·——2004年2月1日在济宁市第十四届人民代表大会第二次会议上济宁市市长
吕在模
各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其
他列席会议的同志提出意见。
一、同心同德，奋力拼搏，2003年各项工作取得新成绩
刚刚过去的一年极不平凡。国际形势复杂多变，非典疫情突如其来，洪涝灾害多
年未遇。面对困难和挑战，全市人民在中共济宁市委的坚强领导下，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会及省、市委工
作会议精神，解放思想，干事创业，比学赶超，加快发展，改革开放和现代化建设迈
出新步伐。 初步核算，全市国内生产总值完成882.6亿元、比上年增长16.7％。财政
总收入85.2亿元、增长27.2％，其中地方财政收入47.8亿元、增长26.7％。社会消费
品零售总额241.6亿元、增长15.9％。金融机构年末各项存款余额662.8亿元、各项贷
款余额492.6亿元， 分别比年初增长22.6％和20.7％。完成或超额完成市十四届人大
一次会议确定的年度工作任务，全市呈现出经济发展、事业进步、社会安定、政通人
和的良好局面。
——抗击非典和抗洪救灾取得重大胜利。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，
各级政府坚决贯彻上级党委、政府的决策部署，全市万众一心，众志成城，迎难而上，
严防死守，建立完善“十大防御体系”，狠抓各项防范措施落实，确保了全市人民身
体健康、生命安全和经济发展、社会稳定。下半年，部分县乡遭受洪涝灾害，各级领
导靠前指挥，有关部门科学调度，军警民并肩作战，社会各界全力救助，及时转移安
置灾民，迅速开展生产自救，确保了受灾群众有足够的口粮、御寒的衣被、过冬的住
处。
——对外经贸大幅增长。成功举办国际孔子文化节、第五届国际儒商大会及中国
专利高新技术产品博览会， 先后派出918个团组赴国内外集中开展招商活动。全年新
批办外商投资项目136个， 合同利用外资5.93亿美元、 增长131.7％，实际利用外资
2.3亿美元、增长160.4％；引进国内合同资金634亿元，实际到位185.2亿元；完成外
贸进出口总额10.06亿美元、增长58.7％，其中出口5.3亿美元、增长50％。
——改革调整扎实推进。以产权制度改革为突破口，推进国有经济战略性调整，
加快建立和完善现代企业制度。农村税费改革成果得到巩固。行政审批制度、住房制
度和市政公用事业改革不断深化。 立足“调优一产、调高二产、 调活三产” ， 全
市三次产业比例由上年的15.6∶46.6∶37.8调整为14.4∶49∶36.6。以“五大产业链”
为主线的农业结构调整初见成效。工业经济支撑作用日益增强，全市规模以上工业企
业达到769家、 新增219家，利税过千万元的达到103家、新增29家，其中过亿元的25
家、新增7家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到15.9％，增加4.1个
百分点。新兴服务业发展加快，旅游业实现恢复性增长。民营经济增势强劲，完成增
加值268.7亿元、增长55.2％。
——投资规模持续扩大。 全社会固定资产投资达到356亿元、增长52.1％，其中
国有及其他单位完成投资215亿元、增长55％。开工建设500万元以上项目1275个，其
中生产性项目926个，非生产性项目349个。703个项目竣工运营或部分建成投产。
——城市建设又添亮点。济宁高新区基础设施进一步完善，综合实力和服务功能
不断增强。 中心区“绿亮清”二期工程深入推进，完成投资6.7亿元，新建改造城市
道路26条， 翻建维修小街巷52条，新增公共绿地37.2万平方米。建成廉租房1万平方
米。 拆除小锅炉、小烟囱407台（套），集中供热面积由260万平方米扩大到350万平
方米，大气异味和烟尘污染治理初见成效，城市空气质量优于国家二级标准的天数由
161天增加到280天。主要河道水质好转，部分路段机动车禁鸣，市区人居环境改善。
——人民生活水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入8310元、增长15％，
农民人均纯收入3178元、增长6.9％。全年新增城镇就业9.4万人，其中下岗失业人员
再就业3.3万人，城镇登记失业率3.4％。市县财政投入低保资金3503万元，救助低保
对象9.4万人。安排救灾款物1.5亿元，救济受灾群众21万人。硬化农村公路1230公里，
开通农村客运线路264条。 农村电网改造二期工程竣工。改造农村校舍危房15万平方
米。年初承诺为民所办10件实事如期完成。
——社会事业全面进步。全年取得重要科技成果152项，申报专利385项。“普九”
成果得到巩固，高中阶段扩招新生9347名，济宁学院正在加紧建设。制定完善突发公
共卫生事件应急预案，基层医疗机构建设进一步加强，农村改水、改厕初见成效。文
化市场健康发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平提高。完成了省下达的人口
与计划生育责任目标， 计划生育率保持在98％以上，人口自然增长率为4‰。土地市
场治理整顿深入推进，经营性用地招标拍卖和挂牌出让制度全面实行。生态建设、环
境保护和资源开发综合效益提高。“双拥共建”工作富有成效，荣获全国双拥模范城
“四连冠”。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、地震气象、档案史志、文
博以及对台、人防、残疾人、老龄等项事业获得新的发展。
——民主政治和精神文明建设日益加强。政府法制建设扎实推进，依法行政水平
不断提高。 认真执行人大及其常委会各项决议决定，办理人大代表建议203件，政协
委员提案358件。 廉政建设和反腐败斗争深入开展，全面落实党风廉政建设责任制，
强化审计监督和行政监察，进一步规范行政行为，纠正部门和行业不正之风成效明显。
广泛开展“四五”普法，积极发展基层民主。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，
群众性精神文明创建活动丰富多彩，农村“文明一条街”建设经验在全省推广，一批
优秀作品在全省、全国获奖。坚持不懈开展严打整治斗争，完善社会治安防控体系，
维护了社会稳定。强化安全生产专项治理，基本杜绝重特大事故发生。
各位代表！过去的一年，是我们抗击非典疫情，战胜洪涝灾害，经受严峻考验的
一年；是我们牢牢把握“第一要务”，解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展，
经济建设和社会各项事业扎实推进的一年。一年的成绩来之不易，是省委、省政府和
市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民团
结奋进、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子
和干部及各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中
央、省驻济各单位、各企业，向关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友
人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要是，经济结构
不够合理，市场竞争力不强；外经贸规模不大，经济外向度不高；一些领域和行业的
改革不彻底、不规范，制约发展的体制性、机制性障碍尚未消除；县域经济发展不平
衡，差距有所拉大；农业产业化水平较低，农民增收缓慢；社会保障体系有待完善，
就业再就业压力较大；精神文明和民主法制建设存有薄弱环节；人民群众对社会治安、
环境保护等工作还有不满意的地方；我们在思想观念和领导方式上也有一些不适应的
问题，少数部门服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实；发展环境有待进一步
优化。对此，必须高度重视，用改革和发展的办法认真加以解决。
二、抓住机遇，乘势而上，推动全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步
2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神、实现“十五”计划目标的
关键一年。做好今年政府工作，意义重大而深远。纵观国际国内形势，尽管存在一些
不确定因素，但总体上仍然是机遇大于挑战，希望多于困难。全球经济正在回升，国
际产业转移与资本扩张加速推进，入世积极效应进一步显现，为我们扩大开放、招商
引资开辟了广阔空间；我国正处在经济周期上升阶段，宏观经济政策保持稳定，十六
届三中全会在完善社会主义市场经济体制方面实现一系列重大突破，为我们深化改革、
创新发展增添了强大动力；我市综合实力进一步增强，一批重大产业项目陆续发挥效
益，新签约的合同外资和内资将逐步到位，加之我市得天独厚的煤、电、水资源，为
我们扬长避短、竞争发展提供了有力支撑。特别是经过去年复杂环境和各种困难的锻
炼考验，各级各部门领导班子驾驭能力和工作水平明显提高，聚精会神搞建设、一心
一意谋发展的氛围日益浓厚，为我们比学赶超、加快发展奠定了坚实基础。同时也要
看到，国际贸易保护主义呈加剧之势，国家出口退税、信贷投资、土地管理和“三农”
等政策的适度调整将带来一些新情况，区域经济竞争更加激烈。因此，我们必须具有
不进则退的忧患意识，进一步增强压力感，勇于解决矛盾、克服困难、迎接挑战、经
受考验，在攻坚破难中不断前进；必须具有时不我待的机遇意识，进一步增强紧迫感，
善于认识机遇、把握机遇、抓住机遇、用好机遇，在激烈竞争中抢占先机；必须具有
争先恐后的赶超意识，进一步增强责任感，再掀解放思想、干事创业、比学赶超、加
快发展热潮，在奋力拼搏中勇攀高峰，夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面
建设小康社会和建设经济强市、文化名市、组群结构大城市为目标，深入贯彻落实党
的十六大及十六届三中全会精神，坚持以人为本、统筹发展，坚持全面、协调、可持
续的科学发展观，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持举全市之力扩大开放，坚
持科教兴市、人才强市战略，坚持工业化与城市化双轮驱动，着力培植外经外贸、民
营经济、高新技术产业“三大亮点”，突出抓好各项改革、大项目带动、农业产业化
等项重点，更加重视解决“三农”问题，更加重视发展县域经济，更加重视劳动就业
和社会保障工作，更加重视政治文明和精神文明建设，促进全市经济持续快速协调健
康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长14％，
地方财政收入增长17％，全社会固定资产投资增长35％，规模以上工业增加值、利税、
利润均增长20％，外贸进出口增长25％，其中出口增长25％，合同和实际利用外资均
增长50％， 社会消费品零售总额增长13％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民
人均纯收入增长6％， 城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在6‰以
内。
三、突出重点，把握关键，增创经济发展新优势
实现今年经济工作目标任务，必须突出重点，抓住关键，着力在八个方面下功夫、
求突破。
（一）继续举全市之力扩大开放，实现外向型经济新突破。按照统筹国内发展和
对外开放的总要求，坚持市、县、乡、村四级联动，政府、行业、企业、民间合力推
进，产业项目、资源开发、基础设施、社会事业全面招商，领导、政策、环境、考核
多措并举，开创济宁扩大开放新局面。
健全三个体系。重点健全完善领导责任体系、政策激励体系和社会服务体系。各
级各部门主要领导对外经贸工作要亲自抓，分管领导专司其职、全力以赴，层层实行
外经贸工作目标责任制，严格考核，兑现奖惩。进一步优化投资环境，在济宁高新区
及省级开发区建立高效能管理、全方位服务的运行机制。支持海关、检验检疫等部门
全面推进“大通关”建设，提升通关效率和服务功能。
突出四项重点。一是强化企业招商主体作用，增强企业吸纳外资载体功能，支持
重点企业“以大引大”。二是把日韩、港澳台及东南亚、欧美和国内沿海地区作为招
商引资的重点区域，卓有成效地举办专项经贸洽谈活动。三是围绕高新技术产业、资
源开发、加工制造、农业产业化、服务业、旅游业和基础设施建设等重点领域，有针
对性地开展对接招商。四是各县市区和济宁高新区筛选一批重点项目，组织专门班子
运作推介，引进一批基地型、龙头型、科技型外资大项目。
创新五种方式。一是坚持完善以商招商。借鉴创办山推国际事业园的经验，鼓励
引导现有外资企业增资扩股，推介、引荐更多外商来我市投资发展。二是坚持完善专
业招商。选聘一批精通外语、熟悉国际经贸规则、掌握商务谈判技巧的高层次人才充
实专业招商队伍，深入重点国家和地区开展职业招商。三是坚持完善网络招商。不断
扩充“孔子经贸网”内容，完善功能，打造招商引资的重要平台。四是坚持完善代理
招商。通过建立机制、落实待遇等措施，调动中介机构和代理的招商积极性。五是坚
持完善会展招商。按照“政府搭台、市场运作、企业唱戏、扩大合作”的思路，创新
办节方式，增强国际孔子文化节和中国专利高新技术产品博览会品牌效应，扩大经贸
成果。
大力发展对外贸易。坚持经贸结合、以经促贸，创办济宁高新区出口加工贸易区。
扶持出口创汇骨干企业。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到国外
投资办厂或开展加工贸易，发展对外工程承包，带动技术、设备、产品出口和境外劳
务输出。调整出口产品结构，提高机电产品特别是高新技术产品出口比重，按照国际
标准化要求抓好农产品、畜产品、水产品出口基地建设，有效应对国际贸易壁垒，保
持对外贸易持续快速增长。
（二）深化市场取向改革，实现体制机制建设新突破。按照十六届三中全会确定
的各项改革任务，深入开展调查研究，认真制定实施方案，力求在发展混合所有制经
济、推进社会事业改革、健全市场体系等方面取得新成效。
深化企业改革。一是规范完善企业改制行为。引导已改制企业健全法人治理结构，
形成决策机构、监督机构与经营管理者之间的制衡机制，加快建立归属清晰、权责明
确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。坚持改制先抓班子，对未改制企业，要选
配德才兼备，有社会责任感和经营管理能力的领导班子。引导大型企业与科技研发水
平高、市场网络健全、资金实力雄厚、综合竞争力强的国内外战略投资者发展合资合
作。二是搞好企业内部改革。完善劳动用工和收入分配制度，促使企业转换机制，增
强活力。三是大力培植上市企业资源。精心做好凯赛生物、中银电化、雪花生物化工、
银河胶带、华仙股份、晨阳碳素等企业上市辅导工作，支持帮助具备条件的企业尽快
上市。四是健全完善国有资产监管体制，确保国有资产不断增值。
加快社会事业改革。分类推进事业单位综合配套改革，重点搞好科研、教育、卫
生、文化和市政公用事业等项改革，努力实现公用事业的社会化投资、市场化运营、
产业化发展。
整顿规范市场经济秩序。抓好直接关系人民群众身体健康的食品、药品专项整治，
开展烟草、文化、旅游市场整顿，加大技术监督和工商管理力度，严厉打击制售假冒
伪劣商品、商业欺诈等违法犯罪活动。规范发展生产要素市场，培育产权交易市场，
构建竞争、有序、公平、公正的开放市场体系。
（三）以增加农民收入为目标，实现农业结构调整新突破。立足统筹城乡发展、
解决“三农”问题，着力拓展农业结构调整的深度和广度，促进农业增效、农民增收。
拉长“五大产业链”。围绕拉长畜牧产业链，积极引导专业镇、村和专业户扩大
饲养规模。健全畜禽检疫监测体系，启动建设无规定疫病区，搞好优质品种和先进技
术引进推广， 全市畜牧业产值占农业总产值比重提高2个百分点。抓好渔湖产品精深
加工，全市水产养殖面积达到65万亩。围绕拉长林果产业链，全面实施林业“六大工
程”，年内全市完成封山育林10万亩，发展苗木花卉基地20万亩，干鲜果基地15万亩，
速生丰产用材林基地35万亩， 营造绿色通道800公里。围绕拉长瓜菜产业链，加快开
发引进名优新品种， 发展无公害蔬菜和有机农产品，年内瓜菜面积扩大到230万亩，
建成高档特菜基地60万亩。围绕拉长粮棉油产业链，在确保粮食安全的前提下，突出
抓好良种良法推广应用，提高单位面积产量和效益。围绕拉长劳务经济产业链，逐级
建立完善劳务输出服务机构，定向开发一批劳务输出基地，分层次抓好劳动力技能培
训，有针对性地开展对接输出，在全市组织实施“千人出境，40万人出省，60万人出
市， 100万人转移”的劳务输出活动，力求输出一人、致富一家，输出一批、致富一
方。
进一步增加农业投入。提高财政支农比重，加大信贷支农力度，今年新增的教育、
卫生、文化等事业经费主要用于农村。加强水利基础设施建设，高质量完成以田间排
涝、河道疏浚、机井配套、小流域治理为重点的农田水利建设项目。加强乡村公路管
理与维护，年内硬化农村公路2300公里。抓好农村饮水解困工程建设，解决20万人安
全饮水问题。
推进农村各项改革。深化粮食流通体制改革，落实对农民直接补贴政策。取消农
业特产税，逐步降低农业税率。稳定农村土地承包关系，引导规范土地经营权合理流
转，搞好失地农民生活保障试点。积极发展农村经济协会和合作经济组织。加快发展
农村二三产业，壮大集体经济实力。
（四）大力培植主导产业，实现工业经济新突破。按照新型工业化的要求，坚持
优势传统产业与高新技术产业有机融合、双向促进，尽快构筑起以高新技术为先导、
主导产业为支撑、骨干企业为主体的工业经济新高地。
培植支柱产业。煤电化产业，搞好煤炭精深加工，大力发展非煤产业，加快建设
煤电化基地。生物技术产业，依托凯赛生物长链二元酸等重点项目，建设生物技术产
业基地。机械制造产业，围绕推土机、挖掘机、专用汽车、内河船舶等产品，发展专
业化协作，增强产业配套能力。医药食品产业，重点抓好抗生素系列产品开发与扩能，
培植壮大医药生产基地；从实施农业标准化生产、扶持产业化龙头企业入手，加快建
设绿色食品加工基地。纺织服装产业，培育打造高档服装品牌，改造提升纺织、面料、
印染工艺装备及技术水平，拉长服装产业链条。新型建材及造纸产业，突出开发干法
水泥、墙体材料等建材产品，加快推进林纸一体化。
开发高新技术产品。实施“名牌带动”战略，依托企业研发中心，运用高新技术
和先进适用技术改造提升传统产品档次；立足生物技术、电子信息、机电一体化和新
材料等重点领域，加快开发高新技术产品。今年全市高新技术产业产值占规模以上工
业总产值比重达到19％。
壮大骨干企业。在搞好规划、科学定位的基础上，强化分类指导，通过外资嫁接、
强强联合、上市融资等途径，推动有效资产向优势产业、优良企业、优秀企业家聚集。
集中培植一批主业突出、核心竞争力强、规模效益高的大型企业集团。年内全市新增
规模以上工业企业300家，年利税过千万元的企业达到130家，销售收入过10亿元的达
到20家。
（五）加快发展服务业特别是旅游业，实现第三产业新突破。坚持改造传统服务
业与发展新兴服务业并重，整合流通资源，拓展经营领域，创新营销方式，激发服务
业特别是旅游业发展活力。
加快培植旅游产业。依法理顺旅游管理体制，正确处理开发利用与有效保护的关
系，推进旅游资源的整合开发。精心策划“五圣之旅”精品旅游线路，抓好沿线重要
景点开发建设，实现孔孟文化旅游景区的资源共享与联动；做活水资源文章，搞好运
河文化带、北湖风景区整体开发；积极开发森林游、民俗游、农业观光游、休闲度假
游等特色旅游，实现与传统旅游产品的互补与延伸。强化宣传促销和市场开拓，广泛
吸纳国内外客源。办好世界旅游日中国主会场活动。配套完善旅游基础设施，协调推
进“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设，在曲阜和济宁高新区规划建设旅游饭
店，改善接待条件，丰富旅游产品，优化服务环境，延长游客游览时间，提高旅游业
综合效益。
努力搞活商贸流通。走好外资活店、品牌兴店的路子，吸引更多的国内外知名商
业品牌来我市创业发展。走好改制重组、盘活存量的路子，积极引进外资和民资参股
控股，促使国合商贸企业转换机制、增强活力。走好创新经营、拓宽领域的路子，大
力发展超市、连锁、配送等新型流通业态，兴办中介、信息、保险、社区服务、物业
管理等新型三产项目，规划建设现代物流中心。支持办好“放心早餐”工程。发挥供
销社点多面广的优势，构建起为农民生产生活服务的消费品流通网络、农资购销网络
和农副产品购销网络，激活农村消费市场，促进农村二三产业发展。
重视财税金融工作。努力培植壮大财源，完善税收征管手段，健全税源控管体系，
确保各类税收及时足额入库。调整优化财政收入和支出结构，不断提高可用财力，实
现财政收支平衡。加快预算编制改革。深入研究财税政策，广开财源，增加财力。协
调支持各金融机构认真落实稳健的货币政策，保持信贷投放的稳定性和适度增长。继
续推进金融安全区创建和信用乡镇、信用企业、信用户评选活动，形成以道德为支撑、
产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
（六）持续扩大投资规模，实现产业项目建设新突破。坚持以招商引项目，以项
目带投资，保持投资对经济增长的强劲拉动。通过抓好配套衔接尽快竣工投产一批，
集中力量保证沃尔玛服装等500余个接转续建项目顺利建设， 力争年内竣工投产率达
到70％。通过落实包保责任加快建设一批，组成专门班子搞好跟踪服务，确保卡磨纺
等169个重大产业项目完成年度建设任务。 通过扩大招商引资筛选储备一批，选择符
合产业政策导向、发展前景广阔的好项目积极申报立项，挤进国家、省重点建设“大
盘子”。同时加强银企联手，搞好项目对接，加大金融对经济发展的支持力度。鼓励
民间资本积极参与基础设施、公用事业建设。
（七）发展壮大县域经济，实现民营经济新突破。按照统筹城乡发展的要求，创
造性地走好农业稳县、工业立县、三产活县、科教兴县、开放强县的路子，增强县域
经济活力和竞争力，形成强市率先发展、中间县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新
局面。
大力实施促强扶弱。用足用好激励扶持政策。邹城、兖州、曲阜三市要在更高起
点上抓好结构调整，培植“立市”企业，提升产业层次，实现晋档进位。采取领导联
系、对口帮扶、政策倾斜等措施，扶持欠发达县发挥比较优势，做强特色经济，尽快
缩小差距。支持“双30”乡镇（30个经济强乡镇、30个经济薄弱乡镇）跨越发展，增
强乡镇经济整体实力。
放手发展民营经济。把民营经济与招商引资、企业改革、结构调整、农业产业化
扭在一起抓，拓宽经营领域，扩张发展规模。进一步清理废除不合理规定，降低市场
准入门槛，在投融资、税收和对外贸易等方面一视同仁。用好用活扶持民营经济发展
专项资金，建立健全中小企业信贷担保体系，积极为民营企业提供人才、技术、信息、
法律服务。引导民营企业苦练内功，活化机制，注重资本运作，提高综合素质。继续
实施“十百千”工程，支持科技型、外向型民营企业做大做强。今年全市民营经济总
户数增长20％，注册资金、营业收入、上缴税金均增长35％。
（八）坚持“三高”要求，实现城市建设新突破。坚持新区开发与老城改造并举，
基础建设与产业发展互促，完善功能与强化管理齐抓，加快建设组群结构大城市。
高起点规划。充分发挥规划的龙头作用，编制完善济兖邹曲重点建设区域控制性
规划，提高详规覆盖率。放开规划设计市场，引进高层次规划设计人才，尽快完成一
批规划设计精品项目。 依据《济宁市城市发展总体规划》要求，进一步修订完善7县
县城建设规划和小城镇规划，重点抓好22个中心镇建设。强化乡村规划指导。严格规
划执法，纠正违规行为。
高标准建设。济宁高新区要进一步完善基础设施和承载功能，重点引进建设“高
大外”产业项目，今年实现技工贸总收入300亿元、增长50％以上。指导邹城、兖州、
曲阜三市依据功能分区定位，培植主导产业，走好“产业兴城、组团发展”的路子。
济微线济宁段改造工程年内竣工通车。深入推进“绿亮清”二期工程建设。按照水林
路统筹规划原则，启动北湖风景区开发。以南池水景园为重点推进老城改造。抓好经
济适用房和廉租房建设。规划建设好市区主要出入口，切实解决城乡结合部和乡镇驻
地脏、乱、差问题。抓好市区主要河道整治改造。继续维修、改造部分小街巷，加快
供水、供气管网建设，扩大城市集中供热范围。
高效能管理。围绕天蓝、水碧、地绿、宁静、空气清新、环境优美、人居舒适的
目标，进一步强化以治理大气、水环境和噪声污染为重点的城市环境综合整治，最大
限度地消除大气异味和烟尘污染。大力推进城市管理综合执法，建立城市管理长效机
制。重视做好经营城市工作。
四、立党为公，执政为民，实现和维护好人民群众的根本利益
各级政府要以为人民服务为天职，从解决实际问题入手，切实做好与人民利益密
切相关的各项工作，实现人的全面发展。
努力扩大就业。就业是民生之本。把充分就业纳入经济社会发展总体目标，立足
加快经济发展， 不断扩充就业容量。今年全市新增城镇就业6万人，其中市直1.64万
人； 下岗失业人员再就业1.6万人，其中市直4000人。落实提供小额贷款、社会保险
补贴等项政策，搞好困难群体特别是“4050”人员就业援助，确保夫妻双下岗、一户
两代失业家庭中至少一人实现再就业。健全完善就业再就业服务体系，强化就业指导、
培训，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。依法保障劳动者合法权益。
健全社会保障体系。社保是民生之基。深化养老、失业、医疗和工伤保险制度改
革，进一步扩大社保覆盖面。依法将各类企业纳入社会保险范围，加大基金征缴和清
欠力度。稳步推进下岗保障向失业保险并轨，搞好“三条保障线”衔接，切实保障下
岗失业人员基本生活。摸清低保底数，增加低保投入，提高低保补助标准，实现动态
管理下的应保尽保。年内继续办好10件实事。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视
做好老龄工作。全面落实安全生产防范整治措施，减少各类事故发生，确保人民群众
生命财产安全。
提高群众健康水平。健康是民生之需。以创建公共卫生安全区为抓手，健全疫情
监测网络和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，
理顺规范120急救协调机制， 提高公共卫生服务水平和应急能力。实行城乡医疗单位
对口支援，加强乡镇卫生院建设，扩大农村新型合作医疗试点范围，建立贫困农民医
疗救助制度。强化医疗市场监督管理。开展爱国卫生运动，继续做好农村改水改厕和
垃圾填埋工作。发展振兴中医药事业。继续实施《全民健身计划纲要》，积极备战21
届省运会，提高竞技体育水平。
五、统筹发展，协调推进，实现各项社会事业全面进步
坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在加快经济建设的同时，重视发展各项
社会事业，促进物质文明与政治文明、精神文明共同进步，经济与人口、资源、环境
协调发展。
实施“科教兴市”战略。推进科技进步与创新。健全以企业为主体的科技创新体
系，密切产学研结合，加强对关键技术和领域的科研攻关，提高自主创新能力。培植
200家高新技术企业和100家中小型科技示范企业。发展科技中介服务组织，加速科技
成果向现实生产力转化。加强知识产权保护和科技知识普及。做好气象和防震减灾工
作。优先发展教育事业，巩固提高“普九”成果，完善“以县为主”的义务教育管理
体制，消除校舍危房，严格控制学生辍学；进一步扩大高中阶段办学规模，提高办学
质量和水平；调整职业教育、成人教育专业设置，着力培养实用型人才。建设办好济
宁学院。全力支持曲阜师大、济宁医学院加快发展，充分利用和发挥好驻济高校及科
研院所的人才、技术和创新优势。鼓励社会力量办学。
重视加强人才工作。牢固树立“人才强市”观念，把握培养、引进、使用三个关
键环节，加快建设高素质党政人才、高绩效经营管理人才和高层次专业技术人才三支
队伍。树立人人都能成才的观念，创新人才开发机制，多渠道、多层次、大规模开展
人才培训，推进人才资源市场化配置。落实知识、技术、管理等要素参与收益分配的
政策规定，改善高层次人才工作生活条件，营造留住人才、用好人才的良好环境。做
好外事、侨务工作。办好留学生创业园和“百名人才”创业园，积极引进国外智力。
繁荣发展先进文化。继续推进文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位等群众
性精神文明创建活动，促进市民素质与城市文明程度同步提高。创作推出一批优秀文
艺作品。深化文化体制改革，促进文化产业发展。加快广播电视、新闻出版事业发展。
完善档案、史志、文博社会服务功能。
加快依法治市进程。发展基层民主，完善村规民约，落实村民自治和居民自治制
度，规范政务、厂务和村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。继续开展“四五”
普法教育，增强全民法制意识。搞好法律服务与援助，依法保障弱势群体的合法权益。
自觉接受市人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，加强与各民主党派、工
商联、无党派人士的联系，为工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥作用创造条
件。认真办理人大代表建议和政协委员提案。围绕打造“平安济宁”，强化社会治安
防控体系建设，持续开展严打整治斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。健全
完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解人民内部矛盾，妥善处置群体性事件。加强国
防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，巩固发展“双拥共建”成果，关心支持
中国人民解放军驻济部队和武警部队建设。做好民族、宗教、对台工作。增强国家安
全意识，严厉打击“法轮功”邪教组织及敌对势力的破坏活动，维护社会政治稳定。
全面落实“三大国策”。积极推进计划生育综合改革和优质服务，加强流动人口
等特殊人群计划生育管理，确保完成年度人口与计划生育责任目标。实行最严格的耕
地保护政策，依法审批建设用地，切实保护耕地，抓好采煤塌陷地治理与土地复垦，
确保耕地占补平衡。坚持资源开发与保护并重，坚决制止超设计能力、掠夺性开采煤
炭行为，提高矿产资源开发利用水平。实施生态市建设工程，按照南水北调水质安全
要求，加快沿线污水处理厂建设，强化重点流域和行业污染防治，确保实现达标排放。
逐个企业落实脱硫除尘措施，实现二氧化硫和粉尘达标排放。推行清洁生产，发展循
环经济，努力从源头上控制污染。加快自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建
设，构建人与自然和谐发展的生态环境。
六、牢记宗旨，从严治政，建设“为民、务实、清廉”人民政府
面对新形势新任务，各级政府及其工作人员必须紧紧抓住“第一要务”，时刻牢
记“两个务必”，忠实践行“三个代表”，更好地履行管理社会、促进发展、服务人
民的职责。
增强执政创业能力。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻党
的十六大及十六届三中全会精神，认真钻研法律、经贸、科技、金融和管理等方面的
知识，切实增强五种能力。一是增强科学判断形势的能力。总揽全局，遵循规律，把
握本质主流，正视矛盾问题，力求站高一点、看远一步、想深一层，审时度势，据情
善断，始终把握工作的主动权。二是增强驾驭市场经济的能力。坚持解放思想、实事
求是、与时俱进，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步
实施结合起来，把大胆创新与遵纪守法结合起来，勇于探索实践，增创体制机制新优
势，始终保持经济发展的旺盛活力。三是增强应对复杂局面的能力。学习掌握政策，
深入调查研究，吃透上情，摸准下情，制定切实可行措施，妥善处置、及时化解各种
矛盾问题，有效防止群体性事件和公共突发事件，做到既对上级负责又对群众负责，
既对现实负责又对长远负责，既对局部负责又对全局负责。四是增强总揽全局的能力。
善于谋全局、管大事，坚持统筹城乡发展，统筹区域经济发展，统筹经济社会发展，
统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。五是增强解决实际问题的能力。
针对改革发展的瓶颈制约和人民群众的愿望要求，找准矛盾症结，落实相应举措，一
个环节一个环节地突破，一个问题一个问题地解决，确保改革开放和结构调整顺利推
进，维护、实现和发展好人民群众的根本利益。
提高依法行政水平。自觉学法、懂法、用法，全面掌握本职工作必备的各项法律
法规，善于运用法律手段解决经济社会发展中的矛盾问题。以实施《行政许可法》为
契机，加紧清理规范行政许可事项、许可主体，办好行政审批服务中心，不断提高审
批效率和服务质量。完善重大问题议事规则和决策程序，建立人民建议征集和重大事
项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，提高决策的透明度和公众参与度。建立完
善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，加强行政执法队伍建
设，进一步落实执法责任制和过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。
倡导求真务实作风。树立正确的政绩观，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，
大力弘扬敢抓敢管、敢于负责、敢为人先的求真务实精神。卓有成效开展“工作落实
年”活动，对各项工作落实、落实、再落实。进一步完善决策目标、执行责任、考核
监督“三个体系”，分解任务，明确责任，加大对重要工作、重点事项督查落实力度，
实行跟踪调度，严格考核奖惩。精简会议和文件，减少不必要的应酬，集中精力深入
基层，调查研究，靠前指导，解决问题。力戒官僚主义、形式主义，坚决制止欺上瞒
下、弄虚作假行为。强化行政效能监察，实行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，
提倡急事急办、特事特办。整治各种“三乱”行为，为企业生产经营、重点项目建设
和各类投资主体提供优质服务，营造良好环境。
树立清正廉洁形象。保持发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，自重、自
省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行廉洁自律各项规定，进一
步规范从政行为，做到堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实办事。全面落实党风
廉政建设责任制，强化责任追究。深入开展反腐败斗争，依法查处违法违纪大案要案。
继续纠正部门和行业不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。坚持抓源治本，加强
审计监督，从源头上预防和治理腐败，以廉洁勤政的良好形象，赢得人民群众的信赖
和支持。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共济宁市委的坚
强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，干事创业，
比学赶超，加快发展，在新一年里创造更加辉煌的业绩，夺取改革开放和现代化建设
的新胜利！
#db805n12
重要文件济发〔2004〕1号
·中共济宁市委
2004年工作要点·（2004年1月14日中共济宁市
十届四次全委会议通过）
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神， 实现“十五”计划的关
键一年。做好今年的各项工作，争取一个良好开局，至关重要。全市工作总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和加快建设经济
强市、文化名市、组群结构大城市为目标，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全
会和胡锦涛总书记视察山东时的讲话精神，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续
的发展观，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持举全市之力扩大开放，坚持实施
工业化城市化双轮驱动，发展壮大县域经济，提高人民群众物质文化生活水平，加强
党的建设、政治文明建设和精神文明建设，维护社会稳定，促进全市经济持续快速协
调健康发展和社会全面进步。
新的一年，我们既面临新的机遇，又面临新的挑战。必须坚持“解放思想、干事
创业、比学赶超、加快发展”总基调，把握大局，乘势而上，追求高水平，实现新跨
越；必须坚持把人民群众的利益放在首位，认真贯彻市委《关于坚持立党为公执政为
民进一步实现和维护人民群众根本利益的决定》，让人民群众充分享受经济社会发展
成果；必须坚持以科学的发展观为指导，在经济发展的基础上促进社会全面进步和人
的全面发展；必须坚持“党要管党，从严治党”，全面推进党的建设，不断提高领导
水平和执政能力。
一、把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入
1、 用科学理论武装头脑。继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为重大政治
任务来抓。坚持和完善理论学习制度，重点抓好各级党委（党组）中心组的学习特别
是县级以上领导干部的学习，举办市委理论学习中心组读书会，抓好各级各部门各单
位学习计划的落实和基层党员干部的学习贯彻，全面把握和深刻领会“三个代表”重
要思想科学体系、 丰富内涵和精神实质，使“三个代表” 重要思想成为改造客观世
界和主观世界的有力武器， 推动“三个代表”重要思想的学习、研究、宣传和贯彻
向深度、广度发展。
2、坚持理论联系实际，指导实践，推动工作。理论运用要在指导实践上下功夫，
在实践中加深对“三个代表”重要思想的理解。坚持谋全局、把方向、管大事，增强
科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力
和总揽全局的能力。着眼于改革发展稳定大局，把握经济发展的重点，突破体制改革
的难点，化解事关稳定的热点，切实做到用科学理论指导改革和发展，用改革和发展
的成果检验学习效果。
二、以科学的发展观统领经济发展全局
3、 保持经济持续快速增长。把握事关全局的重大问题，统揽经济工作全局，抓
重点抓关键，不断增强经济发展活力，大幅度提高国民经济整体素质，构建经济发展
新格局。确保2004年比2003年发展得更快更好，确保主要经济指标增幅高于全省平均
水平并进入先进市行列，力争实现“1155”的奋斗目标，即国内生产总值突破1000亿
元，财政总收入突破100亿元，全社会固定资产投资突破500亿元，实际利用外资达到
5亿美元。
4、 推进新一轮经济结构调整。全面整合发展资源，打造新的发展平台，拓展新
的发展空间，推动经济快速发展。调整优化产业结构，强化农业基础地位，实施“工
业立市”战略，突出发展第三产业特别是新兴服务业和旅游业；调整优化经济布局和
结构，推动国有资本向优势产业、优质企业、优秀企业家集中，努力提高产业集中度
和国有资本集中度；调整优化投资结构，以“高大外”项目带动大投入；调整区域经
济发展格局，完善配套政策措施，促强扶弱带中间，推动县域经济协调发展。
5、 举全市之力扩大开放招商引资。抓住国际国内资本和产业转移的机遇，选准
主攻方向，激活招商主体，创新招商方式，引导外资重点投向高新技术产业、优势产
业、现代农业和城市基础设施建设，参与国有企业改组改造，更多地引进一些基地型、
龙头型、科技型外资大项目。把日韩、港澳台及东南亚、欧美和国内沿海发达地区作
为招商引资的重点区域，适时举办专项经贸洽谈活动，吸引更多的外商和国内大企业
来我市投资兴业。落实招商引资责任制，提高合同履约率、资金到位率，严格兑现奖
惩。着力发展加工贸易，创办济宁高新区加工贸易区，优化出口产品结构，推进出口
市场和外贸经营主体多元化，形成新的出口增长点。积极发展对外工程承包和劳务合
作。
6、 城乡统筹解决“三农”问题。用统筹城乡经济发展的新思路和市场经济的新
观念解决“三农”问题，加快农业产业化、农村工业化、农村城镇化进程，努力增加
农民收入。稳定和完善土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。严格保
护耕地，坚持集约用地，提高粮食综合生产能力。围绕农业五大产业链建设，搞好优
势产业布局，发展特色农业、创汇农业、生态农业和效益农业。发展壮大龙头企业，
发挥农村合作经济组织、中介组织和各种行业协会的作用，提高农民进入市场的组织
化程度。研究制定农民进入小城镇就业的扶持政策和促进市外劳务输出的激励政策，
使更多的农民向非农领域转移。增加对农业和农村的投入，建立支农资金稳定增长机
制，新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。发展壮大村级集体经济
实力。
7、 放开放活民营经济。清除一切歧视性政策规定，降低市场准入门槛，在投融
资、税收、土地使用和对外贸易等方面一视同仁。扩总量、上规模、进档次，形成规
模化的企业群体、区域化的产业基地、专业化的产业巨人。健全完善中小企业信贷担
保体系，激活和壮大民营经济内生力量，支持有条件的民营企业上市直接融资。
8、 加快新型工业化进程。继续实施工业立市战略，调整优化结构，提升产业层
次。围绕建设现代工业中心城市，着力打造生物技术产业基地、煤电化产业基地、机
械制造业基地、医药生产基地和特色农副产品加工基地，打响济宁“生物谷”的牌子，
加快信息化进程，构筑以高新技术为先导、主导产业为支撑、骨干企业为主体的新型
工业体系。通过外资嫁接、强强联合、上市融资等，培植一批主业突出、核心竞争力
强、规模效益高的大型企业集团。继续实施大项目带动，扩大固定资产投资，着力抓
好投资几亿、几十亿元以上的“高大外”项目，竣工投产一批，开工建设一批，论证
运作一批。
9、 推进组群结构大城市建设。加快构建“四大板块支撑、两大亮点牵动、组团
结构布局、城乡协调发展”的组群结构大城市总体框架，一年一变样，三年展示新形
象。编制完善济兖邹曲重点建设区域控制性规划和详细规划。济宁高新区、曲阜新区
率先突破，发挥牵动作用。邹城东城区、兖州西城区高起点高标准规划建设，尽快形
成新亮点。实施“绿亮清”二期工程，启动北湖景区建设，治理改造市区主要河道，
抓一批重点工程和重点项目，完善城市基础设施功能。加强环境综合整治，城乡结合
部的环境面貌有明显变化。对城市传统投资、建设和管理体制进行市场化改革和运作。
推进生态市建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展之路。
10、深化各项改革。实现四个新突破：在改革和完善所有制结构、发展混合经济、
股份制成为公有制主要实现形式上取得新突破；在加快以产权制度改革为核心的国有
企业改革、推进投资主体多元化上取得新突破；在加快社会事业领域和事业单位改革、
增强社会事业的发展活力上取得新突破；在推进政府管理创新和职能转变、努力建设
服务型政府上取得新突破。深化财税、金融体制改革。推进粮食流通体制改革，落实
好对农民直接补贴政策。巩固发展农村税费改革成果，减轻农民负担，取消农业特产
税。
11、发展壮大县域经济。大力发展具有比较优势的特色经济和主导产业，提高县
域经济增长的质量和水平。突出抓好3个经济强市、30个强乡镇和6个经济欠发达县、
30个欠发达乡，抓两头带中间，整体推进县域经济快速发展。
12、优化发展环境。把环境作为发展的“生命线”来抓，不断推进环境创新，着
力打造诚信、政策、服务、人才、安全、人文六大品牌。改进服务方式，提高办事效
率。整顿规范市场经济秩序，严厉查处“三乱”行为，依法维护投资者和经营者合法
权益，创造良好的发展环境。
三、强化思想政治领域工作
13、积极推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及
其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政
协履行职能的制度化、规范化和程序化。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的
合作共事，全面贯彻民族、宗教、侨务政策，做好新形势下的对台工作。充分发挥工
会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用。扩大基层民主，健全基层自治组织和民
主管理制度，扩大人民群众的知情权，保障人民群众依法行使民主权利。坚持依法执
政和依法行政，维护司法公正， 推进行政管理体制改革和创新， 提高依法治市水平。
继续开展“四五”普法教育，提高公民特别是公职人员的法律素质。
14、加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，组织开展群
众性公民道德实践活动，不断提高市民的思想道德水平。深入开展以文明城市、文明
村镇、文明行业为重点的群众性创建活动，深化农村文明一条街建设，着力打造精神
文明建设的品牌和亮点，全面提高城乡文明程度。创建学习型城市，塑造诚信济宁。
创新思想政治工作的形式和方法，保持正确的舆论导向，做好社会各个层面的思想工
作。
15、实施“科教兴市”战略。完善企业技术创新体系和技术创新服务体系，强化
高新技术和先进适用技术的开发推广，促进产学研结合，促进科技成果向现实生产力
转化。抓好高新技术园区建设。办好第五届中国专利高新技术产品博览会，继续开展
院士济宁行活动。坚持把教育放在优先发展的战略地位，抓好教育布局结构调整，巩
固发展“普九”成果，扩大高中阶段办学规模，提高基础教育水平。加快发展高等教
育，重视发展职业教育和继续教育，鼓励和支持社会力量办学。落实好人口与计划生
育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。优化整合旅游资源，发展旅游事业。
16、繁荣文化事业。实施文化名市建设《纲要》，推动文化创新，发展具有济宁
特色的文化事业和文化产业，推出一批融思想性、艺术性于一体的文化精品。鼓励支
持社会力量创办文化产业，扶持发展骨干文化企业和大型文化企业集团。规划建设一
批公益性文化基础设施项目。办好2004中国曲阜国际孔子文化节、中国京杭大运河文
化艺术节、市第八届农民文化艺术节和世界旅游日中国主会场活动。积极推进公共卫
生体系建设，改善城乡群众医疗卫生条件。发展体育事业，加快市体育中心建设，提
高全民健康水平。加强国防后备力量建设，巩固全国双拥模范城“四连冠”创建成果。
四、切实关心群众生产生活
17、努力扩大就业再就业。实施积极的就业政策，把创造就业岗位和扩大就业纳
入工作考核重要指标，作为经济社会发展的战略目标和重要调控目标。完善“市场导
向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业机制，通过加快发展增加就
业岗位，最大限度地扩充就业容量。落实提供小额贷款、社会保险补助及政府开发购
买公益岗位等项优惠政策，重点扶持困难群体实现再就业。统筹做好高校毕业生、复
员转业军人、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力等各方面的就业工作。健全完善就
业再就业服务体系，依法保障劳动者合法权益。
18、健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，完善社会化发放措施，确保企业
离退休人员养老金按时足额发放。积极推进下岗职工向失业保险并轨，搞好“三条保
障线”衔接，继续实施“绿卡”救助制度，切实保障下岗失业人员的基本生活。增加
低保资金投入，逐步提高低保补助标准，及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保范
围，实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。完善企业职工正常的工资增长机制，确
保职工收入与企业效益同步增长。解决好特困人员在医疗救助、子女上学和住房等方
面存在的困难。完善优抚救济制度，积极探索解决困难群众生活的长效机制，使社会
扶贫济困工作步入制度化、规范化轨道。建立失地农民基本生活保障制度。
五、努力维护社会稳定
19、建设“平安济宁”。探索从根本上解决问题的途径和办法，构建保持社会长
治久安新机制。组织开展“平安市县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”
等基层创建活动，全面提升维护稳定工作的整体水平，达到全市社会秩序良好、人民
安居乐业，投资环境良好、企业平安经营的创建目标。
20、积极化解人民内部矛盾。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程
度统一起来，从源头上、机制上解决问题。做好新形势下的群众工作，善于协调和处
理不同群体之间的利益关系，努力减少由于侵犯群众利益而产生的人民内部矛盾。健
全完善矛盾纠纷排查调处机制、信访工作机制、预防和处置群体性突发性事件工作机
制，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
21、强化社会治安综合治理。坚持“严打”方针不动摇，建立完善“严打”整治
长效机制，始终保持对各类犯罪的高压态势，推进预防和减少犯罪工作体系建设。强
化对“法轮功”等邪教组织及恐怖活动等非传统安全因素的预警和控制。对治安混乱
地区和突出治安问题进行专项整治，维护边界地区稳定。加强安全生产工作，提高应
急处置能力，确保公共安全。
22、落实维护稳定责任制。履行保一方平安的政治责任，严格落实领导、部门和
单位责任制，实行一岗双责。从决策、执行、考核三个环节入手，着眼于制度建设，
促进稳定工作制度化、规范化。把维护社会稳定工作作为考核各级领导班子和领导干
部政绩的重要内容，严格执行责任追究，实行社会治安综合治理“一票否决”。
六、全面加强党的建设
23、加强党的执政能力建设。围绕提高“五种能力”，加强党的思想政治建设。
坚持民主集中制原则，完善党委总揽全局、协调各方的领导格局，健全市场经济条件
下党的组织体系，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，提高各级
党委统揽本地经济社会发展全局的能力和水平。进一步健全党的委员会全体会议制度，
充分发挥全委会的作用。
24、加强领导班子和干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，
深化干部人事制度改革，健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。继续大力培养选
拔优秀年轻干部，注重发挥各个年龄段干部的积极性，重视培养选拔女干部、少数民
族干部和非中共党员干部工作。推进干部交流，增强干部队伍的活力。建立和完善科
学的干部政绩考核体系和奖惩激励机制，用制度保证把干部选准用好。落实好大规模
培训干部工作任务。继续做好老干部工作。
25、加强人才队伍建设。实施人才兴市战略，坚持党管人才原则，突出培养、吸
引、使用三个环节，创新人才工作机制。认真落实《2003—2010年济宁市人才队伍建
设规划纲要》，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，对
有突出贡献的人才高酬重奖，实现各类人才全面发展，努力做到用事业造就人才、用
环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。
26、加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，探索建立农村基层组织建
设常抓不懈的工作机制。抓好企业、机关、学校等基层党组织建设，加强非公有制经
济组织、新型经济社会组织、社会中介组织、城市社区党建工作。按照中央和省委统
一部署，搞好保持共产党员先进性教育活动。抓好农村党员干部现代远程教育，采取
多种形式对乡村干部进行轮训。继续从市县乡机关选派万名干部蹲点包村。积极做好
在新的社会阶层发展党员工作。加强对流动党员的管理。
27、加强党风廉政建设。抓好领导干部思想道德教育和纪律教育，坚决执行中央
和省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定和要求，严格规范领导干部的从政行为。
严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。深化纠风专项治理工作，着力解决侵害
群众利益的突出问题。加大治本力度，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系。坚持廉政谈话和民主评廉制度，建立述职述廉和巡视工作制度。全面
落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。
28、加强作风建设。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，着力
解决领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题。改进领导方式和工作方法，集中
更多的精力议大事、抓大事、促落实。精简会议、文件，减少各种庆典和应酬活动，
控制和清理各类检查评比达标活动。 继续开展“万名代表评机关”等活动，进一步
改进方式、完善内容、增强实效。树立正确的政绩观，坚持重实际、办实事、求实效，
坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好
大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
济发〔2004〕16号
中共济宁市委
关于树立和落实科学发展观
推进经济社会更快更好发展的决定
（2004年5月15日中国共产党济宁市
第十届委员会第五次全体会议通过）
为牢固树立和认真落实科学发展观，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大
城市，推动全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，特作如下决定。
一、坚持用科学发展观统一思想，指导实践
充分认识科学发展观的重大意义。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，
是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重
大战略思想，是我们党理论创新的重大成果、执政理念的一个飞跃，是与时俱进的马
克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。要把树立和落
实科学发展观作为一项重大而紧迫的任务，组织广大党员干部特别是领导干部深入学
习，真正把思想统一到科学发展观上来，统一到中央和省委决策部署上来。
正确把握科学发展观的深刻内涵。科学发展观的本质是以人为本，基本内容是全
面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾，实质是促进经济社会更快更好地发展。
我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必
须坚持把实现和维护人民群众的根本利益放在首位，不断满足人民群众的需求，促进
人的全面发展；必须坚持“五个统筹”，促进经济社会全面、协调和可持续发展。
自觉运用科学发展观指导新的实践。科学发展观既是重大的理论问题，又是重大
的实践问题。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用心把握、用心落实。坚持
加快建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”战略定位不动摇，坚持“全党抓
经济，重点抓调整”总体思路不动摇，坚持“力争跨入山东第一方阵，争当淮海经济
区龙头”发展目标不动摇，科学判断形势，正确把握大势，创新发展模式，解放思想，
干事创业，比学赶超，加快发展，努力开创经济社会发展新局面。
二、适应新阶段新任务要求，推动经济持续快速协调健康发展
城乡统筹解决“三农”问题。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，按
照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收
入为中心，努力提高农业综合生产能力、农产品市场竞争能力和农村经济可持续发展
能力。不折不扣地落实党在农村的基本政策，降低农业税，取消农业特产税，对粮农
直接补贴。落实最严格的耕地保护制度，搞好农业综合开发，保护和提高粮食综合生
产能力，保障粮食储备和有效供给。积极推进农业和农村经济结构调整，加快“五大
产业体系”建设，培植壮大龙头企业，发展优势产业、优势产品、特色农业，提高农
业产业化水平。大力发展劳务经济，引导农村劳动力有序转移。创新农村经济组织形
式和经营方式，发展农村专业合作经济组织和农产品行业协会，建立完善农业社会化
服务体系。着力发展农村二三产业，推进农村城镇化进程。加大对农业和农村基础设
施的投入，建立支农资金稳定增长机制。发展壮大村级集体经济实力。
培植发展“三大亮点”。继续把外经外贸、民营经济、高新技术产业作为三大亮
点突出抓好。抓住国际国内资本和产业转移的机遇，选准主攻方向，激活招商主体，
创新招商方式，引导外资重点投向高新技术产业、优势产业、现代农业和城市基础设
施建设，参与国有企业改组改造。在日本、韩国和沿海发达地区集中开展大规模招商
活动。落实招商引资责任制，提高合同履约率、资金到位率，严格兑现奖惩。大力发
展加工贸易，优化出口产品结构，形成新的出口增长点。放宽市场准入，发展中小企
业信贷担保体系，支持民营企业上市融资，最大限度地激发民营经济发展活力。推动
民营经济扩总量、上规模、进档次，形成规模化的企业群体、区域化的产业基地、专
业化的产业巨人。高新技术产业要突出抓好电子信息、生物技术、机电一体化、新材
料，打响济宁“生物谷”牌子，形成高新技术领域的优势产业、品牌产品。
坚持工业化城市化双轮驱动。以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，整合
发展资源，再造经济板块。着力构建两大框架。一是构建“一个中心、五个基地”的
大产业框架，即建设工业中心城市，打造在全国有影响力的生物技术产业基地、煤电
化产业基地、机械制造业基地、医药生产基地和纺织服装基地。抓好现有重点接转续
建项目和新开工项目，引进新上一批投资几亿、十几亿元以上的“高大外”项目。培
植大企业大集团，力争经过3—5年的努力，建成6—8家销售收入过100亿元的大企业。
二是构建“济兖邹曲四大板块支撑、济宁高新区和曲阜新区两大亮点牵动、组团结构
布局、城乡协调发展”的大城市框架，拉动提升区域中心城市综合竞争能力。配合省
编制好济宁都市圈规划，抓紧调整有关的城市建设总体规划。济宁高新区、曲阜新区
要率先突破，发挥牵动作用。实施“绿亮清”二期工程，加快建设一批重点工程和重
点项目，完善城市功能，提升城市化水平。
积极推进各项改革。以产权制度改革为核心，以市属企业为重点，推进国公有企
业规范化股份制改造，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。健全国有资
产监管体制，完善法人治理结构，推动企业转换经营机制。按照政事分开的原则，分
类定位、分开管理，加快社会事业领域和事业单位改革。加快行政管理体制改革，建
设服务型政府。深化财政、收入分配、投融资体制政革，推进土地使用制度改革，搞
好粮食流通体制改革，深化农村税费改革。整顿规范市场经济秩序。妥善处理改革发
展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。
推动区域经济协调发展。 抓住省实施“双30”战略的机遇，突出抓好3个经济强
市、 30个强乡镇和3个经济欠发达县、30个欠发达乡，抓两头带中间，整体推进县域
经济快速发展。落实好县域经济促强扶弱的政策措施，加大结对帮扶力度，启动内部
活力，加快欠发达县发展步伐。
实施可持续发展战略。推进生态市建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的协
调发展之路。加强资源有序开发利用，搞好采煤塌陷地综合治理，抓好山区开发和小
流域治理。继续清理各类开发区，整顿规范土地市场，严格控制土地征用规模，妥善
处理好项目建设用地与保护耕地的关系。执行国家产业政策，防止部分行业盲目投资
和低水平重复建设。稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。搞好生态环境
保护，积极发展循环经济，加大环境污染的防控与治理力度，实现自然生态系统与社
会经济系统的良性循环。
三、协调推进政治文化建设，实现社会全面进步
积极推进民主法制建设。认真学习贯彻宪法，把党的领导、人民当家作主和依法
治市有机统一起来，发展社会主义民主政治。扩大基层民主，健全基层自治组织和民
主管理制度，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，扩大人民群众的知情权，保
障人民群众依法行使民主权利。推进依法行政，坚持执法为民、公正司法，维护社会
公平正义，提高依法治市水平。继续开展“四五”普法教育，提高公民特别是公职人
员的法律素质。
加强精神文明建设。强化对党员的理想信念教育、公职人员的职业道德教育、公
民的社会公德教育和家庭美德教育，特别是未成年人的思想道德教育，广泛开展道德
实践活动，建立公民道德建设示范点。深入开展以文明城市、文明村镇、文明行业为
重点的群众性创建活动，深化农村文明一条街建设，着力打造精神文明建设的品牌和
亮点，提高全社会文明程度，争创全省全国文明城市。创建学习型城市，塑造诚信济
宁。创新思想政治工作的形式和方法，做好社会各个层面的思想工作。重视加强民族
宗教工作。坚持正确的宣传舆论导向，加强对各类新闻媒体的管理，营造团结和谐稳
定鼓劲的良好氛围。
繁荣发展社会事业。认真落实文化建设《纲要》，积极探索文化名市建设的政策、
途径和机制。积极推进科教兴市，制定济宁市中长期科学技术发展规划，完善企业技
术创新和服务体系，强化高新技术和先进适用技术的开发推广，促进科技成果向现实
生产力转化，办好中国专利高新技术产品博览会，继续举办院士济宁行活动。优化教
育资源配置，巩固发展“普九”成果，扩大高中阶段办学规模，加快发展高等教育，
大力发展职业教育，重视发展继续教育，鼓励和支持社会力量办学，加快济宁学院建
设。加强哲学和社会科学工作。发展具有济宁特色的文化事业和文化产业，规划建设
“中华文化标志城”，加快建设体育中心、会展中心等一批标志性文化设施，办好中
国曲阜国际孔子文化节、中国京杭大运河文化艺术节和世界旅游日中国主会场活动。
加强公共疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高应急能力和服务
水平。发展体育事业，提高全民健康水平。优化整合旅游资源，发展旅游产业，争创
全国优秀旅游城市。加强国防后备力量建设，巩固全国双拥模范城“四连冠”成果。
扎实推进“平安济宁”建设。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强打击、预
防、控制并重的防控体系建设，构建保持社会长治久安的新机制。深入开展“平安市
县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”等基层创建活动，扎实开展“四
大查”、集中抓好“九个一批”，健全完善矛盾纠纷排查调处机制、信访工作机制、
预防和处置群体性突发性事件工作机制。强化社会治安综合治理，建立完善“严打”
整治长效机制，落实维护稳定工作责任制，确保社会稳定，确保安全生产，确保发展
环境优化，确保人民群众安居乐业，把济宁建成全省全国最稳定最安全的地区之一。
四、坚持以人为本，关心和维护群众切身利益
扩大就业再就业。实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，完善就业培训和
服务体系，努力增加就业岗位，形成“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、
社会援助”的就业机制。落实提供小额贷款、社会保险补助、政府开发购买公益岗位
等优惠政策，重点扶持困难群体实现再就业。统筹做好高校毕业生、复员转业军人、
城镇新成长劳动力和农村富余劳动力等各方面的就业工作。
健全社会保障体系。继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，完善
社会化发放措施。扩大社会保险覆盖面，增加各级财政低保投入，逐步提高低保补助
标准，及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保、
应助尽助。加强城乡新型社会救助体系建设，完善优抚救济制度，探索解决困难群众
生活的长效机制。建立失地农民基本生活保障制度。重视解决拖欠农民工工资和城镇
房屋拆迁、农村土地征用、企业改革过程中关系群众切身利益的难点问题。
改善城乡居民生活环境。加快水电气暖、治污、道路、公交等公共基础设施建设，
搞好廉租房和经济适用房规划建设，解决低收入居民的住房问题。加快实施“村村通
柏油路”工程，抓好农村改水改厕、乡村中小学危房改造和中心镇卫生院建设，发展
农村新型合作医疗，使农村生产生活条件不断有新的改善。
五、全面加强党的建设，提高执政能力和领导水平
加强思想政治建设。把学习贯彻“三个代表”重要思想同学习贯彻胡锦涛总书记
一系列重要讲话结合起来，同树立和落实科学发展观结合起来，着力解决思想和工作
中的突出问题。坚定正确的政治方向和政治立场，不断提高科学判断形势的能力、驾
驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。把树
立和落实科学发展观作为大规模培训干部的重要内容，提高干部的整体素质。
加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实民主集中制原则，完善党委总揽全
局、协调各方的领导格局，提高党委总揽本地经济社会发展全局的能力和水平，努力
营造风正、气顺、心齐的良好环境。深化干部人事制度改革，建立和完善科学的干部
选拔任用、监督管理机制和干部政绩考核体系、奖惩激励机制，用制度保证选准用好
干部。强化对领导班子的经常性考察。实施人才兴市战略，坚持党管人才原则，突出
培养、吸引、使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才
三支队伍，培养农村适用人才，营造有利于各类人才成长、创业、发展的良好环境。
加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，积极探索农村基层组织建设常
抓不懈的工作机制。抓好机关、企业、学校等基层党组织建设，加强非公有制经济组
织、新型经济社会组织、社会中介组织、城市社区党建工作。重视加强群众组织建设。
按照中央和省委统一部署，搞好保持共产党员先进性教育活动。抓好农村党员干部现
代远程教育，采取多种形式对乡村干部进行轮训。扎实做好部门包村干部驻村工作，
落实抓班子、强队伍、促发展、保稳定的目标任务。
加强党风廉政建设。强化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格落
实领导干部廉洁自律各项规定，规范干部从政行为。加大案件查处力度，惩处腐败分
子。深化纠风专项治理工作，切实解决侵害群众利益的突出问题。建立健全教育、制
度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上遏制腐败。认真贯彻执行《中国共产
党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持廉政谈话和民主评
廉制度，建立述职述廉制度，加强对党员干部特别是领导干部的监督。全面落实党风
廉政建设责任制，严格责任追究。
六、大兴求真务实之风，确保科学发展观落到实处
牢固树立正确的政绩观。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政
理念，坚持用全面的、实践的、群众的、历史的观点看待政绩，将人民群众拥护不拥
护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意作为衡量政绩的最终标准，使勤政为民、
求真务实的干部受到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，保证正确的政绩
观在干部队伍中牢固树立起来、真正落实下去。
健全完善抓落实的工作机制。建立民主科学的决策目标体系，完善重大决策的规
则和程序，确保各个层次、各个领域决策思路科学清晰、目标任务明确。建立权责明
确的执行责任体系，把各项任务目标细化量化，逐项落实到人，实行目标责任管理。
建立严格高效的考核监督体系，使考核能够客观公正地反映一个领导班子和领导干部
的实绩，并作为奖惩和使用的重要依据。加大督促检查力度，确保把各项决策部署和
任务目标落到实处。
改进领导方式和工作方法。善于运用说服教育、示范引导、民主协商、依法调节
等手段，化解各种社会矛盾，做好新形势下的群众工作。精简会议、文件，减少各类
庆典和应酬活动，集中更多的精力议大事、抓大事、促落实。继续开展“万名代表评
机关”等活动，改进方式，丰富内容，增强实效。坚持和完善领导干部联系群众制度，
深入基层调查研究，特别要到条件差、困难大、群众意见多的地方去，了解情况，解
决问题。善于总结推广基层的实践经验，指导推动工作开展。转变作风，真抓实干，
做到想干、会干、干好。克服形式主义和官僚主义，不作表面文章，以实实在在的工
作业绩取信于民，树立“为民、务实、清廉”形象，形成风正气顺心齐、团结和谐稳
定、开拓创新发展的良好局面。
市委要求，全市各级党组织和广大党员干部要以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，干事创业，比学赶超，加
快发展，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
济发〔2004〕36号
中共济宁市委 济宁市人民政府
关于切实解决领导干部廉洁自律
方面突出问题的规定
(2004年12月14日)
为认真贯彻落实中央、中央纪委的有关要求，切实解决当前领导干部在廉洁自律
方面存在的突出问题，进一步促进领导干部廉洁从政，树立领导干部的良好形象，根
据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党党内监督
条例（试行） 》 、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员条例》等有关规定，
按照严格教育、严格管理、严格监督的要求，结合我市实际，作出如下规定。
一、严格规范从政行为
针对当前领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，对全市各级领导干部重申并
提出以下要求：
1、 不许违反规定赠送、收受现金、有价证券和支付凭证。不得为谋取个人或本
单位利益，向有关领导干部赠送现金、实物、有价证券和其他支付凭证；不得收受可
能影响公正执行公务的现金、实物、有价证券和其他支付凭证；要管好配偶、子女、
亲属和身边工作人员，不准他们接受或代为接受上述财物；确实难以拒绝的，必须在
收到后一个月内按规定上缴；不得到在职的上级领导干部的住处探望走访；除特殊情
况经组织批准，不得到生病的在职上级领导干部及亲属家中或医院探望、送钱送物。
2、 不许跑官要官。不得为谋取个人职位拉关系、走门子、送钱送物、拉票及搞
其他非组织活动。
3、 不许放任、纵容配偶、子女、亲属和身边工作人员利用领导干部职权和职务
影响经商、办企业、从事中介活动谋取非法利益或其他私利。
4、不许参与赌博。不得参加涉及财物输赢的娱乐活动。
5、 不许借婚丧嫁娶等机会收敛钱财。领导干部本人或亲属婚丧嫁娶、子女升学
就业、参军入伍及其他喜庆事宜，除亲属外，不得收受任何人赠送的礼金、礼品；其
他任何人也不得借上述机会向领导干部送礼；不得邀请和参加有关的宴请。
6、 不许超标准配备小汽车、滥用公车。不得超标准购买、使用小汽车；不得豪
华装修小汽车；不得用公车办私事；不得借用或长期占用下属单位和被管理对象的车
辆；不得用公车学习驾驶技术；不得违反规定私自驾驶公车。
7、 不许在住房方面以权谋私。不得违反规定用公款购买、装修住房，或包租、
占用客房和成套住房；不得违反规定多占住房、参与集资建房。
8、 不许放纵生活行为。不得有不正常男女关系；不得涉足色情场所；交流、挂
职干部的住宿一律由所在单位统一安排。
9、 不许用公款游山玩水。不得用公款旅游；因公外出不得私自变更路线、延长
时间，或违反规定安排旅游、宴请、娱乐等项目。
10、不许用公款大吃大喝、挥霍浪费。本市范围内上下级之间、部门之间不得搞
非公务性相互吃请；同事、同学、战友、老乡之间不得用公款相互吃请；不得利用职
权和职务影响授意、安排下级有关单位和个人为私人接待支付费用；不得利用各种学
习、培训之机相互宴请；不得用公款为领导干部外出送行接风；不得用公款到歌舞、
健身、洗浴场所消费。
二、切实强化落实措施
各级各部门要充分认识解决当前领导干部廉洁自律方面存在的突出问题的重要性、
必要性和紧迫性，必须坚持教育、制度、监督并重，切实强化措施，把领导干部廉洁
自律有关规定落到实处。
1、 要加强对各级领导干部的教育。各级领导干部都要自觉加强政治理论学习，
加强党性锻炼和修养，牢记党的宗旨，积极实践“三个代表”，不断提高执政能力和
拒腐防变能力，树立良好的生活作风，保持严肃的生活态度，培养高尚的道德情操，
自重、自省、自警、自励，时刻用党的纪律规范自己的言行。各级党委、政府要着眼
防范，关口前移，切实把教育作为一项基础性的工作放在突出位置来抓，认真组织领
导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党
党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员条例》等有
关法律法规。大力推进廉政文化建设，形成廉洁勤政教育的良好氛围。坚持经常性教
育与集中教育相结合，正面示范引导与反面典型警示相结合，组织灌输教育与党员干
部自我教育相结合，充分发挥纪检监察、组织人事和宣传舆论部门的作用，形成廉洁
自律教育的强大合力，使领导干部牢记廉洁自律的各项规定，自觉规范从政行为。
2、 要认真落实相关配套制度。各级领导班子和领导干部必须严格按照落实党风
廉政建设责任制的规定，积极履行“一岗双责”，抓好班子、管好队伍。严格执行重
大事项报告、礼品登记、收入申报、谈廉访廉、述职述廉、诫勉谈话等制度。对领导
干部廉洁自律的情况，各级党委、纪委要坚持经常性检查、专项检查和定期考核相结
合，并把检查考核结果与领导干部的奖惩任免挂起钩来。
3、 要切实强化监督措施。要广开监督渠道，加大监督力度。各级都要设立专门
举报电话，提倡实名举报，鼓励群众积极反映问题。对实名举报的，要认真调查核实，
并及时将调查处理情况向举报人反馈，对举报有功人员要实施奖励。匿名举报的，只
要具备一定事实、证据或线索，同样要认真调查处理。要认真落实《中国共产党党内
监督条例（试行）》，健全党内民主，开展好批评与自我批评，对个别领导干部廉洁
自律方面存在的问题，要早打招呼，防微杜渐。各级纪检监察机关、组织人事部门要
积极履行监督职责，加强沟通协调，随时掌握领导干部的情况，特别是对拟提拔重用
的领导干部，在提交党委（党组）讨论前，先征求纪检监察机关的意见。要强化新闻
舆论监督，对我行我素、继续搞不正之风的公开曝光。
三、坚决惩处违规违纪行为
违反上述廉洁自律规定的，一经发现，严肃查处，决不姑息迁就。
1、 违反规定赠送、收受现金、有价证券和支付凭证的，一律先免职，根据不同
情况依据《中国共产党纪律处分条例》第74条、75条、85条、90条的规定处理。
2、跑官要官的，要严肃批评教育，记录在案，至少在一段时间内不予提拔重用；
已经提拔的，要从领导岗位上撤下来；情节严重的，依据《中国共产党纪律处分条例》
第64条的规定处理；受贿卖官的，从重处分。
3、 放任、纵容配偶、子女、亲属和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响
经商、办企业、从事中介活动谋取非法利益或其他私利的，要责令该领导干部辞去现
任职务，情节严重的，依据《中国共产党纪律处分条例》第76条、77条、82条的规定
处理。
4、 参与赌博的，一律予以免职，视情节依据《中国共产党纪律处分条例》第82
条、162条的规定处理；到国（境）外赌博的，一律开除党籍。
5、 借婚丧嫁娶等机会收敛钱财的，没收礼金及物品，然后视情节，依据《中国
共产党纪律处分条例》第81条的规定处理。
6、超标准配备小汽车、滥用公车的，依据《中国共产党纪律处分条例》第78条、
82条的规定处理；私驾公车造成交通事故的，从重处分，并自理一切费用。
7、 在住房方面以权谋私的，依据《中国共产党纪律处分条例》第79条的规定处
理。
8、放纵生活行为的，依据《中国共产党纪律处分条例》第150条、151条、154条、
155条的规定处理。
9、 用公款游山玩水的，依据《中国共产党纪律处分条例》第78条的规定处理，
并自理一切费用。
10、用公款大吃大喝、挥霍浪费的，依据《中国共产党纪律处分条例》第78条的
规定处理。
违反上述廉洁自律规定，应给予行政处分的，依据《国家公务员条例》等规定处
理；情节严重的，除追究本人的责任外，按照落实党风廉政建设责任制的规定，追究
领导班子和主要领导、分管领导的责任。
四、其他
1、 本规定适用于全市党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、人民团体、
事业单位副科级以上干部，国有、集体及控股企业中层以上干部。
2、本规定由中共济宁市纪委、济宁市监察局负责解释。
3、本规定自发布之日起实施。