【概况】 济宁市安全生产监督管理局（以下简称“市安监局”）是全市安全生产工作的综合管理部门， 是济宁市安全生产委员会的办事机构，内设5个职能科室：办公室（人事科）、综合科（信息和技术装备科）、安监一科、安监二科、安监三科。现有工作人员23人，局长袁国平，副局长高潮、高银昌、李传富，纪检组长冯国庆。2004年3月成立了济宁市安全生产监察支队（济编［2004］9号），为市安监局领导的副县级全额预算管理事业单位，具体承办安全生产行政执法监察工作，现有工作人员10人， 支队长常衍雷，支队下设办公室、监察一科、监察二科、监察三科4个职能科室。2004年，安全生产工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实全国、全省和全市安全生产工作会议精神和国务院、省政府和市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》），努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步加强政府对安全生产工作的领导，突出企业安全生产的主体责任，强化安全生产监管，深化安全生产专项整治，夯实安全生产基层基础工作，做了大量扎实有效的工作。在全市经济快速发展的情况下，保持了全市安全生产形势的稳定好转。2004年全市共发生各类事故4356起，与上年同期相比下降8.2％；死亡556人，与上年同期相比下降17.1％，为全市经济发展、社会稳定和人民群众的安居乐业做出了应有的贡献。
【加强监管体系建设 构建全市安全生产监管网络】 2004年，市政府第15次常务会议专题研究安监机构建设问题，会议议定：设立安全生产专项资金、建立安全生产监察支队、充实安监人员等。3月份，市安监局正式由委管局调整为政府直属机构，并组建了安全生产监察支队，11月份，又被列为政府工作部门。截至目前，全市12个县市区都成立了安全生产监管机构， 并被列为政府工作部门，7个成立了安全生产执法监察队伍，并落实了办公场所、办公设施，配备了一定的执法装备。任城区、邹城市、微山县、泗水县率先在全市建立了乡（镇、街）安监站并在有关部门和行办成立了安全科。全市153个乡（镇、街）有131个建立安监站或安全生产管理办公室，各乡（镇、街）现有专职安监人员114人，兼职人员263人。各大中型企业普遍成立了安全生产管理组织，设立了专兼职安全管理人员。
【实行安全生产目标控制 强化责任落实和责任追究】 2004年年初，市安委会向各县市区政府、市直有关部门和重点企业下达了《2004年度安全生产控制指标》。对2004年安全生产控制指标层层分解，落实到乡镇（街）、村居、企业，落实到车间、班组和个人，形成了一级抓一级，一级对一级负责的安全生产责任保证体系。加强市安委会及安委会办公室对安全生产工作的综合监督检查和指导协调职能，对安全生产控制指标完成情况实行月调度、季通报、年终考核奖惩，对出现特大事故或两起以上重大事故的县市区和主管部门，实行“一票否决”，取消其评先、评优资格。对发生生产安全事故和瞒报、漏报的，从严追究地方和部门领导人的责任；对存有失职、渎职行为， 或对事故发生负有领导责任的领导人， 依照有关法律法规严肃追究责任。2004年，共对99名负有责任的领导和责任人进行了行政责任追究，其中党纪处分1人；行政处分34人；刑事追究1人；对63人进行了其他处理，维护了法律的尊严。
【强化企业的主体地位 提升企业的安全生产保障能力】 一是不断加强对企业的监督检查和安全管理，督促和指导企业建立了严密、完整、有序的安全管理体系和各项规章制度，建立健全了企业的安全生产责任制，不断完善安全生产长效机制。二是针对企业普遍安全生产投入不足、安全欠帐严重的问题，市安监局联合有关部门以执法检查为手段，督促企业按规定提取安全生产专项资金，做到专款专用。三是引导企业开展安全质量标准化活动。2004年，把安全质量标准化活动作为提高企业安全生产保障能力的有效手段。5月，市安监局在全市部署开展了安全质量标准化试点工作，提出了“加强领导、典型引路、稳步推进、确保实效”的工作思路，并组织部分重点企业到兖矿集团学习煤矿安全质量标准化活动的经验。当前，安全质量标准化工作在全市各县市区不同程度的展开。
【深入开展重点领域的专项整治 确保全市安全生产形势的稳定】 为确保全市安全生产形势的稳定，2004年在全市深入开展了煤矿、道路交通、水上运输、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、城市燃气和液化气、校舍危房、建筑施工和特种设备等十一个方面的专项整治。市安监局充分发挥综合监管和指导协调职能，有力推动了专项整治的扎实进行。年初专门召开会议，进行了具体的部署，明确了各牵头部门和共同负责部门的责任，制定了专项整治方案。每季度召开一次专题会议，加强对各项整治的调度工作，及时掌握整治进展情况，督导各项整治措施的落实。年底，严把考核验收关，通报整治目标的完成情况。通过一年来的工作，各项整治都取得了明显的成效。煤矿突出抓了资金投入，全市地方煤矿共投入安技措资金4000多万元，百万吨原煤死亡率达到0.14，居全国领先水平。道路交通突出抓了“平安大道”建设和整治“三超”，2004年，道路交通事故大幅度下降，事故起数和死亡人数分别比上年下降6.6％和18.5％。 非煤矿山整治共查出各类事故隐患2305个， 下达隐患整改通知书300份，当场消除各类安全隐患2032个，对无法立即整改的落实了限期整改责任。 危化品整治重点开展了安全评估工作， 共评估生产企业106个， 消除各类隐患3860项，依法关停16家生产企业。其他各项整治工作也都按照整治方案的要求积极展开，取得了明显成效。
【强化安全生产宣传教育 增强全民的安全意识和法制观念】 首先，建立健全以市安监局为中枢，纵向联系县乡安监机构和重点企业，横向联系市安委会各成员单位的安全生产宣教网络体系。其次，充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度。全方位、多角度、多渠道的宣传安全生产法律法规、安全生产工作常识，开办了“安全生产视窗”电视栏目，成功地组织了新年春节和“安全生产月”期间的集中宣传报道，“安全生产月”活动期间，市五大班子领导于咨询日当天进行了现场巡视和赠书活动；会同移动、联通和网通公司发送了安全生产短信息，受众面达80多万人；组织了13场大型文艺晚会《平安祝福》的演出，在电视台集中播放了12集安全生产宣教片《法佑平安》，组织13余万人参加了各种形式的安全知识竞赛和签名活动；整个“安全生产月”期间， 报纸、广播、电视等新闻媒体共播发稿件达800余篇次。再次，2004年，成功地组织开展了安全生产宣传知识挂图进车间、班组活动；会同市科协、市公安局等十几家单位，成功组织了全市安全生产与可持续发展研讨活动，进行了安全生产论文评选活动，编撰了安全生产论文集，市委、市政府主要领导和分管领导都作了重要批示，给予充分肯定；组织开展了“生命之歌”歌曲选拔活动，其中《微湖情丝》等三首歌曲获国家优秀奖；联合市文化局和民间艺术团体，在市和12个县市区组织开展了“安全重于泰山”梨园春大型文艺巡回演出活动，营造了浓厚的安全生产舆论氛围。
【夯实基层基础工作 提升安全生产工作水平】 首先，着力抓好培训，提高各类人员的安全技能和管理水平。在安全生产培训方面，突出抓了企业法人代表、分管安全生产副职、安全管理人员和从业人员的安全资格培训，举办资格认证培训班29期，培训2840多人；举办特种作业人员培训班159期，培训11100人。其次，不间断地开展安全生产大检查。坚持“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的检查方式，连续不断地开展安全生产大检查和专项督查，先后进行了19次综合性安全生产大检查， 共出动检查人员15276人次，查出隐患26040条，立即整改25431条，限期整改609条， 停业整顿36家，查处和整改了一大批安全隐患。再次，加强危险源监控和事故隐患整改，完善事故救援预案，提高事故预防能力。摸清了全市1340个危险源的情况，建立起危险源资料库，明确了市、县（区）、乡镇三级分别重点监管的41个重大事故隐患、重大危险源和整改、监控措施。完善了道路交通、火灾、危险化学品、地方煤矿、非煤矿山、内河水域水上交通、民用爆炸物品、工程建设及城市燃气、特种设备、森林火灾、急性中毒等11个方面特大生产安全事故应急救援预案，建立了应急救援网络，并落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍。现在市级救援队伍共有4支，救援人员600余名，重、特大事故应急救援体系在全市范围内已初步建立起来。
【抓队伍思想业务建设 打造一支勤政廉洁能打硬仗业务精通的安监队伍】 首先，加强领导班子建设。建设一个用先进理论武装的，事业心、责任感强，勤政廉洁，发挥模范带头作用的领导班子。按照学习计划，实行集中与自学相结合，班子成员政治理论集中学习16次。全面系统地学习了十六届四中全会精神、《市直机关学习科学发展观资料选编》、市委全委会精神和有关安全生产的法律法规，班子成员都写出了读书笔记，并都参加了“四五”普法考试。实行领导干部“一线工作制”，做到了解情况到一线、指导工作到一线、安全检查到一线、事故处理到一线。再次，按照加强机关自身建设。按照建设一支政治素质高，爱岗敬业，乐于奉献的准军事化安监队伍的要求。坚持机关学习制度雷打不动，每周五下午进行集中学习。为确保学习效果，专门编写了《济宁市安监局“思想、作风、纪律”教育活动学习材料》，发给每一位机关人员。同时，加强机关工作人员的业务知识培训，分期分批地组织机关工作人员参加省局举办的安全生产监察员培训班、安全生产许可证培训班，增强了工作人员的业务素质和执法水平。
（胡忠华 李建国）
·山东煤矿安全监察局
鲁西监察分局· 【概况】 山东煤矿安全监察局鲁西监察分局是山东煤矿安全监察局的派出机构， 2000年7月组建，原名为山东煤矿安全监察局济宁办事处。负责济宁等3市12县（市、区）行政区域内煤矿安全监察行政执法工作。分局内设3个监察科，1个综合科。现有工作人员21人。2004年辖区煤矿产煤8100多万吨，原煤生产死亡8人，百万吨死亡率降到0.099，未发生3人以上的重特大事故，创历史最好水平，安全状况居全国前列，达到了世界产煤国家先进水平。
鲁西监察分局已连续3年被国家局授予煤矿安全监察先进办事处； 分局局长卜庆林被国家局授予模范安全生产监察员、全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者荣誉称号，并受到国务院领导的接见。
【坚持监察理念的创新和实践】 根据煤矿安全监察机构承担的“国家监察”职责和煤矿安全监察机构人员比较少的现状，确立了鲁西监察分局安全监察的重点是责任监察、技术监察、安全设施和装备监察。2004年初进行了开拓布局审查，了解了采场接续情况，在掌握矿井新水平、新采区、新工作面的生产接续和投产动态的基础上，及时下达了41份“煤矿安全监察意见书”并进行跟踪检查。通过向有关政府管理部门、集团公司、煤矿企业下达执法监察建议书，促进煤矿企业加强了安全管理，加大了安全投入、重用了安全技术管理人员、强化了安全培训，使煤矿企业安全管理水平、安全基础、安全法律意识得到了提高；通过技术监察，从源头上掌握和控制了重大事故隐患；通过监察安全设施和装备，把住了市场准入关。同时注重发挥企业内部安全监察部门的作用。通过明确工作定位，理顺工作关系，鲁西分局的安全监察与企业内部的安全监察形成了一个各有侧重、相互支持、完整高效的安全监察体系。为提高企业的法律意识和职工的安全素质， 夯实安全生产基础工作，分局在4、5、6三个月组织开展了安全生产法律法规学习活动。通过活动，全面推进安全文化建设，强化煤矿职工法律意识、安全意识，重视人的生命价值，营造日益浓厚的“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。年内，辖区各级培训中心共举办1200多班次，培训人员达69000多人次，其中培训特种作业人员29000多人次，全员培训近40000人次，培训师资力量70人次，培训班组长、区队长等基层管理人员1300多人次。为吸取煤尘瓦斯爆炸等事故教训，组织开展了以瓦斯煤尘爆炸模拟演示为主要内容的警示教育活动。积极推广安全先进技术、 先进工艺、先进装备、先进材料，夯实安全基础，有6对矿井完成技术更新，有8对矿井推广使用了综掘机； 督促各煤矿企业加强一次尘源的治理，在机采工作面全面推广使用了负压二次降尘装置，全面推广使用了直读式粉尘监测仪，强化了对综合防尘设施的检查；岱庄生建煤矿投资1000多万元，完善了辅助运输系统；兴隆庄煤矿实现了地面对所有皮带的监测监控； 锚网支护替代架棚支护、MEA灭火材料、干燥剂等技术的推广使用，都大大提高了辖区煤矿的安全技术条件。
【坚持监察手段的创新和实践】 对煤矿实行不良安全记录，不良安全记录的分值作为对煤矿安全状况和安全管理水平的评价依据之一。分局依据分值，依法采取相应措施加强监察和处罚。不良安全记录的分值作为分局在对重大事故隐患排查治理责任追究、事故责任追究和进行行政处罚时行使自由裁量权的依据。通过实施不良安全记录，把安全监察由静态变为了动态，有效遏制了突击应付监察、突击应付评估的现象，增加了煤矿安全执法的手段，有效地提高了安全监察执法效果。在工作中，分局注意监察手段与严肃责任追究、严格经济处罚相结合。2004年，鲁西监察分局共监察矿井199矿次，监察覆盖率100％；共查处安全隐患1844条，实际完成整改的隐患1844条，隐患整改率100％；下达执法文书633份，其中现场处理决定书85份，停产整顿矿井3矿次， 停头停面16处，下达立案决定书98份，行政处罚告知书79份，行政处罚决定书79份，罚款115.1万元。共处理事故责任人61名。
【坚持队伍建设的创新和实践】 全面落实党风廉政建设，打造廉洁勤政队伍。在深刻学习局党组党风廉政建设工作会议和国家局纪检监察会议精神基础上，分局领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，每位监察员都写出了党风廉政承诺书；制定了鲁西监察分局《2004年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，提出了抓好全年廉政工作的总体要求；将中纪委的“四大纪律、八项要求”、国家局的“九个不准”和省局党组的“八条要求”张贴上墙，作为“座佑铭”，同时人手一册，互相监督，自觉遵守。注重做好安全评估和安全生产许可证审核工作中的廉政建设。为增强广大监察人员廉洁勤政意识，提高自我约束能力，避免不廉洁行为干扰安全程度评估和安全生产许可证审核，分局召开了专门会议并下发了《2004年度煤矿安全程度评估期间廉政建设工作规定》和《关于在煤矿安全评估工作期间开展廉洁勤政督察活动的通知》两个文件。通过深入落实主管监察员制度，建立监察工作绩效考核机制，权责到人，形成了责任保障和激励体系。还在内部建立了安全监察失察责任分析制度，给监察人员施加压力，增加担子，使每一位监察人员都带着责任下井监察，增强了监察队伍的责任心和工作的主动性。鲁西分局建立主管监察员制度的做法，得到了国务院领导和国家局领导的肯定。2004年在建设学习型监察分局的过程中，努力在思想观念、方式方法、思维模式、工作成果的创新上下功夫。特别注重树立“五种新理念”既第一树立“学习为本”的理念，把学习作为前进的基础；第二树立“终身学习”的理念，坚持时时处处学习，终身接受教育；第三树立“工作学习化、学习工作化”的理念，使学习与工作密不可分，双向强化；第四树立“团队学习”的理念，加强相互学习交流；第五树立“创新性”的理念，坚持学习重在创新，改变思维方式和习惯行为。
（李明 牛军）