2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、全面实现“十五”计划目标、
衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的各项工作，对于全市实现更高水平、更
加协调发展具有重要意义。全市工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展
观，紧紧围绕加快建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”和“力争进入山东
第一方阵，争当淮海经济区龙头”的奋斗目标，坚持“解放思想、干事创业、比学赶
超、加快发展”，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持“工业化与城市化双轮驱
动”，坚持抓好济宁高新区、曲阜新区两大亮点，坚持举全市之力扩大开放实现招商
引资、民营经济、高新技术、旅游产业新突破，协调推进物质文明、政治文明、精神
文明建设，建设平安济宁，构建和谐社会，加强党的执政能力建设，健全完善“三个
体系”，促进全市经济更快更好发展和社会全面进步。
新的一年，既面临新的机遇，又面临新的挑战。必须增强政治意识、责任意识和
忧患意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定；必须适应形势的发展变化，
坚持思路上与时俱进，工作上高起点高标准，牢牢把握加快发展的主动权；必须以科
学发展观为指导，在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展；必须坚持
党要管党、从严治党，全面推进党的建设，不断提高执政能力和领导水平。
一、全面落实科学发展观推动经济更快更好发展
1、 推进经济结构调整。继续坚持“全党抓经济，重点抓调整”，做大做强第二
产业，优化提高第一产业，大力发展第三产业，推进产业结构优化升级。加快结构调
整与转变经济增长方式相统一，调整产业结构与调整国有经济布局结构、投融资结构、
所有制结构、财税结构和区域经济发展布局相统一，扩大开放招商引资利用外力与深
化改革激发自身活力相统一，使结构调整在协调中进行。加强对经济运行的调节，着
力化解建设用地和资金融通等方面的约束，及时消除经济发展中不稳定不健康因素，
促进经济在调整结构中加快发展。研究提出制定“十一五”规划和2020年远景目标建
议。
2、 城乡统筹解决“三农”问题。统筹城乡经济发展，依靠工业化致富农民，依
靠产业化提高农业，依靠城市化带动农村。以实现粮食增产、农业增效、农民增收为
目标，抓好农业五大产业体系建设，发展优质高效农业、无公害农业、节水农业、标
准化农业，培植壮大龙头企业，推进产业化经营，提高农业综合生产能力。加快农村
劳动力向二三产业转移，增加农民非农收入比重。稳定、完善和强化扶持农业发展政
策，加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，发展农村
各项事业。 今年农业税率再减征2个百分点，有条件的县市区可取消农业税。稳定和
完善农村土地承包关系，引导和规范土地流转，探索建立使农民获得长久收益和稳定
保障的机制。
3、 加速新型工业化进程。实施“工业立市”战略，坚持走新型工业化道路。围
绕构建“一个中心、五个基地”的大产业框架，按照“培育产业群、构建产业链、壮
大核心企业、建设重大项目”的思路，提升壮大一批支柱产业，扩张发展一批骨干企
业，引进建设一批“高大外”项目，培育开发一批知名品牌。全市规模以上工业企业
新增500家，销售收入过10亿元的企业新增10家以上，利税过千万元的企业新增30家，
着力培植销售收入超百亿元的大企业。大力发展高新技术产业，重视用高新技术和先
进适用技术改造传统产业，推动企业技术进步与创新，支持高新技术产业做大做强。
4、 扩大开放招商引资。把扩大开放招商引资作为经济工作的重中之重，举全市
之力强力推进。优化利用外资结构，重点引进资源精深加工项目、高科技高附加值项
目、经济牵动力强的项目、外向度高的项目，抓好在日韩和港澳台、苏浙沪地区的大
规模招商引资， 吸引更多的跨国公司特别是世界500强企业来济宁投资。促进外资企
业增资扩产，加大国有企业、基础设施、城市公用设施对外合资合作力度。抓好21个
开发区建设，有针对性地参与国际国内经贸洽谈活动，积极推进和组织以企业为主的
专业招商、项目招商和网上招商，完善招商引资项目管理和考核机制，成立重大项目
推进组。注重选资，不能让掠夺式开发、高污染、高环境成本和高社会成本的项目进
入。大力发展加工贸易，调整优化出口产品结构，提升出口产品档次和附加值，力争
外贸出口有突破性增长。
5、 发展壮大民营经济。继续坚持一手抓“铺天盖地”扩总量，一手抓“顶天立
地”上档次，抓好一批规模大、效益好、竞争力强的骨干企业、龙头企业、样板企业。
加快构筑民营经济政策法规、信用担保、人才培训和协会建设“四大”服务平台，营
造平等竞争的法制、政策和市场环境。支持有条件的企业上市融资，推动更多的企业
开展资本运营、参与国公有企业改制重组，引导民营企业进行体制、机制、技术和管
理创新，提高民营企业档次。
6、 加快组群结构大城市建设。加快构建“四大板块支撑、两大亮点牵动、组团
结构布局、城乡协调发展”的大城市框架，拉动提升城市综合竞争力。坚持高起点规
划、高标准建设、高效能管理，济宁高新区、曲阜新区和中华文化标志城“两区一城”
的规划建设有新作为、大进展，“绿亮清”二期工程有新面貌、大亮点，经营城市有
新突破、大举措。配合省里编制济宁都市圈规划，调整编修城市总体规划，配合国家
和省有关方面做好规划建设“中华文化标志城”前期准备工作。济宁市区重点抓好城
市道路、园林绿化、公用设施、北湖开发等九大工程建设，做好水的文章。济宁高新
区集中发展大产业、引进大项目、培植大企业，力争跨入国家级高新区行列。曲阜新
区从起步区抓起，在重点项目上突破，拉开大发展的框架，实现跨越式发展。曲阜、
邹城、兖州要按照总体规划和功能定位，加快建设步伐。放开城市经营开发市场，面
向国内外吸引有实力的投资者参与竞争开发。加快县城和中心镇建设，提高城市化水
平。
7、 繁荣发展以旅游业为重点的服务业。积极发展金融信贷、现代物流、文化娱
乐、社区服务、中介组织等现代服务业，加快发展大型物流基地和物流产业群。调整
服务业结构，开放服务领域，鼓励各类投资者参与建设和经营。旅游业要以荣获中国
优秀旅游城市为新起点，编制旅游发展总体规划，优化旅游布局，整合旅游资源，发
展精品路线，打响孔孟品牌。抓好旅游产品、客源市场开发，完善服务功能，培育带
动能力强的旅游大企业大集团。
8、 深化各项改革。积极推进企业改革和创新，健全法人治理结构，建立现代企
业制度和现代产权制度，促进国公有资产向优势产业、关键领域和骨干企业集中，推
进国有经济布局和结构调整。建立健全国公有资产经营业绩考核体系，完善经营者激
励约束机制。深化财税体制、投融资体制、行政管理体制等方面的改革，促进各种要
素的合理流动和优化配置。按照统筹规划、分类改革的思路，推进事业单位改革，在
生产经营性事业单位率先突破。
9、 统筹发展协调推进。落实“五个统筹”，促进区域经济协调发展、经济建设
与社会事业协调发展、 城乡之间协调发展、人与自然环境协调发展。突出抓好3个经
济强市、30个经济强乡镇和3个经济欠发达县、30个经济欠发达乡镇，形成整体联动、
相互促进、竞相发展的区域经济新格局。加快生态市建设，坚持资源开发与保护并重，
突出抓好水污染、大气污染防治、煤炭塌陷地治理，深化工业点源治理，杜绝新污染
源。大搞植树造林，逐步构筑林型多样、种类丰富、功能完善的森林生态体系。抓好
能源、资源节约，建设节约型社会，发展循环经济，实现经济社会与生态环境协调发
展。
二、切实加强精神文明和民主法制建设
10、高度重视意识形态工作。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，
全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。坚
持党管媒体原则，把握正确舆论导向，掌握舆论工作的主动权。坚持团结稳定鼓劲、
正面宣传为主，做好典型宣传、热点引导工作，营造团结和谐积极向上的舆论氛围。
坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段。建立健全社
会舆情汇集和分析机制，提高对社会舆论的控制力。加强宣传舆论阵地的管理，绝不
为错误的、消极的、有害的东西提供传播渠道。
11、开展精神文明创建活动。扎实开展“四个基本”教育，弘扬以爱国主义为核
心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，
加强对公民特别是青少年的道德教育，广泛开展群众性公民道德实践活动，不断提高
市民道德水平。实施“文明济宁”建设工程，积极创建全省全国文明城市，推进农村
“文明一条街”普及提高，着力打造精神文明建设的品牌和亮点，全面提高城乡文明
程度。创建学习型城市，塑造诚信济宁。创新思想政治工作的形式和方法，有针对性
地做好不同社会群体的思想工作。加强国防后备力量建设，巩固全国双拥模范城“四
连冠”成果，争创“五连冠”。
12、实施“科教兴市”战略。研究制定中长期科技发展规划，加强科技创新体系
建设，强化高新技术和先进适用技术的开发推广，促进产学研结合，加快科技成果向
现实生产力转化。加强知识产权保护。抓好高新技术园区建设。加强与高等院校、科
研机构的联系与合作，继续“开展院士济宁行”活动。坚持把教育放在优先发展的战
略地位，抓好教育布局结构调整，巩固发展“普九”成果，扩大高中阶段办学规模，
提高基础教育水平。加快发展各类高等教育，重视发展职业教育和终身教育。完善以
县为主的农村义务教育管理体制，健全以政府投入为主体的义务教育经费保障体制和
持续增长机制，建立农村教育保障体系。鼓励支持民办教育，形成多元化办学新格局。
积极应对第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。
13、繁荣文化事业发展文化产业。把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文
化需求和促进人的全面发展上。大力发展文化事业和文化产业，加快文化名市建设。
繁荣文艺创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。深化文化体制改
革，鼓励支持社会力量创办文化产业，扶持发展骨干文化企业和大型文化企业集团。
规划建设一批标志性文化项目。办好2005中国曲阜国际孔子文化节、第六届全市职工
文化艺术节。开展健康向上、丰富多采的群众文化活动。积极稳妥推进文化体制改革，
解放和发展文化生产力。完善疾病防控体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，提
高应对突发公共卫生事件的能力。加快体育事业和体育产业发展，提高全民健康水平。
14、加强民主法制建设。加强对人大、政协、统战和人民团体工作的领导。支持
和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能。支持政协围绕
团结与民主两大主题，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与民主党
派、工商联和各界人士的团结合作，做好民族、宗教、侨务和对台工作，充分发挥工
会、共青团、妇联、科协等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。扩大基层民主，坚
持和完善职工代表大会制度和其他形式的基层民主管理制度，搞好政务、厂务、村务
公开，保证人民群众依法行使民主权利。全面推进依法治市，增强依法执政、依法行
政水平。抓好法制宣传教育，提高广大干部群众的法律素质和依法办事能力，在法制
轨道上推动各项工作。
三、维护发展人民群众切身利益
15、做好就业和再就业工作。立足发展扩大就业，落实优惠政策帮扶就业，完善
服务体系促进就业，建好劳动力市场引导就业。统筹做好高校毕业生、复员转业军人、
城镇新成长劳动力和农村富余劳动力等方面的就业工作，尤其要注重解决停产、破产
企业职工再就业问题。今年实现新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
继续实施困难群体再就业援助计划，努力改善创业和就业环境，增强劳动者的自主创
业能力，依法保障劳动者合法权益。
16、完善社会保障体系。依法扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，完善社会化发
放措施，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。搞好“三条保障线”衔接，继续
实施“绿卡”救助制度，努力把符合条件的各类就业人员全部纳入社会保障范围。建
立完善以最低生活保障制度为主体、社会救助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救
助体系，及时把城乡困难群众纳入低保范围，做到应保尽保、应助尽助。积极发展慈
善事业。搞好农村新型合作医疗试点工作。抓好经济适用房和廉租房建设，解决中低
收入家庭住房困难问题。建立失地农民社会保障制度和农村社会养老保险制度。
四、全力维护社会稳定
17、推进“平安济宁”建设。探索从根本上解决问题的途径和办法，构建保持社
会和谐稳定的新机制。严格落实维护稳定党政领导、部门和单位责任制，实行一岗双
责。把维护稳定工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要内容，严格执行责
任追究。 继续开展“平安市县” 、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”、
“平安家庭”等基层创建活动，全面提升维护稳定工作的整体水平，达到社会稳定、
安全生产、发展环境优化、人民群众安居乐业“四个确保”的目标。
18、正确处理人民内部矛盾。把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，畅通社
情民意反映渠道，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方
法, 依法及时合理地化解各类社会矛盾。开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，协调
处理不同群体之间的利益关系, 把矛盾和问题解决在基层、解决在初发状态。认真贯
彻《信访条例》，加强和改进信访工作，综合运用各种方式依法及时合理地处理群众
反映的问题。建立健全预防和处置群体性突发性事件工作机制，及时发现和妥善处置
可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，提高保障公共安全和处置群体性、突发
事件的能力。
19、强化社会治安综合治理。继续开展“四大查”、着力抓好“九个一批”，推
进社会治安防控体系建设，建立完善“严打”整治长效机制，始终保持对各类犯罪的
高压态势。搞好集中整治，着力解决重点地区、要害部位的突出治安问题。严密防范、
严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动，不断深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。
强化基层基础工作，整合群防群治工作队伍，全面提升社会治安防控水平。构建防灾
减灾体系，保持边界地区稳定，加强安全生产监督管理，确保人民群众生命财产安全。
五、以提高执政能力为重点全面加强党的建设
20、切实加强思想政治建设。把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想不
断引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得更大成效。继续抓好党员干部
特别是领导干部的理论教育，形成自觉学习理论、持之以恒抓理论武装的长效机制。
善于从政治和全局的高度分析和把握形势，在大是大非问题上始终保持正确的政治方
向，增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚持民主集中制原则，完善党委总揽全局、协调
各方的领导格局。
21、推进领导班子和干部队伍建设。坚持不懈地抓好领导班子建设，提高各级领
导班子的整体素质，增强整体功能，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务
实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。全面贯彻干部“四化”方针和
德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，大力选拔使用政治上靠得住、工作上有本事、
作风上过得硬的干部。整体推进干部人事制度改革，形成科学规范、充满活力、有利
于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。贯彻党管人才原则，实施人才强市战略，建设
党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，完善人才培养、吸引、使用
和激励机制，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。重视培养选拔女干部、
少数民族干部和非中共党员干部工作。进一步做好老干部工作。
22、扎实开展先进性教育活动。按照中央和省委部署，分期分批抓好以实践“三
个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员和党组
织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，
不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。今年集中抓好党政机关和城
市基层单位这两批教育活动，确保取得实实在在的效果。
23、着力抓好基层党组织建设。深化和拓展“三级联创”活动，建立健全农村基
层组织建设常抓不懈的领导体制和工作机制。继续做好村“两委”换届选举工作，发
挥好村党支部战斗堡垒作用。抓好企业、机关、学校等基层党组织建设，加强城市街
道社区、新经济社会组织党建工作。搞好农村党员干部现代远程教育，继续抓好蹲点
包村工作。做好在新社会阶层先进分子中发展党员工作，积极探索新形势下党员教育
管理工作新机制。
24、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、
监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、
注重预防，抓紧建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格规范领导干
部从政行为，严格遵守“四大纪律、八项要求”和“十个不许”的廉政规定，践行廉
政承诺。认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，强化对领导班子特别是主要领导干
部的监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐
败分子。严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，形成齐抓共管格局。
25、健全完善“三个体系”“两个机制”。健全完善决策目标、执行责任、考核
监督“三个体系”和激励、约束“两个机制”，促进各级领导班子决策更加民主、目
标更加科学、责任更加明确、执行更加有力、考核更加严格、监督更加有效，不断提
高执政能力和领导水平。
26、转变作风求真务实。深入开展“转变作风年”活动，着力解决党政领导干部、
领导机关作风方面存在的突出问题。改进领导方式和工作方法，反对形式主义和官僚
主义，精简会议、文件和减少各种庆典、应酬活动，大兴调查研究之风，集中精力议
大事、抓大事、促落实。深入开展民主评议政风行风活动。重视各项制度建设，充分
发挥制度机制的激励约束作用，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、
弄虚作假的干部受到惩戒，在全市进一步形成风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创
新发展的良好局面。