新一轮高质量发展的竞争，说到底是营商环境的竞争。过去的一年，我市营商环境得到较大改善，市县同权、审批提速和市县镇村政务服务体系建设等工作均走在了全省前列，但与国内其他先进地区相比，还存在不少短板和差距，“信息孤岛”“数据烟囱”和中介多、程序繁、办理慢、成本高的问题还一定程度地存在。必须对标先进、持续发力，力争打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的国内一流营商环境品牌。
一要全力优化政务服务环境。按照“一年上台阶、两年创一流”的总体要求，高标准推进打造一流营商环境六大专项行动计划。要深化推进“3330”改革。商事制度改革方面，优化企业开办流程，加快企业准入退出便利化，降低企业印章刻制等企业开办成本，加快推进与银行、税务部门的数据连通；不动产登记方面，全面完成权籍调查，推动电子证照数据共享，整合“水电气暖网视贷”同厅办理、同步过户；工程建设项目审批方面，建立投资项目并联审批系统，实现审批全流程可视化监管，全面落实“多规合一、多图联审、多评合一、统一测绘、联合验收、容缺受理”。完成线上线下一体化“中介超市”建设，搭建集工程咨询、测绘、环评、能评、水保、地勘等多项中介于一体的联合体平台。要持续深化行政审批便民化改革。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，继续削减市级行政权力事项，推动与群众生产生活密切相关的审批服务事项下沉。深化“市县同权”，不断强化县域审批服务“全链条”办理能力，推进政务服务向镇村基层延伸。实施数据共享智慧审批行动，全力解决“信息孤岛”“数据烟囱”问题。优化一窗式、无差别、标准化全科受理系统，打造智能化“秒批秒办”模式，优化“一证通办”功能。要深入推进政务服务标准化建设。目前，市县行政审批服务局相继挂牌成立，要按照“应划尽划”的原则，抓紧做好工作交接、事项梳理、流程再造、业务培训、优化服务等工作。结合机构改革和部门职能调整，对行政权力清单、公共服务事项目录、政务服务“一次办好”事项清单等进行全面梳理调整，建立标准化事项清单。尽快完善“审管分离”监管机制，厘清行政审批部门和监管部门权责边界，推动审批、监管有痕联动、无缝衔接。要全力做好营商环境评价迎评工作。今年1月到3月份，省委、省政府对各市和县市区展开营商环境评价，对其中的“企业开办”“不动产登记”“办理施工许可”还要进行专项检查，检查结果直接纳入综合考核成绩。近期市里也要组织一次营商环境评价，对各县市区进行排名。各县市区和各部门单位“一把手”要围绕评估重点，亲自研究、亲自谋划；各级“放管服”改革指挥部要强化统筹协调，做实做细各项迎评工作；各有关部门单位要深入开展自查自纠，逐项对标查漏补缺，确保问题尽快整改到位。
二要全力优化要素供给环境。要积极破解融资难题。加强政银企合作，研究设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。完善民营企业转贷应急、贷款风险补偿等机制，加大对民营企业信贷支持力度。围绕用水、用电、用气、用人等生产要素，进一步降低企业生产、劳动力、资金和物流各项成本。（去年全市新增上市公司、新三板和齐鲁股权交易市场挂牌企业1家、3家、120家，是全省有新增上市公司的4个地市之一，齐鲁股交挂牌企业数量居全省第2位，全市全年实现直接融资576.9亿元。）要积极破解用地难题。认真研究利用新旧动能转换政策导向、单独选址政策标准、增减挂钩政策等，支持好项目进入省重点、省优选项目盘子。统筹新增建设用地计划指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标，优先保障“510”企业和重大项目用地需求。继续开展闲置低效用地清理盘活行动，大力盘活各类闲置土地。推进“亩产论英雄”改革，推行“标准地”制度，推动土地节约集约利用。要积极破解人才引进难题。实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，“一事一议”引进顶尖人才和高端人才团队。以济宁高新区为龙头，打造国际虚拟人才港，建设好麒麟岛等创新载体。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股等多种方式，吸引和用好高层次管理人才和专业技术人才。要抓住春节过后招聘人才的有利时机，加大校园招聘力度，吸引更多人才来我市创新创业。要积极破解科技创新难题。建好办活济宁产业技术研究院，深化与中科院、中国农科院、山东大学产研院等联盟院校合作。实施省级以上创新平台倍增计划，抓好各类园区、科技孵化器、双创载体建设。突出企业主体地位，加快本土龙头企业重大研发平台培育。近日，我市率先开通5G网络，下步要加快济宁“智慧城市”建设，着力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展。
三要全力优化诚信法治环境。一方面，要打造公平公正法治环境。健全完善涉企收费清单制度，全面清理规范涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费和政府性基金。全面推行涉企行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。结合扫黑除恶专项斗争，对侵害企业生产经营的行为进行严厉打击，依法保护民营企业知识产权、经营权、财务权和名誉权，保证企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。另一方面，要强化政府诚信建设。切实履行与企业签订合同中的承诺事项、赋予政策，对因政府失信造成的各种纠纷，要进行一次全面清理，依法依规解决。加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。
四要全力优化人文社会环境。要抓好民营经济政策落实落地。落实好上级企业增值税、所得税、土地使用税等优惠政策，抓紧拿出实施办法和分解方案，特别是在操作上细化实化到位，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的隔阻。要持续跟进对企服务。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”，加快建设“政商直通车”，畅通企业诉求反馈渠道。落实领导干部联系帮包企业制度，第一时间为企业排忧解难。要加强企业家队伍建设。对企业家高看一眼、厚爱一层，健全企业家关怀机制，加强企业家后备人才培养，定期组织评选、表彰依法经营、诚实守信的优秀企业家，激发企业家创新创业活力。要构建亲清新型政商关系。规范政商交往行为，健全完善政商交往中的容错纠错机制，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，大力营造重商亲商、安商富商的良好氛围。
二、全力优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力
新一轮高质量发展的竞争，说到底是营商环境的竞争。过去的一年，我市营商环境得到较大改善，市县同权、审批提速和市县镇村政务服务体系建设等工作均走在了全省前列，但与国内其他先进地区相比，还存在不少短板和差距，“信息孤岛”“数据烟囱”和中介多、程序繁、办理慢、成本高的问题还一定程度地存在。必须对标先进、持续发力，力争打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的国内一流营商环境品牌。
一要全力优化政务服务环境。按照“一年上台阶、两年创一流”的总体要求，高标准推进打造一流营商环境六大专项行动计划。要深化推进“3330”改革。商事制度改革方面，优化企业开办流程，加快企业准入退出便利化，降低企业印章刻制等企业开办成本，加快推进与银行、税务部门的数据连通；不动产登记方面，全面完成权籍调查，推动电子证照数据共享，整合“水电气暖网视贷”同厅办理、同步过户；工程建设项目审批方面，建立投资项目并联审批系统，实现审批全流程可视化监管，全面落实“多规合一、多图联审、多评合一、统一测绘、联合验收、容缺受理”。完成线上线下一体化“中介超市”建设，搭建集工程咨询、测绘、环评、能评、水保、地勘等多项中介于一体的联合体平台。要持续深化行政审批便民化改革。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，继续削减市级行政权力事项，推动与群众生产生活密切相关的审批服务事项下沉。深化“市县同权”，不断强化县域审批服务“全链条”办理能力，推进政务服务向镇村基层延伸。实施数据共享智慧审批行动，全力解决“信息孤岛”“数据烟囱”问题。优化一窗式、无差别、标准化全科受理系统，打造智能化“秒批秒办”模式，优化“一证通办”功能。要深入推进政务服务标准化建设。目前，市县行政审批服务局相继挂牌成立，要按照“应划尽划”的原则，抓紧做好工作交接、事项梳理、流程再造、业务培训、优化服务等工作。结合机构改革和部门职能调整，对行政权力清单、公共服务事项目录、政务服务“一次办好”事项清单等进行全面梳理调整，建立标准化事项清单。尽快完善“审管分离”监管机制，厘清行政审批部门和监管部门权责边界，推动审批、监管有痕联动、无缝衔接。要全力做好营商环境评价迎评工作。今年1月到3月份，省委、省政府对各市和县市区展开营商环境评价，对其中的“企业开办”“不动产登记”“办理施工许可”还要进行专项检查，检查结果直接纳入综合考核成绩。近期市里也要组织一次营商环境评价，对各县市区进行排名。各县市区和各部门单位“一把手”要围绕评估重点，亲自研究、亲自谋划；各级“放管服”改革指挥部要强化统筹协调，做实做细各项迎评工作；各有关部门单位要深入开展自查自纠，逐项对标查漏补缺，确保问题尽快整改到位。
二要全力优化要素供给环境。要积极破解融资难题。加强政银企合作，研究设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。完善民营企业转贷应急、贷款风险补偿等机制，加大对民营企业信贷支持力度。围绕用水、用电、用气、用人等生产要素，进一步降低企业生产、劳动力、资金和物流各项成本。（去年全市新增上市公司、新三板和齐鲁股权交易市场挂牌企业1家、3家、120家，是全省有新增上市公司的4个地市之一，齐鲁股交挂牌企业数量居全省第2位，全市全年实现直接融资576.9亿元。）要积极破解用地难题。认真研究利用新旧动能转换政策导向、单独选址政策标准、增减挂钩政策等，支持好项目进入省重点、省优选项目盘子。统筹新增建设用地计划指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标，优先保障“510”企业和重大项目用地需求。继续开展闲置低效用地清理盘活行动，大力盘活各类闲置土地。推进“亩产论英雄”改革，推行“标准地”制度，推动土地节约集约利用。要积极破解人才引进难题。实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，“一事一议”引进顶尖人才和高端人才团队。以济宁高新区为龙头，打造国际虚拟人才港，建设好麒麟岛等创新载体。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股等多种方式，吸引和用好高层次管理人才和专业技术人才。要抓住春节过后招聘人才的有利时机，加大校园招聘力度，吸引更多人才来我市创新创业。要积极破解科技创新难题。建好办活济宁产业技术研究院，深化与中科院、中国农科院、山东大学产研院等联盟院校合作。实施省级以上创新平台倍增计划，抓好各类园区、科技孵化器、双创载体建设。突出企业主体地位，加快本土龙头企业重大研发平台培育。近日，我市率先开通5G网络，下步要加快济宁“智慧城市”建设，着力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展。
三要全力优化诚信法治环境。一方面，要打造公平公正法治环境。健全完善涉企收费清单制度，全面清理规范涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费和政府性基金。全面推行涉企行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。结合扫黑除恶专项斗争，对侵害企业生产经营的行为进行严厉打击，依法保护民营企业知识产权、经营权、财务权和名誉权，保证企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。另一方面，要强化政府诚信建设。切实履行与企业签订合同中的承诺事项、赋予政策，对因政府失信造成的各种纠纷，要进行一次全面清理，依法依规解决。加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。
四要全力优化人文社会环境。要抓好民营经济政策落实落地。落实好上级企业增值税、所得税、土地使用税等优惠政策，抓紧拿出实施办法和分解方案，特别是在操作上细化实化到位，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的隔阻。要持续跟进对企服务。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”，加快建设“政商直通车”，畅通企业诉求反馈渠道。落实领导干部联系帮包企业制度，第一时间为企业排忧解难。要加强企业家队伍建设。对企业家高看一眼、厚爱一层，健全企业家关怀机制，加强企业家后备人才培养，定期组织评选、表彰依法经营、诚实守信的优秀企业家，激发企业家创新创业活力。要构建亲清新型政商关系。规范政商交往行为，健全完善政商交往中的容错纠错机制，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，大力营造重商亲商、安商富商的良好氛围。