【概况】 2005年是深化粮食企业改革的攻坚年，是加强粮食流通管理、健全粮食执
法体系的关键年，也是粮食工作发生重大变化、取得显著成效的一年。全市各级粮食
部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统揽粮食工作
全局，以保持共产党员先进性教育为动力，以确保全市粮食安全为中心，积极推进国
有粮食购销企业改革，切实加强粮食执法体系建设，不断完善市级储备粮管理制度，
努力扩大粮食购销，狠抓粮食安全储存和安全生产，圆满完成了全年工作任务，超额
完成了市政府下达的各项经济指标。 济宁市粮食局领导班子由7名成员组成，局长颜
景友，副局长李长远、杨庆银、王瑞兰、董志尧，纪委书记徐庆珍，工会主任张恩德。
市粮食局机关内设办公室、人事教育科、调控监督科、储运基建科、财务科、产业发
展科、 离退休干部科、监察室、工会等9个科室，共有行政编制25人。市粮食局所属
事业单位3个， 分别是粮油购销储运处、军粮供应中心和粮食职工中专；企业10个，
分别是第一粮库、第二粮库、兖州粮库、粮食储运站、粮油购销公司、第一面粉厂、
第二面粉厂、浸出油厂、冠宇饲料厂、淀粉厂。安康制药厂已经改制为非国有经济类
型的企业。
【基本完成国有粮食购销企业改革任务】 国有粮食购销企业改革被列为国家经济
体制改革的攻坚战，政策性强，矛盾问题复杂，改革难度大，全市涉及到近万名粮食
职工的切身利益，任务非常艰巨。为确保圆满顺利地完成改革任务，各级粮食部门按
照市委、市政府的统一部署，高度重视，精心组织，认真进行调查摸底，组织人员到
先进市、县参观学习，研究起草改革方案，积极争取扶持政策，落实加快改革的具体
措施，全力推进改革。截止2005年底，全市国有粮食购销企业全部完成了改革改制，
9000多名粮食职工全部置换了身份，同时采取多种形式安置职工5270人，占置换身份
职工总数的56%， 基本完成了改革任务。为确保改革的顺利进行，市、县两级都成立
了由政府主要负责人和分管领导为组长的领导小组，市政府实行了领导小组成员单位
包县市区责任制，加强了对粮食改革的组织领导，及时研究解决改革中遇到的实际问
题。 市粮食局由党委成员带队，组成7个指导组，分片包干，深入县市区进行指导，
加强督促检查。市政府在财力比较紧张的情况下，从市级粮食风险基金中拿出1400万
元，专项用于购销企业改革补助；各县市区积极筹措改革成本，尽力给予支持。据不
完全统计，县级财政共投入改革补助金9600多万元，加上省级补助金2800万元，全市
共投入改革补助资金1.38亿元，保证了置换职工身份的需要。在改革中，各级粮食部
门按照上级政策和有关法律法规，严格依法办事，坚持阳光操作，做到了改革政策公
开、改革方案公开、企业家底公开、职工安置补偿费用公开，竞聘上岗标准公开，自
觉接受社会和群众监督，及时化解各种矛盾，保持了企业和社会稳定。为加快改革进
度，市财政局、粮食局制定印发了国有粮食购销企业改革奖励办法，有效调动了各级
加快改革的积极性。
【粮食执法体系建设取得明显成效】 各级粮食部门把推进依法管粮、加强粮食监
督检查作为主要工作任务，加快了职能转变步伐。一是粮食执法体系逐步健全。按照
《粮食流通监督检查暂行办法》的要求，努力做到“四专”，即专人分管、专门机构、
专业队伍、专项经费，积极争取建立健全粮食执法队伍。在专门机构尚未建立的情况
下，各县市区粮食局不等不靠，根据有关法规和政策制定落实措施，组织人员积极开
展粮食监督检查工作。汶上县成立了粮食稽查大队，为开展粮食行政执法创造了条件，
受到了上级业务部门的充分肯定。在开展“全市粮食流通法规宣传月”活动的基础上，
广泛开展了“社会粮食统计宣传月”和庆祝《条例》颁布一周年宣传教育活动，在全
市形成了浓厚的依法管粮氛围。二是努力提高执法队伍基本素质。进一步加强了执法
人员的培训教育，全市共有76人参加了国家粮食局和省粮食局举办的粮食执法培训班，
全部通过考试领取了执法证，依法管粮、依法行政的整体水平进一步提高。三是加大
粮食执法力度。各级粮食行政执法机构严格按照法定的职责范围正确行使职权，努力
做到既不“错位”，也不“越位”，积极开展联合执法行动，提高了粮食行政执法效
果。与市工商局联合对粮食收购许可证办理、粮食市场监管和社会粮食统计工作进行
了全面检查和专项检查。全市共查处非法经营业户30余家，取得明显成效。粮食收购
资格审核认定工作全面展开，全市已办理粮食收购许可413户，其中企业法人单位205
户， 个体工商户169户，其他经济组织39户，为依法管理粮食流通奠定了基础。四是
积极开展社会粮食统计工作。各级粮食部门把社会粮食统计作为重要职责，切实履行
社会粮食统计职能， 全市纳入统计范围的各类企业已达到234户，其中国有粮食企业
95户， 非国有粮食经营企业119户，转化用粮企业20户。我市的社会粮食统计工作受
到省局充分肯定和表彰奖励。
【市级储备粮管理水平进一步提高】 各级粮食部门把管好市级储备粮、确保全市
粮食安全作为重要职责，完善了管理制度，强化了管理措施。各县市区全部完成了地
方储备粮充实任务，达到了省政府核定规模。为保证储备粮安全，在全市广泛开展了
“储备粮管理年”活动，进一步完善并坚持集中储存制度和动用审批制度，认真落实
市政府统一调控、分级储存的管理办法，对全市地方储备粮按县市区、储存单位和仓
号建立台帐，全面推行规范化管理，切实加强监督检查，确保地方储备粮储存完好、
数量真实，需要时调得动、用得上。
【国有粮食企业继续发挥主渠道作用】 在行政职能和工作重点发生历史性转变的
新形势下，粮食主管部门主动改进工作指导方式，变行政干预为协调服务，把扩大粮
食购销作为保护农民利益、增加农民收入、确保粮食安全的重要工作来抓，促使国有
粮食购销企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。在全市继续开展了“千人千
车进千村”活动，发挥点多面广和人员、设施、信誉等优势，努力搞好粮食购销工作。
2005年， 全市共收购粮食36.7亿斤，其中国有粮食企业收购11.74亿斤，占收购总量
的31.9%； 共销售粮食41.87亿斤，其中国有粮食企业销售16.58亿斤，占销售总量的
39.6%， 超额完成了省粮食局和市政府下达的粮食购销任务。2005年底，全市社会商
品粮库存6.67亿斤， 其中国有粮食企业库存1.74亿斤，占社会库存总量的26.1%。国
有粮食企业在粮食流通中继续保持了主渠道地位，在繁荣粮食市场、稳定粮食价格、
保障供需平衡等方面发挥了重要作用。
【积极开展放心粮油进农村活动】 各级粮食部门以辖区内主要粮油生产企业为骨
干，采取多种形式，广泛宣传粮油食品安全知识和假冒伪劣商品的危害，增强了广大
农民的自我保护意识。全市有25家粮油生产企业的80多个品种参加了宣传展销，共设
置宣传点82个，活动现场展销粮油1600多吨，为农民群众提供高质量的粮油商品，受
到广大农民的欢迎。
【各项基础管理工作不断加强】 粮食经营企业改革继续深入。各级粮食部门成立
专门班子，抽调精干力量，坚持“一企一法”原则，采取多种改革形式，积极稳妥地
推进粮食经营企业改革。 2005年，全市粮食经营企业中改革改制的达到145户，共盘
活资产2.11亿元。直属企业监督管理机制逐步完善。认真落实经济工作目标责任制，
继续推行财务科长交流任职制度，坚持每季度组织一次财务审计，有力促进了市直粮
食企业发展。安全生产和仓储管理水平明显提高。各级粮食部门和企业把确保粮油安
全作为重要职责，进一步加强组织领导，充实保粮队伍，健全规章制度，落实保粮措
施。 一年来，先后组织开展了三次粮油安全大普查，全市共抽调280多人次，累计检
查粮油15.2亿斤，及时排除事故隐患，保证了储粮安全。在安全生产工作中，认真贯
彻落实“一法二规”，按照安全生产目标指令书的要求，扎扎实实地抓好重点企业、
重点部位的安全防范工作，杜绝了各类事故的发生。
【先进性教育活动取得丰硕成果】 各级粮食部门精心组织开展保持共产党员先进
性教育活动，严格履行程序，全面动员发动，认真学习理论，广泛征求意见，深刻剖
析思想，找出了党组织和党员队伍中存在的突出问题，扎扎实实地搞好整改。圆满完
成了学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的任务。全体党员受到了一次深刻系统
的“三个代表”重要思想教育，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、
促进各项工作的目标要求，粮食干部职工的整体素质有了明显提高，有力促进了全市
粮食工作开展，为顺利完成全年任务提供了思想和政治保证。
【切实加强精神文明建设】 为做好市属粮食企业的稳定工作，局党委一班人分工
负责，在认真执行政策、化解矛盾的同时，多方筹集资金，救助困难职工，有效促进
了稳定，连续两年被评为信访工作先进单位，受到市委、市政府表彰奖励。针对粮食
企业人员多、生产经营不正常、情况复杂的特殊情况，加大了计生工作力度，计划生
育率等指标均达到100%，全面完成了《责任书》确定的各项任务，连年被评为先进单
位。建立完善了老干部活动室和职工活动室，配置文体器材，组织机关干部职工和离
退休老干部参加市里组织的拔河比赛、老年门球赛等活动，活跃了职工的文化生活。
工会工作、妇女工作、老干部工作、包村工作等，也都取得了新进展、新成效。
（龙晓辉）