2005年，济宁银监分局始终坚持以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会
精神为指导，认真贯彻省市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“一二三
四”监管新思路，以风险监管为本，以法人监管为主，突出资本充足率监管，创新监
管方式，改进监管服务，切实提高监管的专业性、持续性和有效性，促进辖区经济金
融协调健康发展。
【更新监管理念〓依法加强监管】 一、 更新理念。 一是结合分局实际，形成
“一二三四”的监管新思路，引导和督促干部职工将监管意识向坚持科学发展观、创
造性地开展工作意识转变，监管方式向理性化、科学化的方式转变。二是进一步增强
分类监管、持续监管能力。全面完成了辖内各银行业金融机构的风险评级工作，根据
评级结果对不同银行采取差别化监管措施，实施重点监管办法，并对一银行进行了重
点监管。引导辖区银行业金融机构开展“良好银行”创建活动，工商银行济宁市分行
成为全省首批20家良好银行之一。 组织召开审慎监管会议24次，提出监管意见120余
条。三是完善动态监管模式，加强对高管人员监管。分局牢牢抓住“以人为本”这条
主线，在进一步严格高管人员任职资格审查的同时，注重其综合能力的提高，增强法
律法规意识和风险意识，逐步实现由资格监管到行为监管的转变。四是充分利用信访
渠道查处违法违规行为。按照《信访条例》和《银监会信访工作规则》，加强了信访
组织建设，积极开展信访工作。年内共受理人民来信来电16件，及时组织进行核查，
发现违规违纪问题14项， 处理责任人2名。二、以效益为先导，加强机构监管。一是
提高机构布局的合理性。组织召开银行业金融机构优化布局座谈会，对辖区新增邮政
储蓄网点机构进行了全面考察，拟定济宁市城市信用社今后三年的分支机构设置规划。
二是规范行政许可事项。减少操作环节，严格审批时限，提高了工作效率。三是以效
益为先导，促进机构整合。共批准24家机构升格、36家机构予以撤销；同意备案设置
在行式ATM机11处。 突出检查重点，提高现场检查效能。分局以规范管理、促进银行
业金融机构稳健经营为目标，对现场检查精心组织、明确分工，切实提高现场检查质
量和效率。共协助省局完成现场检查项目8个、投入493个工作日；完成省局立项、分
局组织的现场检查项目16个， 完成分局立项、分局组织的现场检查项目2个，派出检
查202人次，累计检查3915个工作日。检查内容涉及信贷管理、内部控制、资产处置、
盈亏真实性、案件专项治理及监管统计等多个方面。三、改进非现场监管方式，提高
目标管理的可控性。一是落实和完善非现场监管职责。二是突出监测重点。加强同质
同类银行分项横比的统计与通报，加大对信贷集中度的监控分析和检查力度，进一步
建立完善对集团客户、关联企业授信情况统计、监控、通报制度。三是前移风险控制
关口。继续实行监管员派驻制度，加强对各项业务的监督和风险控制。四是加强监管
服务和风险提示。 共向省局上报重大事件报告4份、专报件12份，向被监管对象下发
《监管意见书》43份、《监管质询书》10份、《风险提示》62份、《预警通知书》48
份，约见高管人员谈话55次，指导各银行业机构有效规避风险。
【多措并举〓优化信贷结构】 一、采取各种措施，强化责任和权利。一是实施
好贷款分类偏离度和迁徙率监测。改进了不良资产监测分析方式，重点监测考核贷款
五级分类偏离度和迁徙率，强化五级分类真实性的监管。二是加强责任追究，落实双
向责任。加大对有关责任人的处罚力度，确保责任追究产生应有的威慑作用和防范效
果。 5月份，组织人员对中国银行济宁分行、中国建设银行济宁分行2004年股改中不
良贷款责任人处理情况进行一一核实；通过开展对农村信用社主要业务及盈亏真实性
检查和序时性检查，共责令对有关责任人纪律处分42人，督促信用联社对形成逾期贷
款责任人86人进行经济处罚， 下岗清收1人。三是支持加大不良资产处置力度。支持
各银行业机构创新不良资产处置方式，积极督促银行业机构向上级行争取有关政策，
全年剥离、 核销不良贷款17.81亿元。二、发挥监管优势，维护银行业权益。一是制
定印发了《济宁市银行业金融债权管理行长联席会议制度》，重点抓好改制企业落实
金融债务的管理工作，防范企业改制中的逃废债行为，帮助银行业保全资产。按照程
序办理改制企业落实金融债务证明函42个， 保全金融债权7.73亿元。 二是充分发挥
“打击侵害银行业违法犯罪联合办公室”的作用，进一步完善与公安部门的工作协调
机制。与公安部门联合开展了打击赌博活动、打击以到银行抢劫取款人为目标的犯罪
活动， 3次对全市金融机构营业网点金融安全进行抽查，维护了银行业正常的经营环
境。 组织召开银企座谈会，协助联系优质信贷载体。9月份，组织全市四家国有商业
银行、两家股份制银行负责人，到兖矿集团开展调查研究，与兖矿集团负责人进行座
谈，共商银企发展大计，进一步紧密了各行与兖矿集团的联系。会后，农业银行积极
向上级行争取，2005年将集团授信额度扩大到65亿元，较2004年授信额度15亿元增加
50亿元；中国银行协助集团寻找组建财务公司境外战略合作伙伴，为集团成立财务公
司创造条件；建设银行积极利用重客系统和网上银行，提高服务的科技含量，对集团
全部推出网上银行服务；中信也克服在邹城没有分支机构的弱势，为集团安装了网上
银行，扩大中间业务收入。三、加大对中小企业的信贷支持力度，优化信贷结构。一
是鼓励、支持具备条件的国有商业银行选择支行，办成专司为中小民营企业服务的特
色银行，实行特色服务。二是研究制定全市银行业开展小企业贷款业务措施，落实银
监会发布的《银行开展小企业贷款业务指导意见》，制定《小企业授信情况统计表》，
对银行新增小企业贷款占新增流动资金贷款的比例等提出要求，要求以支行为单位，
每年至少新增10户小企业金融服务客户；城市信用社和圣泰农村合作银行要以小企业
贷款业务为主，每年至少新增50户；农村信用社要在支持好“三农”的基础上，搞好
为小企业的服务，以县（市、区）联社为单位，每年至少新增30户，银监分局将对各
机构开展小企业贷款业务的情况进行监督。
【严厉打击侵害银行业犯罪〓开展案件专项治理活动】 一是多次安排调度案件专
项治理工作。先后四次召开会议，并联合公安部门召开一次专题会议，安排布置银行
案件专项治理活动，确定工作措施和工作目标。认真落实银监会十三条措施和《关于
建立防范打击侵害银行业违法犯罪案件若干制度的通知》要求，加强对金融机构案件
防范工作的指导，强化案件统计、分析和通报工作。二是组织对全市质押票证进行排
查。对全市各银行业机构出具和用于质押的50万元及以上的定期存单和其他有价证券
及凭证进行了全面统计， 逐笔进行风险排查，全市共排查2816笔61.23亿元。根据排
查中发现的问题， 及时督促有关行严格按照规定追究责任，对1家机构进行了通报批
评， 对3名责任人进行了经济处罚。三是加大对违规违法行为的责任追究力度。先督
促各机构按照内部规定进行责任追究，再按照监管制度进行追究。四是加强对法人机
构及邮政储蓄机构的案件防范。召开农村信用社案件专项治理调度会，组织高管人员
进行了案件专项治理知识测试，印发《关于农村信用社开展操作风险深入排查的通知》，
对全市农村信用社信贷、会计、储蓄、结算、守库押运等重点部门、重点岗位、重点
环节进行了全面深入检查；督促城市信用社结合案件治理工作，促进邮政储蓄业务的
健康发展。同时，通过对案件进行分析，结合偏离度检查和质押凭证排查中发现的问
题，向各银行业机构下发了风险提示，督促做好票据业务风险的防范工作。
【继续深化和推动银行业改革】 督促农发行突出抓好粮食收购资金的准备，开
展好经营性业务，并做好风险控制。11月份，组织对农发行开展经营性信贷业务情况
进行调研，推动银企双方以效益为中心寻找和谐点，以信用为纽带寻找结合点，同时
提高信息透明度，相互了解，相互信任，相互融合，提高风险意识，优化配置好资源，
实现收益与风险相匹配，防范金融风险，建立新型的银企关系，实现银企双赢；督促
中行和建行按照公司制的要求，实现机构扁平化，业务垂直化，完善内设组织机构的
运行机制，加快推进内部管理改革措施，确保股份制改革取得实效。坚持标准，积极
稳步推进农村信用社改革。一是加快农村信用社组织形式改革步伐。制定了《关于做
好统一法人县联社股本结构、法人治理结构和内部组织结构工作的指导意见》，对深
化改革的目标、重点、步骤提出要求；组织召开统一法人改革推进会，进一步统一思
想、明确分工；加大督导，坚持标准、严格把关，促使申报材料规范完整，依法合规
推进改革。二是稳步推进产权制度改革。按照股权结构多元化、投资主体多元化要求
加大增资扩股力度，重点增扩法人股和投资股，下达增资扩股计划。至10月末已增扩
股金1114万元，全辖统算资本充足率达到8.99％，按照股金占比确定投资者在社员代
表、理事会中的比例，为发挥投资者管理作用打下基础。三是转换机制工作起步良好。
按照建立现代金融企业的要求严格审定《章程》，明确“三会一层”职责；两次召开
专门会议，对建立“职责清楚、权力制衡、运作规范、相互配合”的法人治理机制提
出要求，加强引导；注重发挥监事会和稽核部门作用，抓住重点、找准切入点、提高
工作权威性。四是票据兑付工作有了较大进展。举办央行票据兑付培训班；监督信用
联社按照要求进行信息披露；按季度考核兑付条件；与人行济宁中心支行联合组织开
展央行专项票据兑付前管理情况现场检查，为明年央行专项票据兑付打下基础。深化
城市信用社改革，不断提高其市场竞争能力。一是着力提高公司治理效力。督促城市
信用社按照有关要求，制定了2007年底良好公司治理建设的目标规划和2005年度具体
安排，健全公司治理架构；探索对高管人员实施尽职考核与责任追究制度，强化对董
事会、监事会和经营班子的履职考核，增强诚信意识和勤勉尽职的责任感。二是推动
城信社加快组建城商行。先后起草制定了济宁市商业银行筹备工作领导小组办公室工
作计划及各类文字材料，多次组织召开领导小组办公室成员会议，安排布置各项工作
任务，督促城市信用社制定加强经营管理的措施；提出了补充资本金、剥离不良资产、
加强信用社班子三条建设性措施，取得了市政府的支持；三是加强改革期间的稳定工
作，对重大资金投向、财务支出和人事变动实时监控，加强监管。10月末，5500万元
不良资产已剥离，1186万元增资扩股资金已到位，清产核资工作已完成。年末，银监
会已批准筹建济宁市商业银行，设立分支机构的申请已获省局批复。
【深入开展保持共产党员先进性教育活动】 在省局先进性教育活动领导小组的领
导和省局督导组的指导下，扎实开展学习动员、分析评议、整改提高三个阶段、十三
个环节的各项工作，坚持教育活动与监管工作“两不误、两促进”，使集中教育活动
取得了明显成效。通过边学边改，大家不比待遇比贡献，不比利益比奉献，不比享受
比实绩，出现了“三多三少”的可喜局面。努力建设长效机制。集中学习教育结束后，
把学习教育活动与贯彻十六届五中全会精神结合起来，用全会精神指导各项监管工作，
指导先进性教育活动，引导全体职工树立争先创优的意识，把学习推向新阶段、把落
实推向新高度，努力建设保持先进性的长效机制。结合开展文明单位创建活动，全面
加强了党建和干部队伍建设。2005年，分局被市委、市政府评为市级文明单位，李印
喜同志被银监会评为“百优”青年、被省局评为“十佳”青年，创建活动取得了明显
成效。
（苏玉多〓白波林）