【概况】 济宁出入境检验检疫局现有正式在职人员59名，其中公务员46名，事业人
员13名。 内设8个行政科室（办公室、综合科、检务科、卫动科、植检科、机电轻化
矿科、 政工科、财务科），2个事业单位（机关服务中心、综合技术检测中心）。局
设立机关党总支， 下设四个支部，现有党员48人。有硕士研究生5人，本科以上学历
36人，各类专业技术人员47人。
【业务工作得到较快发展】 全年共检验检疫出入境货物19619批、货物价值101379
万美元，同比分别增长20.68%和38.42%，历史上首次检验检疫近两万批次，货物价值
超过10亿美元。截至2005年底，完成传染病监测体检2595人次，发现各种疾病299例，
同比增长17.31%。 签发普惠制原产地证书3480份，价值13624万美元，同比分别增长
19.42%和42.92%； 签发中国——东盟优惠产地证书356份，签证金额664.99万美元。
完成包装鉴定3782批， 4782.6万件，同比分别减少7.12%和17.51%；完成“两证”认
证8家，“两证”管理企业总数达185家。完成实验室检测3782批，检测项目15128个。
【构建文明和谐机关初见成效】 紧紧围绕有效地服务地方经济，促进对外开放这
个中心，开展文明和谐机关建设，更好地履行检验检疫把关服务职能，构建宽松、优
良、温馨环境，进一步优化和改善了工作环境。年内，局进行了三项工程建设，解决
了报检大厅冬季保温、职工宿舍取暖和办公验收等困扰多年的问题。加大了对办公楼
的绿化和卫生保洁工作力度，聘用物业公司实行专业化管理，进一步改善办公环境。
文明创建成绩斐然，市商检局连续两年被评为全省系统先进单位，连续三年被命名为
省级文明单位，连续五年被命名为市级文明单位、市级先进单位，连续三年被命名为
山东口岸共建精神文明先进单位，连续四年被市委、市政府授予外贸工作优质服务奖。
局检务科在连续两年保持省级青年文明号荣誉称号的基础上，今年成功申报了全国青
年文明号，并在日常工作中不断提高文明执法能力和服务水平，在团省委组织的考核
中，名列全市前列。九月份，局综合技术服务中心也被命名为市级青年文明号。自年
初开始，有计划、按步骤地开展了保持共产党员先进性教育活动。全局47名党员受到
一次深刻的党性洗礼，党组班子更加坚强、团结，凝聚力、创新力和战斗力进一步增
强。在济宁市委组织的第一批先进性教育活动百分制考核中，取得了95分的优异成绩。
【能力建设年活动开展得富有成效】 从六个强化入手，全面开展了“能力建设年”
活动，并初见成效。一是从强化思想建设入手，建立了干部职工学习档案。将干部脱
产培训、参加学习计划、自学等情况，以及理论学习考核结果，记入个人学习档案，
作为年度考核的重要内容。领导干部充分发挥表率和导向作用，为职工当好“火车头”。
二是从强化组织建设入手，努力提高开拓进取的能力。研究制定了《关于进一步加强
党组自身建设的意见》，从思想建设、作风建设、组织建设上提出了能力建设要求。
为开拓性、进取性工作提供有力地组织保障。三是从强化培训入手，全面提升做好本
职工作的能力。认真组织参加省局培训和考试，并尽可能创造条件，扩大参加省局培
训和上岗考试，同时积极参加地方组织的各项培训和考试。针对济宁工作门类广、岗
位多、人员少的特点，把培训提高的重点放在检验标准熟练运用和常用法规知识的熟
悉把握上。年内组织了行政执法、检验检疫基础知识、微机操作技能和公文写作知识
培训。通过强化培训，提高了干部职工队伍的整体素质和业务技能。四是从强化作风
建设入手，提高真抓实干和拒腐防变的能力。局新老班子注重调查研究，坚持“摸实
情、说实话、办实事”，经常深入基层、深入企业进行工作调研，认真研究解决职工
和企业反映的困难和问题。强化廉政教育，开展形式多样典型教育、示范教育、艰苦
奋斗教育、警示教育等活动，受到了良好的效果。五是从强化制度建设入手，提高科
学管理的水平和能力。通过强化局内各项规章制度的健全和落实，修订完善济宁《重
点进出口商品原始记录和标准证件稿汇编》，组织技术专家规范重点商品原始记录等
基础工作，提高了干部职工的质量意识和科学管理水平。六是从强化法制入手，努力
增强把关服务的能力。举办行政培训班，强化了广大干部职工的依法行政意识。针对
当地特点，先后组织了多期出口食品和纺织品安全讲座，促进了济宁出口产品的健康
持续发展，提高了抵御风险的能力。
【农产品出口方面实现新突破】 始终把促进食品、农产品出口作为“一号工程”
牢牢抓在手上，初步建立起以源头治理为前提，以风险分析评估为依据，以全过程检
验检疫监管为基础，以科学有效把关为保证的便捷高效的检验检疫监管新机制。全年
农副产品出口达到14024批、37244万美元，均创历史新高。主要采取四项措施：一是
狠抓源头管理。对辖区内所有出口蔬菜基地进行备案管理，备案面积达50万亩，居全
省首位；制定了《出口花生及制品生产管理规定》，以县、区为单位进行原料摸底调
查，并进行综合分析，确定原料收购区域，切实把好第一关；对出口活牛、肉类等动
物源性产品饲养场的监督管理，全面落实“一体化五统一”，对出口蛋制品和畜禽肉
企业原料基地实施备案管理，对淡水小龙虾进行了捕捞区域水样检测和氯霉素、磺胺
类药物、 呋喃类药物的残留及重金属的检测，确定了8个安全捕捞区，保证了生产原
料的质量。二是强化检验监管。制定下发了卫生注册登记管理办法，严格了食品、农
产品企业准入门槛，以注册、复查和日常监管为主线，工作重点由检测向管理转移，
促进企业管理上档次、上水平。在搞好基地备案、农残监控和疫情调查的基础上，全
年新增保鲜菜等及企业23家，备案面积7万余亩；新注册肉类加工企业2家，蛋制品企
业1家。 三是指导企业加强“三个体系”建设。组织力量编写了《出口食品生产企业
体系建设培训教材》、《出口淡水小龙虾制品生产企业体系建设培训教材》等资料，
举办了三期食品、 农产品出口企业质量体系培训班，培训人员240多名，促进了企业
质量体系的规范化建设。编写并向企业发放了《出口食品生产检验检测能力验证操作
指南》，定期组织企业进行检验检测能力验证，根据企业实际需要，分批安排企业操
作人员到局综合技术中心进行培训，使企业的自检自控能力得到进一步加强。四是实
行分类管理。加强对出口商品、出口国家和地区进行风险分析和评估，确定了高风险
产品、高风险国家和地区，对不同产品、不同国家和地区，采取不同的检验检疫合格
评定程序和检验检疫监管模式，有效地避免了工作质量事故的发生。
【检验检疫监管模式创新方面实现新突破】 从提高验放速度和检验监管工作效能
出发，积极进行传统大宗商品检验监管模式的改革和创新，在企业严格自律的前提下，
降低抽批比例，将检验检疫工作重点转向对涉及安全、卫生、环保等项目的执法抽查。
一是对全部二类管理企业实施快速核放。在对工业产品出口企业实施过程检验、形式
实验的基础上，对济宁辖区内符合二类企业条件的14家企业，全部实施快速核放，在
检务窗口设置快速核放通道，对外公布进入快速核放通道的企业名单并实施动态管理。
二是进行业务证单签字制度改革。根据检验检疫签证管理有关规定，结合工作实际，
对原来的检验检疫业务证单签字制度进行改革，实行授权签字人制度。除有备案要求
的以外，所有证书均可在检务窗口前发放。三是努力探索新的检验监管模式。对月平
均出口量超过5批的工业品企业全部实行了过程检验、 抽批检验等检验监管模式。四
是加强了对进口成套二手设备和旧机电的检验监管工作。五是在检验检疫“大通关”
监视实行三个100%的基础上，采取切实可行的措施，使进出口货物检验检疫通关更加
快捷高效。
【技术发展和技术保障能力实现新突破】 在推荐、组织审核考察、局内公示的基
础上， 选拔8名同志作为学术技术骨干。开展了出口电动自行车安全性能及出口风险
评价和出口检验检疫原始记录、检验检疫标准依据评价等工作，为领导科学决策提供
依据。截至年底，全局共完成5个科研项目、5个标准制修定项目的立项上报工作，完
成科研项目2项， 均获得省局科技三等奖。《现代出口食品安全管理的重点和方向》
等7篇论文被《检验检疫科学》 杂志录用。局技术中心充分发挥重点实验室的区域性
作用， 与菏泽局食品实验室进行“捆绑”认证，并于3月份获CNAL颁发的认可证书，
为深化实验室改革管理进行了有益的探索。先后组织18家食品、农产品生产企业实验
室分别参加了省、市局举办的微生物能力验证活动，促进了企业自检自控能力的提高，
取得了良好的效果。局保健中心完成了微生物实验室和医学常规实验室的建设工作，
并于6月底顺利通过了总局考核组的验收。
【工作质量长效机制建设进一步加强】 按照“高标准定位，高水平实施，高密度
督查”的原则，对机制建设着力进行了六个方面的工作。一是以建立和完善以检验检
疫工作质量责任制度、业务岗位资格准入和岗位交流制度、业务执法稽查和工作质量
检查制度、党组议事和学术技术骨干分析评估相结合的科学决策制度为主要内容的制
度保障机制。二是以建立和完善以检验检疫人才基础、业务基础工作、实验室监测工
作以及理顺科室业务关系等为主要内容的基础保障机制。三是以建立和完善实施分类
监管、规范“两证”企业管理、强化源头治理和加强企业自检自控体系建设等主要内
容的企业监管机制。四是建立和完善以风险分析和动态管理、快速和放活绿色通道、
出口商品监装管理以及进口大型成套设备检验监管工作规范为主要内容的商品监管机
制。五是建立和完善以检验检疫内部工作质量信息通报、与进出口企业的信息通报、
与地方政府部门的沟通协调为主要内容的信息反馈机制。六是建立和完善以工作质量
过错责任追究制度、规范行政处罚工作程序、强化廉政监督以降低非商品因素的工作
质量风险为主要内容的促进依法行政的执法保障机制。工作质量长效机制的建设，全
面提高了干部职工的质量意识，为工作质量的提高提供了制度上的保障。在国外贸易
技术壁垒门槛越来越高的情况下，周边地区工作质量事故频发的情况下，保证了济宁
出口贸易的高增长。
【履行职责严格把关 服务经济发展的能力得到全面提高】 强化了对进境涉及安全、
卫生、健康、环保合法欺诈商品的检验检疫监管工作。对重点、敏感商品严格批批检
验，提高疫病疫情和有毒有害物质检出率，突出检验把关的有效性。2005年，检验检
疫共发现不合格商品82批，279万美元，其中出境不合格58批，166万美元，入境不合
格29批， 113万美元；入境木质包装界或一般性疫情3批；人员检测体检发现病例299
例，有效地杜绝了不合格产品的流入、流出和疫病疫情的传入、传出。强化了行政执
法工作。研究制定了济宁局《行政处罚工作程序》，规范了行政执法工作。进一步加
大检验检疫违法案件查处力度，年内共立案查处违法案件64起，有力地维护了法律的
尊严。会同地方技术监督部门联合进行打击非法入境肉类专项检查活动，对36家企业
的冷库进行突击检查。组织进行卫生注册登记企业专项突击执法检查，重点打击“非
法夹带”和地下非法加工出口产品行为，有效地遏制了此类非法行为。在服务经济发
展能力方面，一是积极向企业宣传检验检疫各项政策法规。二是加大对县区外贸的扶
持力度。三是对初次开展进出口业务的企业实行提前介入的工作模式，即在企业建立
之初便进行业务指导，免费对企业检验人员进行培训，帮助指导企业合理规划生产管
理模式，使企业少走弯路。四是积极开展质量体系认证工作。通过帮助企业开展质量
体系认证，促进了产品质量的提高。五是认真落实《山东检验检疫局促进山东省对外
经济贸易发展的十项措施》等优惠政策，加快企业发展步伐。六是进一步理顺业务归
属，缩短检验检疫周期，方便企业的业务办理。技术中心还提供异地委托检测报告快
地服务，减少了企业往返次数，降低了企业费用。
（缪宪法 尹茂义）