综述
2005年， 按照“着力抓好旅游产品开发、服务功能完善、客源市场开拓、旅游产业
成长壮大”的总体要求，市旅游局狠抓了“突出旅游规划一个核心，创新旅游管理和
投融资两个体制， 强化旅游交通、旅游饭店和旅行社建设3个支柱，抓好旅游形象塑
造、 区域联合、旅游企业标准化和加大市场监管4个关键，努力实现旅游规划、形象
宣传、 红色旅游、工农业旅游和入境旅游5个突破”等五项工作措施的落实，较好地
完成了全年工作目标，全市旅游业呈现出接待游客与旅游收入同步增长的良好局面。
全年接待国内旅游者1214万人次， 增长19.5%；实现国内旅游总收入78.7亿元，增长
28.4%； 接待入境过夜旅游者12.6万人次，增长21%；创汇2300万美元，增长39%；实
现旅游社会总收入81.5亿元，增长30%。
市 场 开 发
【全方位开展宣传促销活动】 一是健全完善了“政企联系、部门联合、上下联动”
的宣传促销机制。针对不同地域，确定不同的宣传重点，采取不同宣传策略，打造济
宁旅游整体形象。二是围绕“走进孔孟圣地，畅享中华经典”主题和形象定位，加大
济宁城市旅游形象宣传。 以荣获中国优秀旅游城市为契机，在中央电视台4套节目播
出形象宣传片，在中央电视台综合频道、新闻频道播出城市天气预报信息资讯，提高
了济宁城市形象的知名度、美誉度和吸引力。三是积极组织参加国际、国内旅交会和
区域性旅交会等宣传推介活动。在东北地区、京津地区、省周边地区、长江三角洲地
区、珠江三角洲地区、长江中下游地区等国内旅游客源地六大板块市场，重点开展宣
传促销活动。同时，通过加强网络媒体宣传以及与国内兄弟城市广泛建立旅游协作网
等多种形式拓展市场。四是开展国际促销。以韩国、日本、东南亚客源市场为重点，
主动出击，打响孔子牌，推出孔子家乡修学游、祭孔朝敬游、武术修学游等系列专项
旅游产品，邀请境外旅行社和新闻媒体来济宁市踩线、采访，扩大宣传声势，取得了
良好效果。
【办好国际孔子文化节旅游营销与推介活动】 9月23~25日，2005中国曲阜国际孔
子文化节期间，市旅游局成功举办了孔孟之乡国际旅游目的地营销暨旅游项目推介会。
邀请了国内著名旅游专家、海内外投资商和北京、上海、河南、江苏、广东、海南、
山西、江西、新疆等15个省市自治区100多家旅行社的总经理参加了会议。活动期间，
重点推介了全市新一轮旅游规划确定的八大旅游项目，请专家就孔孟之乡国际旅游目
的地营销、项目招商与实施以及加快旅游产业发展等方面把脉定向。各界参会旅游代
表共商旅游发展大计，开展了积极和富有成效的交流与洽谈，签订了一批旅游项目投
资开发合同、协议。济宁市旅行社与参会各旅行社总经理进行了广泛的接触，加强了
沟通了解，加深了友谊，签订旅游合同150余份，旅游项目投资金额近20亿元人民币。
旅 游 资 源
【加快旅游资源开发与转化】 按照“深度开发、打造精品，有机整合、串珠成链，
培植亮点、放大优势”的思路，加快旅游资源开发与转化。立足济宁文化特色，进一
步拓展和丰富旅游内涵，完善旅游产业要素，把丰富的历史文化旅游资源转化为可供
旅游者参观、游览、欣赏、参与、体验的旅游景观，大力推进景区景点建设。围绕打
造“东方圣城”旅游品牌，重点抓了曲阜明故城墙开发利用、夫子洞保护性建设；围
绕打造“运河之都”旅游品牌，配合有关单位抓了城区古运河旅游带和北湖开发建设；
围绕打造佛教文化旅游品牌，配合有关单位抓了汶上中都佛苑建设；围绕打造水浒旅
游、生态旅游、休闲旅游品牌，配套完善了水浒故里梁山、江北水乡微山湖开发。邹
城市孟庙、孟府旅游区与峄山旅游风景名胜区，顺利通过省旅游局组织的3A级景区验
收评审。积极开展创建星级厕所活动，着力提升景区服务设施和管理水平。全市评出
了4处四星级旅游厕所、7处三星级旅游厕所、6处二星级旅游厕所。
【积极创建工农业旅游示范点】 切实加强引导，努力提高创建工农业旅游示范点
的积极性和主动性，认真组织开展好创建全国、全省工农业旅游示范点活动。在创建
过程中，市旅游局加强指导，积极帮助申报单位按照标准完善项目，提升服务，整理
档案，并通过调度会议、初查等形式，促进创建工作深入开展。验收过程中，精心准
备，周密组织，积极配合，确保了验收顺利进行。曲阜九仙山、济宁农高园、泗水宋
家沟、 济三煤矿、兴隆庄煤矿等5家工农业示范点被国家旅游局正式命名为全国工农
业旅游示范点。曲阜孔府家集团、微山昭阳农业旅游生态示范园被省旅游局命名为全
省工农业旅游示范点。
【适时推出红色旅游产品】 借助国家实施《2004~2010年全国红色旅游发展规划纲
要》的有利时机，切实做好微山湖铁道游击队、金乡羊山战役等红色旅游景点的规划
和开发。大力整合红色旅游产品和线路，重点推出铁道游击队、刘邓大军挺进大别山
第一战（羊山战役）、莱芜战役、淮海战役等红色旅游产品，打造鲁南苏北红色旅游
品牌。微山湖铁道游击队旅游区被列为全国重点发展的红色经典旅游区。
【加大旅游商品开发力度】 积极组织有关单位参加旅游商品交易会、旅游商品设
计大赛等，调动旅游商品开发的积极性，扩大济宁旅游纪念品的知名度，提高市场竞
争力。同时，对市场好的旅游商品，注意引导企业搞好生产，培育开发、生产、销售
一体化的旅游商品骨干企业。
旅 游 管 理
【巩固扩大创优工作成果】 继续坚持“政府主导、部门负责、社会联动、全民参与”
的创优工作机制，根据国家旅游局验收组提出的问题逐项抓好整改和落实，特别是在
完善城市旅游功能、强化环境综合治理、加大市场监管力度等方面加大了工作力度，
取得了明显成效。重点指导了邹城市创建中国优秀旅游城市工作，顺利完成了国家旅
游局检查验收。
【积极推进旅游改革】 以理顺旅游管理体制为改革重点，大力推行县级旅游与风
景、林区、湖区、文物、宗教等一体化旅游管理体制，有效整合管理资源，形成合力，
提高效率。济宁市理顺县级旅游体制的经验在全省得以推广。以国有星级饭店为重点，
强化调度，分类指导，加快饭店改革步伐。支持民营经济、外商资本投资改造或新建
饭店，引入国际名牌饭店连锁经营，引进国际先进的饭店管理体制和经营机制。
【抓好旅游行风建设】 以行业精神文明建设为总抓手，进一步加强旅游行风建设，
在建立和完善机制上下功夫，进一步提升了行风建设水平。深入开展了“诚信旅行社”、
“优秀星级饭店”、“文明景区（点）”、“青年文明号”、“文明导游员”、“优
秀青年岗位能手”等创建评选活动，行业精神文明建设跨上新台阶。
【突出抓好旅游安全工作】 牢固树立“安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅
游”的思想观念，根据旅游行业安全评估情况，完善安全管理体系，落实安全保障措
施，抓好督促指导检查，消除事故隐患，形成了科学、规范、有效的旅游安全管理运
行体制，旅游安全形势稳定。全年全市没有旅游安全事故发生。
【加强对旅游市场的监管】 为优化旅游环境，净化旅游市场，制定了《全市整顿
规范旅游市场秩序工作方案》，加大执法力度，重点查处零负团费、虚假广告、不签
订旅游合同或违反合同约定、挂靠承包以及超范围经营等违法行为。开展导游计分制
检查，建立和完善社会导游管理机构。采取明察暗访等方法，加大检查监督力度。认
真处理游客投诉，强化监督，落实责任，有效地保护了旅游者和经营者的合法权益。
【强化旅游教育培训】 实施科教兴旅战略， 加强旅游教育和行业培训。 配合市
“十一五”人才规划编制，做好《旅游人才队伍开发与建设》课题研究工作。积极开
展岗位培训、管理培训、职业技术培训、服务培训、岗前培训和委托代理培训等工作，
提高专业素质、管理素质和服务水平。
【高标准编制旅游发展规划】 为有效整合旅游资源，打造济宁旅游的核心竞争力，
市旅游局面向国内外公开招标编制全市旅游发展规划。为编制出一流规划，在编制体
系和编制技术方面都进行了创新。编制体系一改传统的单一总体规划或景区规划为复
合规划， 主要包括四部分： 《济宁市旅游发展总体规划》（以下简称总体规划）、
《济宁市重点旅游招商示范项目规划》（以下简称重点项目规划）、《济宁市旅游目
的地营销方案》（以下简称营销方案）、《济宁旅游发展专题研究》（以下简称专题
研究）。在编制技术上采取边编写边论证的方式进行，及时修改完善规划，确保了规
划水平高、可操作性强。一是全面考察。在规划编制过程中，市旅游局多次组织国际、
国内著名规划专家勘察全市旅游资源现场，对世界文化遗产、古运河等资源的开发利
用和市场营销等方面进行了专题研究。开展了问卷调查，摸清了客源市场情况，收集
整理了1000多万字的资料，确保了规划编制工作顺利进行。二是大纲论证。课题组在
综合其他几家投标单位规划思路的基础上形成了规划优化大纲；3月3日，市政府召开
了规划大纲暨重点项目论证会，听取了各县市区、市直有关部门和专家的意见。与会
专家以投票方式确定了进行创意规划的八个重点项目。三是中期成果论证。课题组在
优化大纲的基础上又进行了补充考察和问卷调查，经过吸纳论证会意见和各方建议，
完成了规划中期成果； 5月19日，市政府召开规划中期成果论证会，听取了专家及各
职能部门、 各县市区的意见。7月份市人大分管领导和民侨外委员会召集市直有关部
门，深入曲阜、邹城、微山等县市区专门召开了几次征求意见会，形成了修改建议。
规划组在广泛吸纳各方面建议和意见的基础上，形成了评审文本。先后提交市政府常
务会议、市委常委会议进行了专题研究，10月下旬市人大常委会正式审议通过。规划
重点阐述了14个主要景区与8个重点项目， 对其中8个景区进行了创意性规划，对6个
景区提出了开发建议。《规划》为把济宁打造成全球旅游目的地提供了科学依据和发
展蓝图，为制定济宁未来经济和社会发展规划提供了参考依据。
特 色 工 作
【扎实开展先进性教育活动】 在市委先进性教育领导小组及其办公室和第28督导组
的领导帮助指导下，以高度的政治责任感和良好的精神状态，广泛动员，认真学习，
深入剖析，公正评议，扎实整改，取得明显成效。一是成立了开展先进性教育活动领
导小组，制定了具体的实施方案；二是坚持把思想发动、启发自觉作为教育的首要工
作和关键环节来抓，始终把“三个代表”重要思想的学习和领会作为主线贯穿于教育
培训的全过程；三是广泛开展了征求意见活动，召开专题组织生活会、民主生活会，
对每个党员都严肃认真地提出评议意见；四是对存在的问题进行深刻反思，认真制定
了整改措施，同时，积极探索保持先进性的长效机制。
【深入开展旅游细微服务年活动】 在2004年基础上，积极推进“旅游细微服务年”
活动，努力提高服务质量。按照《旅游细微服务基本标准》，加大措施，丰富内容，
推行规范化、细微化、个性化和亲情化服务。广泛开展达标活动，评选细微服务示范
企业、达标企业和明星员工，积极培育名牌旅游企业，打造服务品牌。共有36家旅游
企业获得全省示范或达标企业称号，名列全省前茅。
（菅德龙〓赵洪磊）