【概况】 济宁市盐务局（盐业公司）隶属于山东省盐务局（盐业总公司），受山东
省盐务局和济宁市政府双重领导，是济宁市盐业行政主管机构，管理全市13个县市区
（包括济宁高新区）盐务局（盐业公司）的食盐专营、盐产品批发业务和盐政执法工
作。局长刘子彬，党委书记祝明镜，副局长兼兖州市盐务局局长田建强，副局长王继
飞，副局长兼曲阜市盐务局局长于凤海。全市盐业系统在职干部职工共1112人，市局
机关22人，下设办公室、人事劳资科、财务科、食盐专营科、盐政稽查支队、包装管
理办公室、工会办公室等7个职能科室。三个直属单位，干部职工206人，分别是：市
中区盐务分局（分公司）、高新区盐务分局（分公司）、兖州市盐务局（盐业公司）。
下属10个单位， 干部职工884人，分别是任城区盐务局（盐业公司）、曲阜市盐务局
（盐业公司）、泗水县盐务局（盐业公司）、邹城市盐务局（盐业公司）、微山县盐
务局（盐业公司）、鱼台县盐务局（盐业公司）、金乡县盐务局（盐业公司）、嘉祥
县盐务局（盐业公司）、汶上县盐务局（盐业公司）、梁山县盐务局（盐业公司）。
2005年全市食盐计划43400吨，实际完成51701.74吨，比年计划增加8301.74吨，完成
年计划的119.13%； 精盐年计划35000吨， 实际完成42575.46吨， 比年计划增加
7575.46吨，完成年计划的121.64%，小包装食盐年计划28000吨，实际完成28796吨，
比年计划增加796吨， 完成年计划的102.84； 小工业用盐年计划15000吨，实际完成
15000吨，完成年计划的100%；全年购销各类盐66701.74吨；年销售收入12394万元，
比去年同期增长17.5%； 实现利税986万元， 价格基金及中盐管理费按时足额上缴。
2005年全市盐业系统超额完成了省盐务局及市委、市政府下达的各项任务指标，取得
了良好的经济效益和社会效益。
【不断深化食盐专营〓保证食盐稳定供应】 2005年，全市盐业系统认真贯彻省
盐务局的决策部署，继续深化食盐专营，建立统一规范的食盐市场，保证了食盐稳定
供应。一是狠抓食盐计划落实。根据省盐务局下达的年度计划指标，认真做好月度计
划分解，严格申报。对县市区盐务局的购进量、销售量实行月统计上报制度，及时监
督检查，全市每月一通报。各县市区盐务局严格按计划指标、盐种和流向组织购进。
同时，加强了对食盐准运证的使用和管理，制定并下发了《食盐准运证调拨单使用管
理办法》，有效地防止了计划外、违流向、自行调剂等违规经营问题的发生，保证了
食盐计划的严肃性。二是严格落实货款统一结算。货款统一结算是实行食盐专营“五
统一”管理的重要内容，也是强化行业管理的有效手段。2005年市盐务局统一规定货
款结算日期，有关科室主动与县市区盐务局、省盐务局加强协调，及时与食盐生产厂
和县市区盐务局兑帐，县盐务局主要领导同志亲自抓货款结算工作，保证了货款统一
结算工作的落实，2005年全市与省盐务局的货款结算率达到100%。三是统一包装和食
盐供应品种。按照省盐务局的规定，市盐务局及时召开会议，安排部署，全市食盐供
应品种一致。对复合膜包装盐种和纸塑包装盐种也做出明确规定，加强监督检查，保
证了质量，满足了不同消费群体的需求，保证了市场稳定供应。四是严格执行价格政
策。市、县两级盐务局主动加强与物价部门的协调，各品种食盐全部由国家物价部门
定价，在严格执行省盐务局各项规定的同时，采取明码标价、专柜存放等措施，既统
一了管理，又方便了群众选择购买，在增加品种、提高档次、提高价格的情况下，得
到了消费者的理解和支持，保证了食盐专营政策的落实，巩固了食盐专营成果。五是
加强食盐零售网点建设，牢固占领食盐零售终端市场。在往年不断加强和完善网点建
设的基础上，为进一步深化食盐专营，适应食盐流通现代化建设的需要，2005年市盐
务局制订并下发了《食盐零售网点管理办法》、《食盐供应站管理办法》，召开会议
进行安排部署，各县市区盐务局按照市局的要求，迅速行动，主要领导亲自抓，各单
位按照“两个办法”的具体规定和要求，遵照既方便群众，又有利于管理的原则，对
食盐零售网点重新调查摸底，重新登记审批，食盐零售网点基本达到了“五个一”的
标准要求，进一步巩固了食盐零售终端市场，为深化和落实食盐专营奠定了更加坚实
的基础。六是加强了对小工业用盐的管理。各县市区盐务局按照市盐务局的规定，专
门设置了小工业用盐销售管理机构，普遍建立了小工业盐用户档案，建立销售台帐，
签订供货合同，实行跟踪服务，加大监控力度，防止了小工业盐返销食盐市场违规问
题的发生，维护了食盐市场的良好秩序。七是加大了宣传工作力度。各县市区盐务局
进一步提高对食盐专营宣传工作重要性的认识，结合3.15和5.15宣传日活动，通过各
种宣传媒体，以政府领导电视讲话、报刊专栏报道等方法，利用设立宣传栏、发放宣
传品、装配宣传车、走村入户等多种形式广泛宣传盐业法规政策，宣传落实食盐专营、
食用合格碘盐、保护群众身体健康的重要意义。得到了政府领导及有关部门的大力支
持，群众对食盐专营政策更加理解和拥护，增强了广大群众抵制私盐、食用合格碘盐
的自觉性。
【不断深化企业改革〓全面落实经营管理目标责任制】 市盐务局把企业内部改革
作为2005年全市盐业工作的重点进行了安排部署，并把企业内部改革取得的成效作为
衡量县市区盐务局领导班子整体素质高低和领导能力强弱的重要标准。全市盐业系统
继续以“三项制度”改革为重点，中层干部竞聘上岗，实行一年一聘，通过工作考核，
群众测评，对不能胜任本职工作的中层干部，及时予以解聘，让有能力、想干事、干
成事的同志到重要岗位上来工作，废除了职工身份一贯制。基层经营管理单位定编定
岗，职工优化组合，双向选择，竞争上岗，优胜劣汰，公平竞争，增强了企业发展活
力。在收入分配上全部打破档案工资，完全与劳效挂钩，职务不同，岗位不同，绩效
不同，工资收入不同。提拔使用靠能力，工资分配凭贡献，得到了广大职工的拥护和
支持，最大限度地调动了职工的劳动积极性，出现了要我干工作转变为我要干好工作
的可喜局面。2005年全市盐业系统在大力推进企业改革的基础上，继续推行和全面落
实经营管理目标责任制，按照省局的统一部署，市盐务局与各县市区盐务局年初分别
签订了2005年度《经营管理目标责任书》、《安全生产目标责任书》、《党风廉政建
设责任书》。各县市区盐务局按照目标责任书下达的任务目标和规定，与中层分别签
订承包合同，把任务目标量化分解，责任落实到人，使每一位干部职工人人肩上有担
子，个个工作有压力。任务指标完成情况一月一考核，工资一月一兑现。各县市区盐
业公司实行领导挂靠责任制，班子成员的工资奖金随挂靠的基层单位完成任务的比例
发放，既增强了干部的事业心和责任心，又有效地激励和调动了职工的积极性，保证
了各项任务目标的完成，目标责任制真正落到了实处。
【以小包装食盐销售工作为重点不断提高食盐质量和精细化率】 2005年，市盐务
局始终把执行小包装食盐计划放在提高专营水平，完成任务目标，服务广大群众，促
进盐业经济发展的高度重点抓落实。一季度市盐务局召开业务经营工作会议，对小包
装食盐销售工作进行专题研究部署，在严格执行省盐务局有关规定的同时，针对济宁
盐业工作的实际，创新办法和举措。五月份召开县市区盐务局局长座谈会议，共同分
析形势，交流工作经验。七月份召开县市区盐务局局长会议，对小包装食盐供应工作
做出新的规定，小包装食盐计划执行列入2005年目标责任制和主要考核内容，市盐务
局领导经常带领工作组深入县市区盐务局检查督促，帮助指导，促进了小包装食盐计
划落实。各县市区盐务局积极采取有效措施，加大工作力度，收到明显成效。全市小
包装食盐计划执行率达到或超过100%， 食盐精细化率达到87%以上，食盐质量显著提
高。
【完善盐政执法机制〓强化盐业市场管理】 2005年，市、县两级盐务局狠抓盐政
执法工作， 取得明显成效。一是进一步健全完善联合执法长效机制。在搞好盐政110
联动体系建设、成立盐政、公安联合执法办公室的基础上，各县市区盐务局主动加强
与当地公安机关的协调配合，组织联合执法活动，在查除私盐大案要案中随时得到当
地公安机关的配合与支持，2005年全市盐业系统打击私盐违法犯罪力度明显加大，据
统计， 全年共查处私盐案件1254起，其中简易案件1018起，一般案件236起，共查没
私盐1378.6吨， 罚款92.5万元，移交司法机关案件12起，判刑5人，刑拘13人，起到
了打击一个震慑一方的作用，切实发挥了公安机关在打击私盐违法犯罪、维护盐业市
场秩序工作中的重要作用。二是按照国务院、省政府的部署，在政府各有关部门的配
合支持下，在全市开展了盐业市场专项治理活动。市盐务局在曲阜召开了各县市区盐
务局局长参加的专题会议，市盐务局领导在会议上作了动员部署。会后市盐务局及各
县市区盐务局与当地公安、卫生、工商、技监等政府部门联合行动，对盐业市场进行
了全面清理，查处了一批大案要案，形成了各部门齐抓共管的良好局面，加大了市场
管理力度。三是加大了对盐政执法工作的投入。多数县市区盐务局新增盐政稽查车辆
等装备，增强了盐政稽查队伍的稽查反应能力，提高了工作效率。四是全面规范了行
业内部的经营行为。针对往年少数单位存在的经营管理过程中发生的违规经营行为，
加强了对各县市区盐务局守法经营工作情况的监督检查，发现苗头问题，严肃整改，
有效地杜绝了违规经营问题的发生。五是组织开展了“百日会战”活动。加强了对盐
业市场的全面治理整顿，各县市区盐务局在搞好突击检查、重点治理的同时，适时调
整工作方案，改进稽查方法和手段，堵源头、端窝点，加强了对网点、摊点的治理工
作力度，充分发挥了盐政执法为食盐专营保驾护航的作用。六是加强与周边省、市盐
政管理部门的协调与合作，共同打击边界私盐违法行为，边界盐业市场秩序明显好转。
2005年根据省局的统一部署和要求，市盐务局领导和有关县市区盐务局负责人，先后
参加了江苏、河南两省治理边界市场专题会议，签订了边界市场管理协议。10月份在
济宁市召开了济宁、徐州边界市场治理协调会议，济宁市盐务局及金乡、鱼台、微山
县盐务局的负责人与徐州有关县市盐务局的负责人交流了情况，制订了措施，加强了
协作，边界市场治理力度明显加大，市场秩序更加规范。
【全面加强班子建设〓不断提高干部队伍素质】 一是督促县市区盐务局领导班
子成员加强学习，根据形势发展和实际工作需要，围绕食盐专营和经济发展这个中心，
有计划地安排学习内容，坚持自学与集体学习相结合，调查研究与交流实践经验相结
合，努力学习做好领导工作必备的政治、业务知识，提高决策执行能力和领导水平。
自觉学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，促进班子成员进一步树
立以人为本的经营管理理念，树立和落实科学发展观、正确的政绩观和群众观，以实
现好、维护好企业利益、职工利益为出发点和落脚点，认真履行职责，扎扎实实地做
好工作。二是认真执行民主集中制原则，坚持集体领导和分工负责相结合，不断增强
维护集体领导的自觉性，够通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的程序，
决定重要工作事项，形成了团结奋进抓工作，一心一意谋发展的良好氛围。各单位能
够积极推进企务公开，建立民主决策机制，强化职工的主人翁意识，发挥职代会的作
用，加强了职工群众对企业经营决策的监督力度，增强了领导班子决策的科学性。三
是注重加强了领导班子的廉政建设。结合行业实际工作，组织开展了“为民、务实、
清廉”教育和廉政教育警示教育活动。市盐务局领导与各县市区盐务局负责人签订了
《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政建设纳入了经营管理目标考核体系，实行
一票否决。建立健全各项制度，加强群众监督和党内监督，为从源头上预防和治理腐
败发挥了积极作用。全市盐业系统党风廉政建设工作取得了可喜成果。四是加强对县
市区盐务局领导班子的考核考察，及时进行充实调整。2005年市局对县市区盐务局领
导班子加大了考核、考察、管理、调整工作力度，在对各县市区盐务局领导班子全面
考核考察的基础上，先后对七个县盐务局的领导班子进行了调整，新提拔五个县盐务
局的一把手和六名副职，对部分县盐务局的领导班子成员进行交流了，同时加强了对
各县市区盐务局中层干部和后备干部的考察培养。通过调整充实，使县市区盐务局领
导班子的结构更加合理，整体素质明显增强。五是市县盐务局领导班子顺利通过了当
地人大的考察评议。人大对盐业企业进行考察评议，是历史上所没有的，充分体现了
人大对盐业工作的重视、关心和支持，同时也说明盐业的地位和知名度、信誉度有了
较大幅度的提高。市盐务局及各县市区盐务局领导班子经考察评议后，全部评定为履
行职能、依法行政的优良单位，树立了盐业良好形象，同时有力地促进了各级领导班
子的建设。
【加强内部管理〓不断提高行业管理水平】 2005年，不断加强内部管理，行业管
理水平有了较大提升。在严格执行盐业法规政策和省局各项规章制度的同时，市局制
订完善有关制度和规定，并认真抓了贯彻执行。针对全市盐业系统内部管理工作的现
状和存在的问题，在全市盐业系统开展了对照制度检查整改活动，从行政、财务、人
事、业务、盐政、小包装食盐等六个方面，对整改的方法步骤作出明确规定，召开专
题会议，进行了安排部署。各单位高度重视，查找问题，分析原因，制订措施，落实
责任制，认真组织整改。市盐务局组成工作组，定期对各县市区盐务局的整改情况进
行全面检查。整改活动的开展进一步推动了内部管理工作落实，行业管理水平上了新
台阶。
【深入开展保持共产党员先进性教育活动】 2005年全市盐业系统贯彻中央、省、
市委的统一部署，按照省局党委的具体要求，在当地党委督导组的具体指导下，市局
及13个县市区盐务局分批分期认真开展了保持共产党员先进性教育活动。各单位成立
领导小组和活动办公室，制订《实施方案》、《活动安排配档表》、《学习制度》、
《考勤制度》等，保证了各项教育活动内容的落实。采取灵活多样的活动形式，组织
党员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的“十六大”精神和中央领导
同志的讲话，观看电影和展览，参观革命战争纪念馆，收听收看英雄模范人物的先进
事迹，记学习笔记，开展党性分析和民主评议活动，制订和落实整改措施。教育活动
各阶段，党员群众满意率均达到100%。
（胡志福）