2004年，在市委、市政府的领导和省残联的指导下，济宁市各级残联以邓小平理
论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指针，正确树立和认
真落实科学发展观，坚持以人为本和办实事、求实效的理念，以带领残疾人奔康致富
为目标，以残疾人劳动就业、康复、扶贫和残疾人维权工作为重点，解放思想，服务
大局，干事创业，较好地完成了各项工作任务。
【残疾人就业和培训工作】 市残联以全省地税代收保障金为契机，强化就业培
训与服务，残疾人就业工作取得新的进展。市残联报请市政府下发了《关于由地税部
门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》，全面实施了地税部门代收残疾人就业保
障金工作，全市征收残疾人就业保障金938万元，其中市直征收318万元。做好了就业
培训和服务工作，市残联免费对150余名残疾人进行了培训。 各县区也举办了不同内
容的职业技术培训， 培训残疾328人。市残联和市劳动就业办公室联合举办了首届残
疾人就业专场招聘会， 有128名残疾人与用工单位签订了用工协议书，有17名残疾人
当场与用工单位签订了用工合同。在市劳务市场设置了残疾人就业窗口，并开辟了市
残疾人就业网站， 全年办理残疾人求职登记650余人次。积极扶持个体就业，市直和
部分县市区制定并落实扶持残疾人个体就业政策，为60余名残疾人提供了一次性个体
开业补助， 扶持残疾人个体从业850余名；积极向未达安置比例的单位和福利企业推
荐残疾人就业，全市新安排残疾人就业530余名。
【残疾人危房改造试点和扶贫工作】 认真搞好了农村贫困残疾人危房改造试点，
大力扶持发展扶贫基地，残疾人扶贫和保障机制逐步完善。根据省残联关于农村贫困
残疾人危房改造试点工作的通知要求，市残联选择在兖州市进行危房改造试点工作，
经筛查确定了60户特困残疾人为危房改造对象，落实了四级危房改造匹配资金共60万
元。11月底，60户贫困残疾人无房户搬进宽敞明亮的新房，圆满完成了试点任务。市、
县残联结合农村产业结构调整，重点扶持种植、养殖扶贫基地，并重视了扶贫基地之
间的互相联合，实现优势互补，充分发挥扶贫基地的示范与辐射带动作用，全市新建
扶贫基地50余处， 累计达到280余处。对重残户、多残户和可扶持户，采取小额信贷
扶持养殖和种植经济作物等扶持形式，收到了良好的效果。各级残联配合民政部门积
极落实社会保障措施，将符合条件的残疾人纳入了低保，使城乡享受低保的残疾人数
达到11389名。 在此基础上，市残联和部分县市区残联继续做好了为已纳入低保的重
度残疾人每人每月增发60元生活补助费的工作。同时，积极开展了“帮、包、带、扶”
活动， 全市2004年结帮扶对子达到8000余对，扶持残疾人12000余名。各级残联会同
教育部门做好“扶残助学春雨行动” ，救助了560名贫困失学残疾儿童就学，资助了
43名残疾人大中专学生。
【残疾人康复工作】 积极创造条件，开展贫困残疾人的康复救助，不断拓宽服
务领域，康复覆盖面和康复质量有了明显提高。经报请市政府同意，实施了救助贫困
白内障患者“光明工程”活动，市残联与市财政局、市卫生局联合制发了活动实施方
案，安排专项资金50万元，在经济条件相对较困难的梁山、嘉祥、泗水、鱼台及市区
为500名贫困白内障患者免费实施了复明手术。 曲阜市也开展了“百名贫困白内障患
者复明手术活动” ，市残联为其提供了100个人工晶体及手术耗品。开展了“为贫困
缺肢残疾人安装假肢” 活动，先后为梁山、兖州、曲阜、泗水的100余名缺肢残疾人
进行了假肢装配筛查，对符合安装条件的70名缺肢残疾人装配了假肢。市残联为每例
假肢补助350元，各县市区残联也给予了不同程度的补助。积极推进残疾人社区康复，
部分县市区依托现有的医疗康复资源，成立了社区残疾人康复站和康复门诊，建立健
全了社区康复档案，开展残疾人康复训练与服务。聋儿康复、低视力康复、精神病防
治康复工作、 麻风畸残康复等康复项目都有了新的进展。 在邹城市和微山县开展了
“社会化、综合性、开放式”精防康复试点工作，落实治疗和康复措施。对麻风畸残
辅助用具需求进行调查统计，配合卫生部门为28名麻风病患者做了麻风畸残矫治手术。
积极配合建设部门做好无障碍设施建设工作，与市建委等有关部门联合转发了省《关
于申报全省无障碍设施建设示范城的通知》，修改完善了《济宁市无障碍设施建设和
使用管理办法》，并对创建“全省无障碍设施建设示范城”活动进行了检查验收。邹
城市被省建设厅、省残联等部门命名为“全省无障碍设施建设示范城”。目前，全市
已建成盲道近200公里，各类坡道口6000余个。为做好残疾人用品用具供应服务工作，
经报请市编委批准，市残联成立了残疾人用品用具供应服务站，采取市场化运作的方
式进行管理， 实现销售收入22万元，为残疾人提供用品用具380余件，并在社区康复
器材配备、轮椅和助听器捐赠工作中充分发挥了服务站的作用。同时，还指导和协助
任城、 曲阜、邹城、微山、金乡、梁山等6个县市区建立了残疾人用品用具供应服务
站，初步形成了残疾人用品用具供应服务网络。
【残疾人维权工作和助残活动】 在残疾人维权方面，认真落实了农村残疾人农
业税费减免政策，对农村残疾人的税费减免程序进行了规范，实现了县市区政府统一
政策规定，乡镇残联提供减免对象和等级，与乡镇财政所核定减免比例与数额，报政
府审批的办法，采取了先减后征和微机化管理。据统计，全市共减免农村残疾人农业
税350万元， 免除“两工”50万个。深入开展了残疾人法律服务和援助。市和县市区
残联与司法部门配合，分别设立了残疾人法律援助联络室，制定了规范的服务程序，
深入开展了残疾人法律援助服务工作， 为280余名残疾人提供了法律援助和服务。切
实做好了残疾人信访工作， 全市共处理来访672人次，处理来信42封，处结率98％。
同时，市和各县市区残联对残疾鉴定和发证工作进行了进一步规范，加大了评残发证
工作力度， 全市共新发放残疾人证10744册， 累计发放75917册。第14次“全国助残
日”期间，济宁市紧紧围绕“情系我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”的活动主题，动
员社会各界广泛扎实地开展了一系列助残活动。召开了市政府残工委全体会议，讨论
通过了残工委议事规则和部门分工，对助残日活动进行了部署和安排。各县市区残联
也结合实际开展了形式多样的助残活动。据统计，助残日期间，全市共走访残疾人集
中的福利企事业单位42个， 走访慰问贫困残疾人960余户， 发送慰问金30余万元，
向残疾人捐赠轮椅车500余辆，捐赠助听器400台，捐赠拐杖200付。
【社区残疾人工作和残疾人状况调查工作】 为推动全市社区残疾人工作的发展，
根据省残联关于进一步加强全省社区残疾人工作的要求，积极构筑以社区为基础的残
疾人服务体系。市残联制订了《建立济宁市社区残疾人工作示范点实施意见》，在市
中区建立3个市级社区残疾人工作示范点， 为示范点选聘了残疾人专职干事，配备了
康复器材和办公用品，建立健全了规章制度和档案资料，市中区被省残联命名为全省
社区残疾人工作示范区。曲阜市、邹城市也积极开展了社区残疾人示范点工作。残疾
人综合服务设施建设得到逐步完善，县级残疾人综合服务设施已建成10处，并逐步完
善了服务功能。为全面了解和掌握残疾人的基本情况，市残联报请市政府下发了《关
于对全市残疾人状况进行调查的通知》 。从2003年11月至2004年2月底，在全市组织
开展了残疾人状况调查工作。通过调查，基本摸清了全市各类残疾人的底数，掌握了
比较真实的残疾人状况，为今后开展各项业务工作和为残疾人服务提供了可靠依据，
并向市政府和省残联上报了《济宁市残疾人状况调查报告》，还组织对全市残疾人大
学生状况进行了详细调查，较好地完成了调查任务。
【残疾人宣传、文体和信息、统计工作】 为加强宣传和信息工作，市残联印发
了《关于加强残疾人事业宣传和信息工作的意见》，加强了与各级宣传部门的协调与
配合，发挥市残疾人事业新闻促进会的作用，紧紧围绕重点工作和活动进行了广泛、
深入的宣传报道，组织记者到残疾人扶贫基地和福利企事业单位进行跟踪报道，全市
在县级以上新闻单位刊播有关残疾人事业发展的稿件200余篇。 同时，重视了典型人
物的宣传，为展示残疾人自强不息的良好风貌，市残联编辑出版了《孔孟之乡自强之
星》人物集，收录了28位残疾人自强典型；与《山东商报》联合开辟了残疾人自强人
物专版，对自强人物进行了连续报道，扩大了残疾人事业的影响，营造了良好的宣传
声势。济宁市选送的《赵树龙的“桃花源”》在第六届全省残疾人广播节目评选中获
三等奖。重视了信息工作，全年编发《残疾人工作简报》12期，及时向市委、市政府
和省残联报送信息，共有16篇被采用。加强了《中国残疾人》和《三月风》“两刊”
的征订宣传工作，全市征订“两刊”2140套，市残联与邹城、微山、任城残联获全国
和全省“两刊”征订发行工作先进单位。加强了对残疾人事业的理论研究，市残联报
送的《略论信息网络化对残疾人工作的影响与对策》在第二届全省残疾人事业论文评
比中获一等奖。认真做好残疾人事业统计工作，对县市区残联统计员进行了培训，使
用了统计软件，统计质量有了提高。市残联与市体育局配合，进一步做好了残疾人体
育工作，组织筛选了优秀残疾人运动员，建立了残疾人运动员后备人才库。积极做好
了参加国家、 省级比赛和集训工作， 有2名运动员参加了全国残疾人田径锦标赛暨
2004年残奥会选拔赛，并入选国家集训队，11名运动员入选山东省残疾人运动员集训
队。市聋人协会组织了20多名聋哑人开展了“赴泰山观光旅游”活动，活跃了协会工
作。
(刘鲁峰 张文东)