【概述】 济宁市煤炭冶金工业公司所属地方矿井19对，核定能力1336万吨/年。其中， 生产矿井14对，核定能力976万吨，基建矿井5对，设计能力360万吨。2004年完成原煤产量1061.2万吨， 工业总产值38.23亿元， 实现销售收入38.59亿元，利税20.39亿元，各项经济指标比2003年都有较大幅度的增长。
2004年是贯彻党的十六届三中、四中全会精神，加快建设小康社会的关键一年，也是济宁市煤炭冶金工业发展最快、取得成绩最为显著的一年。一年来，市煤冶公司在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，全市煤冶系统的广大干部职工，以“三个代表”重要思想为指导，不断树立和落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，求真务实，牢牢把握煤炭市场千载难逢的大好机遇，深化改革，强化管理，全市煤炭冶金工业步入了新的发展阶段，安全生产、经济效益、职工收入都创出了历史最好水平，基本建设、科技进步、职工培训都步入了快速发展的轨道，现场管理、文明生产、依法行政都更加规范有序，呈现出欣欣向荣、充满生机和活力的崭新局面。
一是原煤生产实现了控制目标。全年生产矿井共生产原煤1061.2万吨，同比压减64.6万吨， 下降5.7％，超核定能力10.4％，基本达到了省煤炭局下达的原煤产量控制目标，并使产量保持在千万吨以上，保持了全省地方煤矿第一的位置。
二是经济效益成倍增长。 系统完成工业总产值38.23亿元，增长62.4％，实现销售收入38.59亿元，增长61.3％，实现利税20.39亿元，增长138.8％，利润15.19亿元，增长166.5％，增长幅度在全市名列前茅，各项经济指标均创历史最高水平。有崔庄、运河、鹿洼、横河四对矿井实现利税过两亿元，蔡园、金桥、唐阳、杨庄、太平五对矿井实现利税过亿元，单家村、欢城两对矿井实现利税五千万元，另有两对矿井实现利税两千万元以上，整体效益之高创历史之最。
三是安全状况进一步好转。年内，系统共发生原煤生产死亡事故3起，死亡3人，全市地方煤矿百万吨死亡率为0.28，同比下降了0.08，远低于市政府和省煤炭局下达的控制目标，达到了国内先进水平；基本建设矿井安全无事故，万米死亡率为零。有杨庄、落陵、鹿洼、蔡园、单家村、唐阳、崔庄、运河、横河、泗河等10对生产矿井和5对在建矿井实现了年度安全生产，济宁市地方煤矿的安全生产又创历史新高。
四是发展后劲明显增强。全年完成基本建设投资46929万元，同比增长207.3％。昭阳煤矿顺利建成转入了试生产，金源、星村、义桥等3对在建矿井加快了建设进度，开工建设了阳城煤矿，花园等矿加快了筹建步伐，筹备了宇能、肖云等矿井，另有三对矿井正在规划建设之中，使全市地方煤矿的发展后劲明显增强。
五是管理水平显著加强。矿井安全质量标准化、“双基”建设取得了显著成绩，12对矿井达到省级以上安全质量标准化标准， 3对矿井达到省级“双基”建设先进矿井标准， 2对矿井达到省通风示范矿井标准，矿井装备、高产高效、现场管理等各项工作也走在了全省、全国地方煤矿的前列。
六是职工收入大幅提高。系统内煤矿职工年均收入2.46万元，同比增长36％，比省属重点煤炭企业人均1.85万元工资水平高出33个百分点，职工生活进一步改善。
七是执法能力明显增强。依法管矿、依法办矿、依法生产已在全系统形成共识。
八是先进单位和先模人物不断涌现。一年来，获得上级的各项荣誉接连不断，有一名同志被授与全国优秀矿长，一个单位被评为全省十佳煤矿，一名同志被评为全省十佳矿长，一名同志被评为全省优秀矿长，一名同志被评为全省煤炭行业非煤产业十大杰出企业家， 十个单位被评为全省安全评估A级矿井，两个单位被评为全市安全生产先进单位。
九是冶金企业有了新的复苏。济宁钢厂新上了一条轧钢生产线，年增轧钢产量35万吨、 销售收入11亿、利税0.2亿。微山稀土矿在省市主管部门的大力支持下，多方筹措资金，改单型的挖矿石卖矿石为稀土深加工，增强了企业活力。
【抢抓机遇 经济效益再攀新高峰】 2004年，全国煤炭市场局部偏紧、煤价较高，煤炭销售形势良好，系统上下充分抓住这一有利时机，合理安排煤炭生产，认真组织经济运行工作，主要经济指标成倍增长，并为此做了以下工作，一是正确分析市场形势，严格落实各项政策，合理制订年度计划，狠抓开拓部署和采掘接续，确保了生产的正常进行。二是狠抓管理降耗增效工作，继续开展管理效益年活动，在成本控制上做文章， 系统吨煤直接成本为127.96元/吨，使济宁市地方煤矿的吨煤成本始终低于国有重点煤矿，增强了产品的竞争力。三是紧跟市场形势，拓宽销售渠道，充分抓住煤炭市场紧俏、煤价持续上扬的良好机遇，开展全方位营销工作，落陵、蔡园、杨庄、金桥、单家村等多数矿井煤炭产销率达100％，全市地方煤矿实现了产销两旺。四是在煤炭产销两旺的形势下，多数矿井仍以提高产品质量为出发点，狠抓产品质量，建立健全了生产运输过程中的质量保证体系，杜绝了“罗卜快了不洗泥”的现象，使煤炭质量稳定提高率达到100％。 五是以建设高产高效矿井为目标，不断采用先进技术和工艺，提高装备水平，大力发展采掘机械化。目前全市地方煤矿共装备使用采煤机组13套，其中综采机组7套，装备综掘机组3套，采煤机械化和掘进装载机械化水平分别达到70％和90％以上，综采、综掘机械化水平也进一步提高。六是加强了情况调度，及时进行了经济运行分析，及时研究解决了经济运行中存在的各种问题，使经济运行工作由粗放型向精细化方向进行了转变，提高了经济运行质量。
【突出重点 安全生产再创新水平】 把安全工作作为一切工作的出发点和落脚点，作为安全生产的重中之重。系统上下坚持以人为本，从实践“三个代表”重要思想的高度，不断提高思想认识，市煤冶公司根据上级的要求和部署，在全市地方煤矿中继续开展了煤矿安全生产专项整治活动，狠抓“双基”建设，大力开展安全质量标准化建设。为此，公司从规范管理入手，做了大量卓有成效的工作，并采取了一系列措施：一是提高认识，切实把安全生产工作放在一切工作的首位。全市上下对安全工作重视程度空前高涨，对安全生产的认识进一步深化，切实做到了以“安全生产责任重于泰山”为己任，在议事日程、工作安排、主要精力及现场组织上，都把安全工作放在“第一”的位置来思考和决策。二是健全制度，认真完善落实了各项安全生产责任制。全市上下层层建立了各种安全生产责任制，领导责任制，岗位责任制，事故追究制，按照“分级管理，逐级负责”的原则，进一步深化并落实了各级领导和各类人员的安全生产责任制，强化了安全目标管理，认真实施了安全目标考核。三是严格奖惩，确保奖惩意见的落实到位。全市上下层层制订了年度安全目标和奖惩意见，签订了安全生产责任状。对所发生的事故，严格按照“四不放过”原则及有关规定进行了严肃查处，对全市地方煤矿的各级管理人员起到了警示教育作用。四是认真开展“双基”建设，夯实打牢安全基础。按照“关口前移，重心下移”的要求，抓基层、打基础，以点带面，全面推进，初步形成了科学、合理的安全管理体制和管理网络，对促进全市地方煤矿的安全生产工作发挥了重要作用。五是加大投入，进一步完善各项安全设施。按照上级的要求，在安技措资金的提取使用上加大了监督检查力度。据初步统计，一年来，全市地方煤矿投入使用安技措资金达5000多万元，使矿井的安全生产条件进一步改善，安全设施进一步完善，安全技术装备水平进一步提高，促进了矿井的安全生产工作。六是搞好培训，努力提高职工素质。按照“装备、管理、培训”并重的原则，加强了对职工的安全技术培训工作。仅公司组织对特种作业人员的培训，就达6289人次。七是突出重点，针对薄弱环节，认真开展了顶板管理会战、“一通三防”会战、提升运输会战，并开展了六月份“安全生产月”活动及多种形式的安全竞赛活动，有力地促进了矿井的安全生产。八是认真开展了煤矿的安全生产专项整治活动。按照国家和省市的统一安排和部署，在全市地方煤矿继续开展了煤矿安全生产专项整治活动
，认真排查了各种事故隐患，加大了对重大事故隐患的监控和整改力度，实施了隐患的分级管理和督查，有效地减少了各种事故的发生，取得了较好的效果。
通过上述工作的开展，有效地稳定了全市地方煤矿安全生产形势，取得了明显成效。 全市地方煤矿百万吨死亡率为0.28，万米死亡率为0，有十对生产矿井和五对基建矿井实现了年度安全生产。截止到2004年底，杨庄煤矿实现安全生产2775天，落陵煤矿实现安全生产2628天，均已实现安全生产七周年，创出了济宁市地方煤矿安全生产新记录，有力地促进了全市地方煤矿的安全生产工作。
【加大投入 基本建设呈现新气象】 2004年，公司狠抓煤矿基本建设，抓资源，抓项目，一批投资规模大、装备先进的矿井相继开工建设，使全市地方煤矿的发展后劲明显增强。 目前，全市共有在建矿井5处，设计规模达到360万吨，另有3对矿井正在筹建之中，呈现出开工项目多、规模大的喜人景象。同时在建矿井的进度加快，工程进展顺利。昭阳煤矿已完成试生产验收工作，转入了试生产，金源、星村、义桥、阳城等矿也加快了建设进度，花园、宇能等矿加快了筹建步伐，一批新的经济增长点即将形成，进一步壮大了行业规模。在基本建设管理方面，对各基建矿井实行项目法人责任制，充分利用煤炭市场较好的有利时机，大力筹措建设资金，努力实现投资主体多元化，实现多种形式的合资、合作及职工参股方式，企业及职工办矿的积极性空前高涨，使矿井建设步入了良性发展的轨道。同时对项目建设推行工程质量监理制，并依法加强对建设项目工程质量进行监督管理，工程质量优良品率进一步提高，出现了多个优质工程，有力地促进了矿井建设的顺利进行，为全市地方煤矿的长远发展奠定了良好的基础。
同时，积极进行产业结构调整和优化，非煤产业发展步伐也进一步加快，一批规模较大、科技含量较高、市场前景和效益较好的项目相继开工建设。通过项目的建设，使全市地方煤矿非煤产业上了一个大的台阶，将形成一批新的经济增长点。
【依法行政 行业发展充满新活力】 济宁市煤冶公司按照《煤炭法》、《山东省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》、《矿山安全法》、《安全生产法》等有关法律法规的规定，加大了行政执法力度。一是对《煤炭法》、《安全生产法》、《行政许可法》等各种法律法规进行宣传教育，对行政许可涉及的一些审批事项进行了清理登记，对参加《煤炭法》培训考试合格的矿长颁发了合格证书。同时各煤矿企业也加大了对有关法律法规宣传贯彻的力度，全市上下初步形成了学法、懂法、守法的良好氛围，进一步提高了广大干部职工的法律意识，企业依法办矿的自觉性明显提高。二是积极用法律规范煤矿企业的安全生产行为。2004年以来，部分矿井违法越界开采或擅自进入边界隔离煤柱，带来了很大的安全隐患，公司与有关部门一同加大了查处力度，责令企业进行了停产整顿，收回了企业的煤炭生产许可证，并给予了相应处罚。三是依法进行监督，杜绝无证矿井进行生产。根据有关法律法规的规定，多次组织进行全面的执法检查，查是否持证生产，查特种作业人员是否持证上岗，查各种安全生产隐患，查各种整改措施，并开展不定期的安全督查，要求现有煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、煤炭企业营业执照、矿长资格证必须齐全，使全市地方煤矿逐步走上了法制化、制度化建设的轨道。四是强化了行业现代化管理。按照煤炭法律法规的要求，对各生产矿井、洗煤厂生产能力进行了核定，并严格按核定能力组织了生产；大力实施“科技兴安”和“科技兴矿”战略。积极引导企业走科技进步之路，有一项科研成果达到国际先进水平，有多项达到国内先进水平。通过提高开采上限及科技攻关，解放了大量煤炭资源，延长了矿井服务年限；同时注重矿山地质环境保护，积极走可持续发展之路。五是认真组织进行了煤炭生产许可证的申办、变更、延续和年检工作。指导新办矿井及时办理了煤炭生产许可证，并对取证矿井进行了年度检查。六是严格安全准入，提高办矿门槛。要求新建煤矿必须符合国家安全法规、产业政策和“三同时”的要求，必须达到《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》等有关法律、法规规定的各项条件。严格审批程序，严把初审关，确保新建矿井达到准入条件，实现安全生产。
【转机建制 企业改革步入新阶段】 一年来，各企业加快了改革改制步伐，以产权制度改革为突破口，大力推进投资主体多元化和经营方式多样化，特别在职工参股入股方面，进一步解放了思想，拓宽了发展思路，成立了多家以职工股为主体的投资公司，进行了多种所有制形式的有效探索，初步构建了现代企业制度的基本框架。同时各企业理清发展思路，注重当前利益与长远利益、煤炭主业与非煤产业、数量速度与质量效益、改革发展与安全稳定的有机统一，增强了科学发展意识、忧患意识，使各项改革工作积极稳妥地向前推进。企业内部“三项制度”改革也逐步深入，更加规范有序，职工参与的积极性、主动性明显提高，初步形成了重激励、硬约束、严考核的竞争激励机制，推动了现代企业制度的建设，调动了广大干部职工的积极性，激发和增强了企业发展的动力和活力，使企业改革步入了新的发展阶段。
【采煤塌陷状况及综合治理基本上路】 济宁市为全国重点煤炭生产基地，目前，在济宁市所属辖区内共有省内5家矿务局以及省外3家从事煤炭矿藏的开采作业。在整个开采过程中，以3层煤为主的厚煤层占采掘面的相当比重。以地下开采煤层的不同，厚度达0.8~9米不等。 因此，随着时间的推移，若干年后，各地矿务局对矿藏的开采结束之日，将不可避免地在这片土地上产生大量的采煤塌陷区，未来形势较为严峻。
全区煤田地处第四系冲积平原，陆地地势十分平坦，部分矿区地势低洼，湖区常年积水， 涝季积水较深， 旱季部分地段为沼泽。开采后，地面塌陷下沉较大，截至2004年底，共生产原煤7707万吨，实际塌陷面积28728亩（塌陷深度0.5—6米不等）。其中，绝产地是13815亩，已征用绝产地5344亩，征用绝产地费用15047万元；减产地10645亩，已补偿减产地13695亩，补偿减产地费用3896万元，累计支付土地塌陷补偿费19293万元。 随着煤层开发程度的增大和开采范围的扩大，到2020年预计还将增加采煤塌陷地84224亩。 因地表塌陷造成的土地荒芜导致了人地矛盾加剧，工农矛盾加深，给当地农民的捕养种植等也造成了影响。
为了人民的生活，社会的稳定和生产的正常进行，一方面遵循国家“占补平衡”和“土地总量动态平衡”的原则，加大工作力度，积极开展煤矿的环境治理和土地复垦。工作针对突出的地表塌陷问题进行科学的规划，各矿井先后制定了矿山地质环境治理规划。在规划实施中，始终坚持在保护中开发，在开发中保护，采取宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜果则果、宜建则建的方案措施，分期进行塌陷区的超前复垦和动态复垦工作。将下沉较小且已基本稳沉的塌陷地复垦为蔬菜大棚；对于下沉较大，原来为积水的地势低洼区，利用水面进行网箱养鱼，莲藕种植和水面养鸭；同时对于预计塌陷积水区实行预剥离其表土，利用矸石进行回填复垦部分耕地。另一方面，积极引导企业走“科技兴矿”之路，加大科技投入，推广应用“三新”技术改造传统的采煤方法，以减小采煤塌陷程度，还进一步与大专院校、科研院所共同对矿井地表塌陷问题进行积极地探索和研究，并建议政府从资金、技术、政策上给予倾斜，扶持绿色开采企业，加快绿色开采步伐。
(薄其龙)