2004年，在市政府办公室党组及各位秘书长、主任的正确领导下，
在各科室的大力支持下，研究室全体同志紧紧围绕市政府中心工作，积极参与政务，
加强调查研究，全力搞好服务，圆满完成了各项任务目标，较好地发挥了参谋助手作
用。
【做好重要文稿的起草 审改工作】 2004年是极不寻常的一年，面对繁重任务
和复杂多变的国际国内形势，研究室立足全市实际，紧贴政府中心工作，领会领导意
图，把握发展动态，做好结合文章，积极主动地出主意、当参谋、理思路、拟对策，
力求把重要会议上的领导讲话稿写精、写实、写出新意，使之在全市改革发展中起到
更有效的指导作用。全年共完成《政府工作报告》、全市经济工作会议、市政府全体
(扩大)会议、扩大开放招商引资工作会议、农业结构调整会议等一系列重要会议和专
题会议上的领导讲话稿120余篇， 起草反映各方面工作情况的专题汇报材料35篇，协
助市政府主要领导撰写署名文章5篇。 编印市政府常务会议纪要24期、《内部情况通
报》58期，为新闻单位撰写反映领导政务活动的新闻稿件90余篇，整理汇集了2003年
度《济宁市经济社会发展资料》。综合文字量达200多万字。
【深入开展调查研究】 坚持以科学发展观指导调查研究工作，紧紧围绕市政府
中心工作和各项重大决策部署的实施，开展深入细致的调查研究。年初，根据市政府
领导的要求，确定了37个具有全局性、战略性和前瞻性的重点调研课题，并以市政府
2号文件下发了《关于加强经济社会发展重大问题调查研究的通知》 ，明确课题承担
单位和完成时限，对每一篇调研报告，都进行了认真的修改、完善，已全部在《内部
情况通报》上刊发。特别是适应宏观调控新形势新变化的要求，在2004年的一季度、
上半年和年底等几个关键时刻，都通过多种渠道，采取不同方法，随时掌握了解全市
改革发展动态情况，分析面临问题，总结成功经验，及时研究提出新思路、新对策，
及时拿出了针对性、指导性和操作性强的分析报告，并直接进入市政府主要领导的讲
话之中，为全市经济工作的深入推进起到积极的促进作用。同时，抓住牵动全局的热
点、难点问题，与市水利局、银监局、农业局、国土资源局等部门联合开展调查研究，
完成了《以科学发展观为指导 提高水资源管理开发利用水平》 、《强化约束机制
增强服务功能 促进农村信用社健康发展》、《从根本上解决秸杆焚烧问题》、《综
合治理采煤塌陷地》、《文化名市建设重点举措》等一系列调研报告。据统计，2004
年全市政府系统共完成各类调研成果90余篇，其中市政府研究室完成15篇，有10篇在
省市级报刊发表。 全市共有14篇调研文章获2003年省政府系统调研成果三等奖、2篇
获二等奖。
【认真办好《济宁政报》】 为更好地发挥《济宁政报》传达政令、服务决策、
交流经验、指导工作的作用，研究室以提高刊物质量为重点，不断改进刊物文风，讲
究文字质量，美化版面设计，使办刊水平有了新的提高。全年共编发《济宁政报》12
期，对市政府重大工作部署、出台的重要政策性文件以及改革发展中的工作经验等及
时进行刊发，受到各级领导和广大读者的好评。
【切实加强自身建设】 把加强自身建设作为履行职责，高质量、高效率地完成
本职工作的重要保证，采取了更加有效的措施。一是加强学习，提高整体素质。按照
办公室提出的“创一流工作、夺团体冠军”的总体目标和创建“学习型机关”、“服
务型机关”的要求，坚持在工作中学习、在学习中工作，不断提高认识问题、分析问
题、解决问题的能力。继续组织全体人员开展双“五个一”活动（每人每年精读一部
理论专著，思考一个重大问题，开展一次重点调研活动，写出一篇精品文稿，在省以
上刊物发表一篇专题文章；做到每天记工作日记、每周组织一次学习、每月举办一次
业务讲座、每季写出一篇专题论文、每年报告本人学习成果），每位同志都按照活动
要求，确立了各自学习计划，写下了近万字的读书笔记，理论水平和业务素质有了较
大提高。二是转变作风，树立良好形象。在研究室内部大力弘扬“五种精神”，即爱
岗敬业、忘我工作的奉献精神，敢打硬仗、吃苦耐劳的实干精神，宽厚待人、团结共
事的协作精神，改革创新、勇争一流的开拓精神，遵纪守法、清正廉洁的公仆精神。
在任务重、时间紧、要求高的情况下，每位同志自觉做到恪尽职守，尽心尽责，不计
名利得失，乐于吃苦奉献。就研究室整体而言，基本上没有休过完整的双休日、节假
日，晚间加班率在80％以上，较好地完成了领导交办的各项任务。三是健全制度，提
高工作效率。在遵守办公室各项规章制度的基础上，健全完善了市政府研究室学习制
度和工作规范，细化了各科室工作职责，按岗位、按人头落实了工作任务，初步形成
职责清晰、分工明确、协调一致、灵活高效的内部运行机制。
(宋恩岱)
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·法制工作·
2004，市法制办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学
发展观，深入贯彻行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，与时俱进、
开拓创新，加快推进依法行政，取得了累累硕果和显著成绩。
【规范性文件制定工作取得新的进展】 2004年，全市政府法制机构共起草审查
政府规范性文件89件； 审查政府或政府部门一般性文件136件。其中，市法制办起草
审查市政府规范性文件21件， 已发布实施9件，待市政府常务会议讨论决定的10件，
正在审查的2件； 审查市政府或政府部门一般性文件23件。为经济建设和社会发展创
造了公平公正、宽松和谐的法制环境。
【行政许可法贯彻落实工作扎实推进】 市政府召开了全市贯彻实施行政许可法
工作会议。3000多名党政领导干部收听收看了国务院法制办主任曹康泰、副主任汪永
清所作的行政许可法辅导报告。市委理论学习中心组举办“依法行政与执政为民”专
题报告会， 500多名市县领导干部听取了省政府法制办领导的辅导报告。市县两级共
召开230多次行政许可法报告会和座谈会， 举办13次行政许可法知识竞赛，58期行政
许可法培训班，培训行政机关领导干部和行政执法人员38700余名。根据国务院和省、
市政府的部署，对行政许可事项、主体和收费进行了全面清理。市政府以57号令公布
了《关于公布市级行政许可实施主体（组织）的公告》，确定79个单位为市级行政许
可实施主体，其中，行政机关63个，法律法规授权组织16个。经清理审查，确定保留
行政许可事项510项， 其中法律设定的147项，行政法规设定的268项，地方性法规设
定的60项，省政府规章设定的35项。行政事业性收费548项，其中行政许可收费149项，
其中法律法规设定的14项， 其他规范性文件设定的135项。行政许可事项和行政许可
收费与省清理结果衔接后，提请市政府审定公布。
【相对集中行政处罚权工作深入开展】 市法制办提请市政府出台了《济宁市城
市管理相对集中行政处罚权规定》和《济宁市城市管理综合行政执法办法》，为城市
管理综合执法提供了法制保障。协助市城市管理综合行政执法局进行了全员岗前集中
培训，建立健全了各项工作制度，完善了工作机制。召开了全市相对集中行政处罚权
工作会议，推动了相对集中行政处罚权工作在县级全面展开。截至2004年底，绝大多
数县市城市管理相对集中行政处罚权工作方案已经拟定，报省政府审批后实施。
【行政执法队伍建设成效显著】 各级政府法制机构与纪检监察部门一起，对全
市行政执法人员进行了3个月的集中教育整顿，共排查出4个方面、56项突出问题，并
逐项进行了整改。 市县两级联动，对全市17500余名行政执法人员进行公共法律知识
培训、考试，向考试合格者颁发《行政执法证》，严格落实了持证上岗，以证管人制
度。 实行了行政执法监督检查员制度， 向全市240余名行政执法监督检查员颁发了
《行政执法监督检查证》。建立健全了行政执法人员文书、电子档案。全市行政执法
队伍初步实现了执法责任、信息公开、执法程序、内部制约、文明执法、证件管理等
6个方面的规范化管理。 全市狠抓执法队伍建设的经验在全省政府法制工作会议上作
了介绍。
【行政复议应诉工作稳步提高】 2004年，全市共受理行政复议案件368件，出
庭应诉1828起。其中，市法制办受理行政复议案件45件，审结复议案件35件，在审结
的案件中， 维持16件，占45.7％；撤销6件，占17.2％；申请人主动撤回申请终止审
理13件，占37.1％。同时，市法制办还代市政府出庭应诉21起。在全省行政复议应诉
工作会议上，市法制办被评为“全省行政复议应诉工作先进单位”。
【政府法制宣传工作力度不断加大】 结合贯彻行政许可法、行政诉讼法、国家
赔偿法、山东省行政复议条例、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和
文件， 各级政府法制机构组织开展了一系列集中宣传活动，全市共设立宣传站点410
多个， 印发宣传资料10万多份，悬挂标语、横幅800多条，接受群众法律咨询2200多
人次。《济宁政府法制》简报全年编发12期，成为领导同志决策的参考读物，受到各
级各部门的普遍欢迎。济宁政府法制网站运行良好并与国务院法制办、省政府法制办
及市政府网站进行了连接，点击率不断提高。新闻媒体对政府法制工作的报道量不断
增加，电台、电视台播发政府法制消息30余条，《法制行政》、《济宁日报》等报刊
登载政府法制新闻报道40余篇。
【仲裁工作呈现蓬勃生机和活力】 按照仲裁法规定，进行了仲裁委换届工作，
充实壮大了仲裁员队伍。在邹城市召开仲裁工作现场会，加强了仲裁基层工作。组织
了大规模的仲裁法颁布10周年宣传纪念活动，在各县市区举办仲裁法巡回辅导报告会，
进一步提高了仲裁制度在全社会的认知度和影响力。2004年，仲裁委共受理各类经济
纠纷案件176件， 受案数量相当于前四年的总和；涉案标的额达3.25亿多元，相当于
前四年总和的一倍； 在受理的案件中，已审结156件，审结率达90％以上；平均结案
时间为40天；结案自动履行率达85％以上。
（徐宣封 李梅）