【概况】
济宁市经济体制改
革办公室为市政府议事机构的办事机构。2004年，市经济体制改革办公室机关行政编
制15名。下设秘书科、综合改革科、宏观和市场体制科、企业体制科、农村体制科等
6个职能科室。市纪委派驻机构1个：纪检组。主任程福华，副主任蔡体灵、张如勇、
侯典峰、王建刚，纪检组长陈德英。
2004年，全市体改工作围绕完善社会主义市场经济体制，突出制度创新和体制创
新，紧紧抓住企业产权制度改革、推进企业上市、结对帮扶欠发达县三条主线，加大
力度，全力推进，各项改革事业取得明显成效。
【加快推进企业产权制度改革】 截至2004年底，全市累计完成2363户企业改革
改制任务，占全市乡及乡以上公有企业的96.3％。其中，组建企业集团55户，股份有
限公司28户， 有限责任公司724户，股份合作制264户，出售870户，兼并58户，破产
650户，租赁286户，全市累计退出企业2178户，占原公有企业总数的88.8％；全市累
计退出国有（集体） 资产337.02亿元， 占原国有（集体）资产总额的72.5％。坚持
“市长亲自抓，分管市长靠上抓，部门具体抓”的工作格局，按照“成熟一个、改制
一个”的原则，攻坚破难，加快推进市属企业改革步伐。一是搞好调查。对市属未改
制企业全面调查摸底，基本摸清了未改制企业资产、负债、财务、人员状况和欠交各
种保险费的情况，明确任务，落实责任。二是强化督导。全市分系统组成3个督导组，
督促落实企业产权制度改革任务，实行市属企业产权制度改革周报制度，督促企业加
快改革改制进程。三是加强协调。多次召开座谈会和协调会，着力帮助企业解决改制
过程中遇到的实际困难，努力为企业改制创造良好的外部条件。四是完善政策。针对
改革中出现的新情况、新问题，特别是改不动、破不了的企业，积极研究制订政策措
施。五是抓好指导。坚持以人为本，以妥善安置职工、保护好职工利益为重点，积极
参与企业改制方案的论证。
【精心运作企业股票发行上市】 坚持境内、境外一齐跑，主板、中小企业板同
时争，多形式、多层次、多渠道探索企业上市新路子。年末，全市上市公司已发展到
5家（鲁抗、山推、兖州煤业、太阳纸业、圣旺药业），其中新增2家。形成了“储备
一批、培育一批、推荐一批、上市一批”的良性循环机制。市委、市政府成立了市推
进企业上市工作协调指导小组，设立办公室。组织专门人员利用20多天的时间对市直
和12个县市区的769家规模以上的企业进行全面调查。 在调研分析的基础上，制定了
《济宁市2004—2007年企业上市规划》，确立了今后四年上市工作的任务。建立后备
上市资源库， 选定入库企业50家，分布于市直和9个县市区，涉及到煤炭、纺织、机
械、电子、化工、轻工、生物制药等多个行业。组织有关部门和企业到临沂学习考察
企业境外上市工作。编制了《香港、新加坡上市条件及程序》和《济宁市境外上市企
业简介》，详细介绍企业境外上市的基本条件、操作程序及全市上市资源状况。召开
济宁市企业境外上市工作洽谈会，邀请新加坡、美国、香港近10家国内外著名券商和
中介机构的专家详细讲解企业境外上市的途径、方法步骤和要求。会上，晨阳碳素等
12家企业与券商签订了16份合作意向。太阳纸业已经中国证监会发审委审核过会，正
在上交所排队发行，可望实现首发9000万股，预计融资11亿元左右。如意毛纺上市申
报材料，中国证监会正式受理。利用美国纳斯达克市场，促成曲阜圣旺药业实现境外
上市，在美国OTCBB正式挂牌。2004年融资200万美元，2005年可融资400至500万美元。
重点帮助山推完成了5479.6万股的配股增发工作，募集资金3.98亿元。积极协助兖州
煤业做好第5次增发新股工作， 在香港完成增发20400万股，募集资金17.95亿元，累
计募集资金58亿元。 截至年底， 鲁抗、 山推、兖州煤业3家上市公司，共募集资金
76.48亿元，在全省名列第三位，占全省上市公司融资总额646亿元的11.7％。
【扎实做好结对帮扶欠发达县工作】 2004年，济宁市成立了市加快县域经济发
展领导小组，统一指导全市县域经济发展。嘉祥、梁山、汶上三个欠发达县和市直有
关部门、大企业也分别成立了由主要负责人任组长的结对帮扶领导小组，设立了专门
办事机构。实行市级领导联系、部门和单位结对帮扶制度。每个县由市委、市政府领
导负责联系，4个市直部门和2个大企业重点帮扶。分别制订了嘉祥、梁山、汶上《县
域经济发展三年规划》和《2004年度帮扶工作方案》，明确了发展目标、工作重点和
工作措施。 共达成181项合作项目，涉及科技开发、能源综合利用、机械加工、农业
产业化、 旅游资源开发等方面，预计项目总投资110.77亿元。其中，已开工140项，
投入32.30亿元。 共输出各类劳动力31万人，其中向经济强市输出8000多人。对结对
帮扶签订的合作项目，实行包保责任制，明确责任人和完成时限；督促市直帮扶部门
和大企业制订帮扶的目标措施；落实市加快县域经济领导小组成员单位的责任，制订
加快县域经济发展的有关政策； 建立了检查督导机制， 坚持一月一调度，一月一张
“明白纸”，通报进展情况，两月一汇总，半年一小结，一年一考核，年底用考核结
果来检验。
（韩延勇 张学华）