【概况】 2005年，济宁海关牢固树立科学发展观，全面落实“依法行政、为国把关、
服务经济、促进发展”海关工作16字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”队伍
建设12字要求，改革创新，扎实工作，使队伍凝聚力和战斗力进一步增强，较好地完
成了各项工作。济宁海关现有干部职工29人，关长张智荣，副关长张辉、杨炳文，内
设办公室、通关科、加工贸易监管科、监管技术科、稽查科和驻曲阜办事处。
【加大综合治税力度〓税收征管水平不断提高】 一是严把税收征管第一关，围绕
价格、归类等计税要素，强化审单管理，开展审单质量监控，努力提高自身的审征水
平。全年共审放进出口报关单4567票，增长234%；审价补税55万元。二是积极开展税
源调查，实事求是上报税收计划，采取积极有效措施紧紧抓住税源。针对税收严峻形
势，深入企业加强沟通协调，取得支持配合，使小松全能的绝大部分业务转到济宁通
关，培养了新的税收增长点，增加了税收。三是加强归类工作，在去年制订关区首个
挖掘机零配件归类库的基础上，又对个别商品归类进行更正，并建立了小松全能零配
件归类库。全年纠正企业归类错误30余次，多征税款55万元。强化对备案、核销等工
作的监控评估，严格标准，严格管理，堵塞了加工贸易渠道的跑、冒、滴、漏，全年
内销补税149万元。 2005年，全关税收入库2.25亿元。一般贸易价格水平和归类差异
率始终保持在合理区间内，价格指数日趋合理，减免税审批实现了上报合格率和自行
审批合格率均100%的良好成绩，全关税收出现了质量并举的良好态势。
【通关管理日益规范〓监管工作更趋科学】 一是继续推广通关新模式，通关质量
和效率不断提高。加强与银行、纳税企业的沟通协调，全力推动“网上付税”工作，
帮助企业开展前期协议签定、授权、操作培训等业务。2005年，网上付税企业增加到
11家， 实现网上付税8860万元，同比增长2.7倍。积极发挥货代公司作用，通过召开
货代企业推介会，大力推广无纸通关业务，目前签订无纸通关协议的企业达到89家，
实现无纸通关1095票，无纸化率达到34%，列关区第4名。实行货代公司记分奖惩制度，
激发其工作热情，促进纳税商品规范准确申报。全年共审放进出口报关单4624票，增
长2.38倍；审价补税55万元。监管进出口货物31.4万吨，同比增长154%；进出口货值
4.45亿美元， 同比增长59%；进出境集装箱2.17万个标箱，同比增长295%。二是发挥
监管技术专长， 不断加强企业监管。去年全年，共监管进出口货物28.67万吨，同比
增长143%； 进出口货值4.03亿美元，同比增长56%；进出境集装箱1.97万个标箱。完
成企业注册136家，补录了26家企业的300多条信息，变更维护了40家企业的档案数据。
强化企业分类管理， 调整企业类别27家。对368家企业进行了年审，对未参加年审的
64家企业实施了布控。 为130家公司办理了电子口岸海关资格确认手续。圆满完成了
报关员资格统一考试，为38名报关员办理了登记、注册、过户、注销等手续，组织辖
区内报关员参加了专职培训。 另外，还加强了对转关运输企业的管理，注销了1家转
关运输企业，注销车辆18辆。
【转变观念〓推进改革〓效益不断提高】 一是初步建立海关风险管理体系。根据
总关要求，我关及时成立了以监管技术科为主，由通关、外勤、加贸等部门业务骨干
组成的风险联络小组，具体负责风险信息的识别、处置及对业务人员进行培训，着手
构建以风险识别作业系统为载体，贯穿现场各部门和各作业环节的风险式作业模式，
对现场布控、查验、估价、化验、下厂、稽查等主动处置行为实现事前有分析、事中
有指导、事后有反馈、有评估的风险管理体系。二是认真贯彻落实总关提出的“海关
业务服务年”要求，想企业所想，急企业所急，努力打造服务型海关。今年，关领导
先后率队到太阳纸业、兖矿集团、如意集团、嘉达纺织及华东电子等大型企业进行现
场办公，与当地政府、进出口企业面对面地进行交流，指导他们用足用好进出口政策，
及时帮助企业解决疑难问题，经过积极协调，为兖矿集团和如意毛纺集团办理了减免
税手续， 减免了兖矿集团1583万元和如意毛纺集团465万元的滞报金。帮助鲁西南首
家、全省目前唯一的内陆公用型保税仓库实现了正常运营，为企业带来看得见的实惠。
配合济宁市“经济强市、文化名市”建设的一系列战略部署，深化改革，全面提速，
大力促进地方外经贸发展。全力推广“属地报关，口岸放行”、无纸通关、网上付税
等便捷通关措施， 为2家企业积极办理了废纸直通业务，大大缩短了进口废纸的时间
和费用，提高了通关速度，降低了企业生产成本。每年可为企业节省各项费用几百万
元。认真落实国家加工贸易优惠政策，大力扶持济宁市加工贸易企业发展。加大减免
税政策的宣讲和帮扶力度，支持大型进出口企业的发展，在对如意、小松叉车、小松
全能、德固赛等济宁市大型重点企业的减免税的审批上，受到了社会各界的一致好评。
【加强队伍建设〓增强海关凝聚力〓努力打造过硬的准军事化纪律部队】 一是创
新思想政治工作，增强向心力和凝聚力。通过政治学习、理论研讨、专家讲座、社会
实践等多种形式，不断提高关员民警的思想政治素质。认真落实党组中心组和党员理
论学习制度，先后举办了系列专题讲座，提高关员民警的理论水平。结合开展党员先
进性教育、学习红其拉甫海关艰苦奋斗精神，引导关员民警以实事求是的态度对待组
织、对待别人、评价自己，在本职岗位上轻装上阵，敬业爱岗，踏实工作，形成了政
通人和、团结协作、顾全大局、敬业爱岗的良好局面。二是坚持业务建设与队伍建设
并重，进一步加强廉政建设。坚持以落实责任制为主线，建立党组书记总体负责、分
管关长分工指导、科室负责人具体落实、纪检监察员抓好监督的落实党风廉政建设责
任制工作格局，不断增强反腐倡廉工作力度，把党风廉政建设责任制落到实处。通过
认真落实责任制和责任考核办法，督促领导班子成员严格履行职责；促使各科室在抓
具体业务的同时，充分把反腐倡廉的意识融入工作的布置、安排、检查和落实当中。
在加强内部监督的同时，强化了外部监督。认真吸取系统内腐败案件的经验教训，不
断加强警示教育，增强教育的针对性和震撼力，引导关员民警珍惜岗位，严格自律，
确保了党风廉政建设的健康发展，把不健康的思想苗头消灭在萌芽之中，实现了10多
年的“零违纪”，打造了一支过硬的准军事化纪律部队。
（王 茜）