自愿报名，群
众民主评议，村委民主决策，进而形成了事前参与、事中介入、事后评议的村（居）
计划生育民主决策、民主监督和民主评议体系。
另外，全市各级还利用民主恳谈会、局长接待日、行风万人评、“下评上”等形式，
及时查找问题，做到办事有依据，用权受监督，逐步形成了“权责统一、公开透明、
行为规范、高效便民”的计划生育依法管理新模式，得到了省市专家同行的一致好评。
2005年8月， 省人口计生委在汶上县召开全省依法行政现场会，向全省计生系统大力
推广汶上县计划生育执收执罚的先进经验和做法。
【实施“亲情计生” 〓打造温馨服务品牌】 全市各级计生部门坚持“面向基层、
深入乡村、服务上门、方便群众”的原则，普遍成立了温馨服务工作队，发放了便民
服务卡，设立了热线电话，配备了免费服务的专用车船，巡回山区、滩区、矿区、湖
区，对育龄群众进行心贴心的交流、手拉手的服务。
为满足育龄群众建立一个好家庭，生育一个好孩子，过上一份好日子的美好愿望，
全市计生系统开展了以技术服务为主要内容的出生缺陷干预、避孕节育措施知情选择、
生殖道感染防治“三大工程”，从婚前免费健康查体、增补叶酸，到孕期保健和产前
筛查诊断全程系列服务，使不少计划生育家庭受益。2005年，全市计生系统为育龄群
众免费健康查体600多万人次，产前、术后随访73万人次，查治妇科常见病84万余例，
病残儿家庭围产期保健服务520余例。
定单式服务是济宁市计生工作的品牌和突出特色。通过现代网络通讯技术，实现了
计生、公安、工商、劳动、卫生等部门之间信息的资源共享，互联互通，做到了超前
预测， 按需服务。2005年7月，全省计划生育信息化管理工作现场会在济宁市中区召
开。中区区委、区政府作了计生、公安、民政、卫生等信息互联互通，即时高效服务
的经验介绍。
【实施“福利计生” 〓打造执政为民品牌】 建立了奖励、优惠、优待、扶持、保
障“五位一体”的计划生育利益导向机制，对计划生育家庭在土地承包、宅基地划分、
子女入托入学等方面实行了“八优先”，使响应党的号召，听党的话的家庭得到了实
实在在的好处。推广实施了“关爱女孩、关爱母亲、关爱老人、关爱病残儿家庭、关
爱独生子女特困家庭” 为主要内容的“五关爱”工程。2005年9月，由国家计生委党
组成员、宣传司司长席小平带领，中央电视台、中央人民广播电台等十多家新闻媒体
组成的“全国关爱女孩—齐鲁行”采访团，莅临济宁进行采访报道。
2005年是计划生育经费投入力度最大的一年。全市各级先后投入2000多万元落实了
计划生育技术服务免费政策， 投入300多万元重奖了1500多对自觉终生只要一个孩子
的家庭， 拿出5000多万元兑现了41万户独生子女父母奖励费，拿出240多万元在全市
全面落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使7039名老年人摆脱了生活困境。
【实施“和谐计生”〓打造综合施治品牌】 为营造人口与经济社会发展同步规划、
同步部署、同步考核的长效机制，市委、市政府主要领导多次专门听取计划生育工作
汇报，研究出台计划生育奖励扶助政策。市分管领导多次深入基层，现场办公，协调
解决计生工作中存在的实际困难和问题。市人大、市政协每年都对人口计生工作进行
视察和评议。市直相关部门也从落实部门职责，完善垂直负责体系入手，贴近部门职
能、贴近实际工作、贴近群众需求，每年至少为育龄群众办1—2件实事。
市宣传部门在广播、电视、报刊上开辟了计生专题栏目，大力开展计划生育宣传活
动，做到了电视上有影、广播上有声、报纸上有文章；公安、工商、劳动、城建等部
门，相互协调，通力配合，不断加大了城市和流动人口综合治理的力度；农业部门组
织农技人员免费为农村计划生育家庭提供技术咨询，卫生部门出台专门文件减免独生
子女父母就诊挂号费及部分治疗费；教育部门为独生子女升高中照顾10分；市建委每
年拿出近10万元为系统内特困企业独生子女父母落实每月不少于10元的计划生育奖励
费。各县市区也积极创造条件，努力为育龄群众办实事、办好事。通过提供一条信息、
教给一门技术，解决一点资金，开辟一块场地、扶持一个项目的“五个一”工程，对
5万多个计划生育困难户落实了帮扶措施。
（崔全胜）