2004年，宏观经济环境发生重大变化，全市改革发展处在关键时
期，办公室工作面临许多新情况、新矛盾、新问题。面对诸多困难和严峻挑战，办公
室党组和全体干部职工紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，树立落实
科学发展观和正确政绩观，围绕“创一流成绩，夺团体冠军”的总体目标，解放思想，
干事创业， 团结拼搏， 开拓创新，全面履行职责，圆满完成各项工作任务，在全市
“万名代表评机关”活动中名列前茅，为全市经济发展、事业进步、社会稳定做出重
要贡献。
【调研信息工作创新提高】 紧紧围绕领导决策，立足当大参谋、出好主意、创
新思路，在更高起点、更高层次、更高水平上抓好调研信息工作。从事关全市改革发
展稳定全局的重大问题入手，确定并完成了37个重点调研课题。围绕破解加快发展的
瓶颈制约开展战略性调研，对挖掘建设用地潜力、多渠道融通资金、加强水污染防治、
煤炭城市可持续发展等问题提出了一些对策措施；围绕领导关心、社会关注的热点难
点问题开展“短平快”调研，对启动盘活城区“半拉”工程、从根本上治理秸秆焚烧、
促进农村信用社改革发展等问题提出了思路和办法；围绕经济社会发展中的新举措、
新亮点开展经验性调研，先后总结推广了加快行政审批制度改革、领导干部经济责任
审计以及煤炭企业“一矿一区”发展模式、山推国际事业园“产业链招商”、共青团
路改造建设等成功做法和先进典型；围绕全市经济运行开展跟踪式调研，坚持月月有
调度、季季有分析、半年有小结、全年有总结，适时提出意见和建议。全年共形成各
类调研成果80余篇，其中16篇荣获全省政府系统优秀调研成果奖，《坚持辩证思维、
注重理性发展》获得全市精神文明建设“精品工程”奖，一批调研成果直接进入市政
府决策。在全面领会上级精神、准确把握领导意图、透彻分析市情现状的基础上，坚
持调查研究与文稿起草有机结合、相得益彰，全年共撰写审核工作报告、会议讲话、
汇报材料及领导署名文章等文稿260多件，起草审核反映领导活动的新闻稿件360多篇，
市政府常务会议及各类专题会议纪要77期，编发《内部情况通报》58期、《济宁政报》
12期。基本达到立意高、内涵深、文风新、内容实的要求，领导满意程度和受众效果
评价明显提高。根据领导决策需要，围绕社会热点难点，全年编发各类政务信息2000
多条， 被国务院、省政府采用120条，其中《山东建立长效协作机制维护微山湖地区
稳定》被国务院副总理回良玉等中央领导直接批示，产生了较好效果。按时完成2004
年《济宁市人民政府大事记》的收集、整理、编发工作。
【公文处理工作规范高效】 围绕政府中心工作，认真做好结合文章，坚持创新
性、务实性与政策性、指导性、可操作性有机统一，严把行文关、程序关、政策关、
法规关和文字关，促进了市政府各项决策的顺利出台。全年制发市政府及办公室文件
906个文号、传真电报306个文号。认真落实政府提速要求，大力削减文山会海，不断
改进办文手段，努力提高办文效率。全年部署工作和政策性文件比上年减少20％以上，
公文运转周期平均缩短3—5个工作日。机要保密和档案管理工作得到加强，全年接收、
办理上级来文来电1317件， 下级请示、报告1853件，清退机密文件231份，上交党委
文件330份，基本杜绝贻误及失泄密现象。同时完成330余种、近60万份报纸、刊物、
信件分发任务。适应改进财政资金审批方式要求，从严把关，规范运作，共受理资金
请示1119件，既保证了机关工作正常运转，又压缩了不合理支出。高起点推进电子政
务建设，在全省率先完成省、市通信专线扩容，实现了与党委部分部门保密网络互联。
切实加强网络管理，健全安全保密制度，完善安全保密设施，确保了电子政务网络的
安全高效运行。
【综合协调功能日益增强】 在全年工作多、任务重、时间紧、要求高的情况下，
各位秘书长、主任充分发挥主观能动性，不辞劳苦、攻坚破难、分兵把口、分线作战，
集中精力搞好协调服务，推动了政府各项工作顺利开展。一是围绕重点工作抓协调。
按照市政府确定的工作重点和责任分工，组织有关部门制定实施方案，落实具体措施，
按时间节点扎实推进。 特别在扩大开放招商引资、 拉长“农业五大产业链”、壮大
“工业六大支柱产业”、引进“高大外”产业项目、加快“绿亮清”二期工程建设、
健全社会保障体系等方面，加强协调调度，实行跟踪服务，为完成全年任务目标付出
艰辛努力，做了大量扎实有效的工作。二是围绕重要事项抓协调。抓住牵动全局、影
响深远、受益面广的重大问题和重要事项，深入开展调研论证，周密制定工作方案，
集中抓好协调落实。经过不懈努力，先后启动盘活了市粮贸大厦和康乐中心两个“半
拉工程”，争取并落实了调高煤炭资源税单位税额和省属重点企业所得税地方留成比
例两项新政策，促成了50万伏变电工程开工建设，相继引入南京中央百货和济南贵和
等知名商业品牌，推进了济宁学院一期工程和公共卫生“两大体系”加快建设，稳定
了部分高校在济宁办学规模，开通了济宁至北京始发临客列车。在电力企业脱硫改造、
化工发酵企业异味污染治理、饮食摊点更换洁净能源、市区河道水循环工程、城市环
境综合整治等方面，加大协调力度，落实有效措施，城乡人居环境持续改善。三是围
绕重大活动抓协调。在举办国际孔子文化节、中国专利高新技术产品博览会、世界旅
游日中国主会场、京杭运河文化节、迎接中国优秀旅游城市检查验收和全省科学发展
情况交流现场会观摩等重大活动中，动员各方力量，加强协调衔接，促进工作落实，
保证了各项活动的圆满成功。四是围绕突发事件抓协调。完善重大紧急情况报告制度
和应急处置预案，对突发性、群体性事件，冷静分析，沉着应对，主动协调，依法处
置。 全年共妥善处理突发性、群体性事件（上访）120余起。在处置良友超市、百货
大楼、九九集团、汶上凤凰集团、大屯煤电公司等企业引发的群体性事件以及安居烟
花爆竹爆炸等突发性事件时，有关秘书长亲临现场，面对面地说服劝导，协助市领导
指挥处置，避免了矛盾激化和大的损失。五是围绕市政府日常工作抓协调。主动加强
与市几大班子办公部门的日常联络和工作沟通，重大决策出台前主动汇报、征求意见，
重大活动举办前主动衔接、争取支持，重要会议召开前主动沟通、请求配合。及时协
调市政府有关部门定期向人大报告工作，向政协通报情况，督促落实市人大常委会决
议、决定。坚持年有计划、季有安排、月有调度、日有快报，精心搞好市长之间的工
作衔接和活动安排， 全年编发领导活动快报350多期，对涉及多个方面的工作主动牵
头抓好协调落实。坚持24小时值班制度，认真做好日常活动联络安排，热情搞好接待
服务。 全年受理市长公开电话2000余次，办理市长信箱信件180余件，接待群众来信
来访1500余件次； 组织承办各类会议320次，其中全国、全省会议20次；接待中央、
省部级领导80余起，各类公务考察、检查50余起。各位领导秘书积极协助领导搞好联
络衔接、筹备会务、提供信息、督促催办等工作，为领导集中精力抓大事、谋全局、
促落实发挥了重要作用。打击走私办公室协调有关部门组织进出口企业培训，在13家
企业开展了规范进出口经营行为试点工作，打击特定减免税设备走私、查禁无合法进
口证明车辆等专项斗争取得成效。
【政务督查工作成效显著】 面对任务重、人手少、时间紧、要求高的新情况，
着力整合力量、科学安排、拓展领域、创新方式，不断健全完善大督查格局。对市政
府重大决策、重要会议、重点工作、领导批件、人大代表和政协委员建议提案以及部
门工作目标完成情况和市政府为民所办10件实事全部纳入督查范围，建立台帐管理制
度，采取书面通知、电话催办、现场检查、专题督促、会议调度等方式，实行全过程、
多层次、高频率、大力度跟踪督查，促使督查事项事事有落实、件件有结果。特别在
经济运行情况、重点项目建设、企业改制脱困、大气污染防治、安全隐患整改等方面，
加大督查力度，做到及时立项、定期调度、务求落实。全年共完成重要决策督查71项，
办理市级以上领导批件122件，办结省、市人大代表建议和政协提案494件，满意率达
到97.2％。
【行政后勤工作保障有力】 进一步健全物业管理各项制度，落实全天候、规范
化服务措施。办公区、宿舍区绿化、美化、亮化日益改观，新栽各种树木16000多株，
清理排水设施1500余米，维修房屋4200余平方米，硬化改造了部分道路，环境卫生面
貌焕然一新。机关食堂经过公开招标重新对外开放。配套完善水、电、气管网设施，
保证了全年运转正常。较好地完成了办公楼改造装修和置换搬迁工作。深入开展“平
安机关”、“平安大院”创建活动，坚持值班巡逻、出入查验、安全检查等项制度，
强化物防技防，完善群防群治，消除了各种安全事故隐患。严格车辆调度管理，加强
日常维护保养， 经常开展安全知识、 服务常识和专业技能教育培训，全年安全行车
130万公里、节油4.3万公升。严格财务管理，从严控制支出，坚持大宗物品政府采购
和工程项目招投标制度，全年组织重大支出项目招投标15次，节约资金100多万元。
【行政审批工作再创佳绩】 立足建立依法、高效、快捷、便民的审批服务长效
机制，进一步创新审批方式，优化窗口布局，扩大服务范围。对需要多部门审批的投
资类项目实行“一门受理、联合会审、同步审批、限时办结”，重大审批事项推行代
办制和预约办理制， 加强电子政务建设，开展手机短信服务，先后有5个部门的10多
个项目实现网上初审、网上审批。丰富“政策超市”内容，增设法律咨询和中介服务
项目。 积极引入标准化质量管理体系，成为全国首家同时获得国家ISO9001质量管理
体系认证和“国际互认联盟”认证证书的市级审批中心。进一步健全各项规章制度和
考核评价体系，以审批效能、服务质量、差错率、投诉率等为重点对窗口单位严格考
评、兑现奖惩。全年受理各类审批事项24万多件，按时办结率达99.8％，群众满意率
99％以上。其经验做法在省政府全体（扩大）会议上作了典型介绍。
【精神文明建设扎实深入】 以创建“文明机关”为抓手，认真贯彻落实《公民
道德建设实施纲要》，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育。认
真抓好市直综合系统党建工作，成功举办庆“七一”文艺汇演，组队参加市直机关运
动会取得较好名次。组织办公室党员干部赴威海、烟台、西柏坡学习参观，接受爱国
主义和革命传统教育，积极参加“农村医疗救助基金”、“慈心一日捐”等捐助活动，
连续举办春节联欢会和春季运动会，安排干部职工定期查体和疾病防疫。高度重视老
干部工作，尽心尽力搞好日常服务，积极组织有益活动，及时通报办公室工作情况，
保证了老干部政治生活待遇落实到位。扎实做好包村工作，全体包村队员蹲得住、靠
得上、抓得紧、干得实，筹资20万元为包扶村庄修建道路、安装路灯，建起“农村文
明一条街”和“党员活动室”，帮助村“两委”健全制度，理清思路，促进了农业增
效、农民增收。认真履行荒山绿化包保责任，投资10余万元按期完成所承担的任务，
荒山绿化工作走在市直机关前列。加强所属单位管理与服务，史志办及时编辑出版了
《济宁年鉴(2004)》和《济宁山水志》，续修新志工作取得新进展。市无委办深入开
展航空专用频率清理整顿，有效维护了空中电波秩序。市直机关幼儿园吉安分园投入
使用， 扩大招生200余人。市驻京联络处基本完成清产核资、债务处理和房产确权等
项工作，接待场所改造装修进展顺利。市政府采购中心完成采购额2.13亿元，节约财
政资金4014.6万元，节支率达到15.9％。
【干部队伍建设不断加强】 坚持不懈地抓好政治业务学习，制定学习计划，确
定重点内容，完善办公室党组理论中心组学习制度，领导班子成员先学一步，组织广
大干部职工持续开展每人每年“精读一本业务书籍、思考一个重大问题、开展一次专
题调研、发表一篇调查报告、写出一篇精品文稿”的“五个一”活动，突出市场经济、
外经外贸、财税金融、法律法规、现代管理等专业理论和办公室业务知识的学习钻研，
组织45岁以下干部参加电子政务、职业英语培训，促进了知识更新，增长了工作才干。
依据《国家公务员管理暂行条例》和有关人事规定，采取公开招考、考察选拔等方式，
录用3名优秀大学毕业生，为办公室充实了新生力量。通过民主推荐、组织考察，9名
同志得到提拔重用。切实加强机关作风建设，健全完善岗位目标责任制，把年度工作
任务分解落实到每个科室、岗位，定期检查，严格考核。广大干部职工敬业爱岗，任
劳任怨，许多同志常年加班加点甚至带病工作，处在满负荷甚至超负荷运转状态，表
现出很高的党性觉悟和奉献精神。各位党组成员从我做起，率先垂范，带头执行中央
和省市廉洁自律各项规定，在接待、住房、乘车、通讯工具等方面严守规定，认真落
实党风廉政建设责任制，全面实行“一岗双责”，对分管科室和单位严格管理、严格
要求、严格监管。通过观看录像、专题报告、现场参观等形式，对广大干部职工进行
廉政警示教育。健全财务管理、物品购置、对外接待等项制度，从源头上堵塞漏洞、
预防腐败，杜绝了各种违法违纪现象发生。
（宋恩岱）