【概况】 2005年，济宁市地方税务局内设办公室、政策法规科、税收管理科、征收
管理科、计划统计科、财务装备科、组织人事科、政治工作科、监察室、信息管理中
心、纳税服务中心、机关党委等12个科室；局长隋云宽，副局长马守亮、许从法、焦
广营、高杰，纪检组长朱继强，总经济师韦如凯；有市稽查局、市直属征收管理分局、
市涉外税收管理分局、 市高新技术产业开发区分局等4个直属单位，下辖市中区、任
城区、曲阜市、邹城市、兖州市、金乡县、嘉祥县、鱼台县、汶上县、梁山县、泗水
县、 微山县等12个县市区局和67个基层农村分局。 在职干部职工1770人，其中党员
1501人，占84.8%；大专以上学历1520人，占85.88%。担负着全市65000户国有、集体、
三资、私营企业和个体工商户的地方税收征管工作。2005年，全市各级地税部门认真
学习、积极实践科学发展观，按照市委、市政府的总体要求和统一部署，认真履行地
税部门职责，充分发挥职能作用，为全市经济发展和社会各项事业进步提供了坚实的
财力保证。
【大力组织收入〓全市地方税收再创历史最好水平】 各级党委、 政府十分重视
“两个比重”的提高，为此，地税部门克服地方税收零星分散、点多面广、易漏难管
等诸多困难，采取积极有效措施，大力组织地方税收收入，在高基数、高增幅的基础
上，全市地税收入持续强劲增长，再创历史最好水平。突出表现为，一是地税收入总
量大，全市累计完成各项地税收入520935万元，同比增长36.07%，增收138085万元，
连续两年年增收在10亿元以上，收入总量连续五年居全省第四位。二是地方税收质量
好，市县级收入占地方财政收入的比重达到45.71%，地方税收对地方财政收入的贡献
率进一步提高。三是大部分县市区地税收入持续快速增长，全市14个征收单位收入均
保持了较高的增幅。四是大部分税种保持了高幅增长的良好势头，主体税种拉动作用
明显， 地方小税增幅较高。五是月份收入平稳，月均收入43411万元，实现了地税收
入月月好、季季好、全年更好的目标。
【强化税收征管〓精细化科学化管理水平明显提高】 始终抓住征收管理这个关
键，丝毫不放松地抓好“抓大控中定小”、征管责任区建设、纳税评估、社会综合治
税、以票控税等征管方式方法的规范、完善和深化，使全市地方税收管理日趋精细化、
科学化。一是深化“抓大控中定小”工作。对年纳税额达到一定比例的重点税源进行
重点管理， 今年仅市地税局监控的161户企业共入库各项收入36.8亿元，占全部地税
收入总额的70%； 对帐簿不健全、核算不实、不能如实申报的中小企业依法实施了企
业所得税征收方式鉴定和核定征收，全市核定企业所得税征收的达1928户，占企业总
户数的30.75%；对个体工商业户、私营企业以及其他一些纳税业户，在广泛调查摸底
的基础上，科学确定参数、系数，合理核定税额，调整后个体工商业户月税额比上年
增加105.58万元， 全年增加税收1266.96万元，税负平均增长16.79%。二是积极推行
纳税评估。纳税评估是国外税务部门的通行做法。各级地税部门借鉴先进经验，科学
选择约谈对象，先后对煤炭行业、房地产开发行业等进行了纳税评估，达到了以评促
管、以评促查、以评促收的目的。全市已评估企业956户，评估净增加税款29486万元。
特别是通过对境内32户煤炭企业的136个财务会计及统计指标数据的采集整理和汇总
分析，形成了46个纳税评估指标参数，发布了《济宁市煤炭行业纳税评估指标体系》，
为今后的科学评估、规范评估打下了良好的基础。三是强化“三奖加一机”工作。在
深化发票兑奖、举报有奖、发票摇奖的基础上，大力推广税控装置，进一步强化以票
管税、 以机控税，全市已安装税控装置5704台，累计兑付发票“三奖”资金228.5万
元，查处发票违法行为罚款收入17.7万元；与有奖发票相关的税收收入明显增加，全
市住宿、餐饮业、娱乐、旅游、广告等行业营业税实现高幅增长，其中住宿、餐饮业
营业税完成6168万元， 比上年同期增长12.58%，增收689万元；继续严格规范货物运
输业的管理，带动全市交通运输业营业税保持了较高的增幅，累计完成交通运输营业
税12303万元，比上年同期增长23.47%，增收2339万元。四是大力实施社会综合治税。
以贯彻落实省政府出台的《关于加强税收管理，增加财政收入的意见》为契机，积极
争取党委、政府的支持，加强与相关部门的协调，进一步形成了社会综合治税的长效
机制，取得明显成效。今年共采集有关信息76259条，其中涉税信息25986条。通过对
涉税信息的分析、处理，新增税收4645万元。借助有关职能部门的行政管理优势，依
法对零星分散的税收实行委托代征，仅委托公安交警部门在新车挂牌和车辆年审环节
代征车船使用税， 促使车船使用税大幅增长， 全年完成2273万元，比上年同期增长
103.49%， 增收1156万元。嘉祥、曲阜、泗水等石灰石资源丰富的县市区，借助社会
力量，加强税收征管，有效地防止了零散税收的流失。五是充分发挥信息技术对税收
管理的支撑作用。加强硬件和网络建设，深入挖掘网络应用潜力，切实加大了多元化
申报纳税方式推广力度，大力推行了双委托、邮寄申报、电话申报、网上申报和电子
结算等多种形式的申报缴款方式，降低了征纳成本，方便了纳税人，提高了税收征管
效率。2005年，电子化作业的纳税户比例已达100%，处理税款比例达到100%。在加强
税收征收管理方面，还制定推行了房地产开发企业、医疗卫生机构以及个人所得税等
征管办法，制定出台了延期缴纳税款、欠税公告、地方税收减免管理等办法，对有关
税种管理、行业管理进行了规范。全市地方税收精细化、科学化、现代化管理的推进，
为地方税收收入持续强劲增长奠定了坚实的基础。
【坚持依法治税〓全面推行执法责任制】 在往年工作重心向基层建设、征管基础
建设倾斜的情况下，基于对依法行政的认识，市地税局党组提出全市地税工作实施第
三次转移的目标，迅速将工作重心转向依法治税，坚决杜绝空转虚收、混级混库混税
种问题，坚决杜绝有税不收、人为控制收入问题，收到明显成效。具体工作中，全面
贯彻《税收征管法》及其实施细则，认真实施《行政许可法》，重点推行税收执法责
任制。一方面，对谁来执法、怎样执法、执法考核进行明确。另一方面，不管执法过
错大小，不管谁出现了执法过错，都坚决实施责任追究，并严格执法过错的连带责任
追究。在全面实施执法责任制的基础上，深入开展整顿和规范税收秩序工作，加大大
案要案的查处力度，积极开展税收专项检查，与有关部门联合开展税收专项整治，查
处一大批重大涉税案件，有力地震慑了不法分子，切实增强了执法刚性。
【发挥职能作用〓积极服务和服从于地方经济发展】 结合经济发展实际，继续加
强煤炭企业政策研究，提出并积极争取塌陷土地恢复征收土地使用税、监狱企业恢复
征收企业所得税等有利于增加地方税收的政策。在市地税局积极争取、财政等部门的
积极配合、市政府的大力支持下，国家税务总局将出台关于塌陷土地恢复征收土地使
用税方面的政策， 年增加地方收入0.8亿元。对监狱企业恢复征收企业所得税问题，
市地税局配合市政府专门向全国人大撰写议案，达成共识，国家税务总局也将出台相
关政策， 预计年增加地方收入6亿元。同时，为增强企业发展后劲，支持企业技术改
造，缓解困难企业的资金压力，2005年共为16户企业审批技术改造国产设备投资抵免
企业所得税3938万元，为104户企业审批和审核上报减免企业所得税54281万元，为15
户企业审批税前扣除财产损失4889万元， 为39户企业减免土地使用税404万元，为60
户企业减免房产税471万元，为3925名下岗失业人员减免税417万元，有力地促进了经
济发展和社会稳定。在严格依法征税，用足、用好、用活各项税收优惠的基础上，主
动地研究并争取有利于地方财源建设的政策，使地税机关充分发挥了职能作用，自觉
地做好服务于改革、发展、稳定的工作。
【坚持以人为本〓队伍素质和治税能力全面提高】 一是加强素质建设。以“兴学
习之风，修任职之德，学任职之才”为主线，创建“学习型”机关，提高干部队伍的
整体素质；围绕提高班子的领导水平和执政能力这一核心任务，不断优化班子成员的
年龄结构、专业结构和知识结构，增强了班子的凝聚力和号召力。二是加强基层建设。
在系统内大力开展以加强基层基础、提高人员素质、规范执法行为、提升基层工作水
平为基本特征的“标准化基层分局”、“六好基层单位”创建活动，切实打牢了地税
根基。 目前，有5个县市区局荣获全省地税系统“六好基层单位”称号，市局命名表
彰了51个“一级标准化基层分局”。三是加强党的建设。深入开展保持共产党员先进
性教育活动，圆满完成了先进性教育活动的各项任务目标，市局先进性教育活动“学
习动员”、“分析评议”和“整改提高”三个阶段群众满意度测评，满意率均为100%。
四是加强精神文明建设。制定精神文明建设总体规划，广泛开展文明单位、青年文明
号、巾帼文明示范岗、文明窗口、服务明星等群众性的精神文明创建活动。至2005年
底， 全市地税系统精神文明建设“满堂红” ，涌现出“全国税务系统文明单位”，
“全国税务系统先进集体”、“全国巾帼文明示范岗”等国家级先进集体；市局机关
连续5年被评为“省级文明单位” ；12个县市区局全部荣获“省级文明单位”称号；
有58个“市级文明单位” ，14个“省级青年文明号”，54个“市级青年文明号”，2
个“省级三八红旗集体” 。 五是加强党风廉政建设。强化税收执法权、行政管理权
“两权”监督，着力解决系统内或多或少地存在着的“吃、拿、卡、要、报、冷、硬、
横、顶、慢”的作风和服务问题。同时，高度重视预防职务犯罪工作，与检察部门联
合开展“税检共建”活动，建立和完善了预防机制。各级地税部门以行风建设为切入
点，转变治税观念，优化纳税服务，树立了良好社会形象。2005年12月份，市人大常
委会依法对18个市政府部分序列工作部门和中央、省属驻济执法单位进行评议，市地
税局获得第一名的好成绩，被定为“好”档次。
（田永臣）