2004年， 在市委、 市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，市老龄办按照
“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以“一法一条例”为宗旨，以
开展创建全国和省老龄工作先进县市区为目标，把工作重点放在社区和农村，放在为
老年人办实事、好事，维护老年人合法权益上。较好地完成了年度工作目标以及廉政
建设责任制，使全市的老龄工作稳步向前发展。
【加强机构和队伍建设】 2004年，市老龄办重点抓了各级老龄工作组织建设和
机构建设。一是按照市委、市政府文件精神，对县(市区)乡、村老龄组织建设提出了
具体要求，明确了各级老龄组织机构的工作任务、职责，调整充实了各级老龄工作机
构。二是深入到各县（市区）检查落实情况，帮助他们解决实际问题。三是制定了老
龄工作百分考核办法，强化县级老龄机构建设，量化工作任务，明确工作目标。四是
对全市老龄工作干部进行培训，提高他们的政治素质和业务水平。上述措施的实施，
有力地促进了全市老龄工作机构建设， 在3月份召开的全省老龄工作会议上，李广生
副市长代表市政府在会上作了典型经验介绍。
【积极开展“争创”活动】 在全国老龄委发出《关于开展创建老龄工作先进县
活动的通知》后，济宁市以开展“争创活动”为契机，全面提升老龄工作水平。各县
（市区）老龄办都以不同的形式开展了比学赶超活动。市老龄办按照创建标准先后下
发了通知，并印发了创先活动的宣传资料、统计报表，制订了创先活动实施计划。同
时成立了检查组多次深入到基层进行督查指导创先活动。各县（市区）也都对照创先
标准找差距，定工作思路，从工作的薄弱环节入手，建档立制，加强基层老龄工作，
加大为老年人办实事、 做好事的力度。 截止到2004年底，全市共成立了青少年为老
服务志愿者队伍260多支，投入340多万元对活动场所和设施进行改造建设。八月下旬，
在通过了市创先工作验收考核组的初步验收的基础上，市中区又顺利通过了省级验收，
并为迎接全国创先验收作好了准备。
【营造敬老助老社会氛围】 一是由市老龄办牵头，会同市委宣传部、教育局、
共青团、妇联等部门联合下发了“在全市青少年中广泛开展敬老爱老助老主题教育活
动”的通知。开展读一本敬老书，做一件敬老好事，写一篇敬老文章的主题教育活动。
为推动活动的开展，订购《中国敬老故事精华》青少年读本3000多册，下发到青少年
活动场所和学校供阅读，这一活动的开展在全社会引起强烈反响。二是建立老龄工作
宣传报道通讯员制度，并制订了新闻报道奖励办法，从而调动了各县市区通讯员的写
作积极性。三是利用老人节的有利时机，积极开展宣传活动。老人节期间全市举行各
种形式的演出120多场， 观众达15万人次，受到社会广泛好评。《济宁日报》、《都
市晨刊》仅在节日期间就刊登了《老龄工作访谈》、《济宁老龄工作扫描》等文章10
多篇， 济宁电视台播放老人节专题节目5期、新闻30多条，滚动播放字幕20多次，营
造了良好的敬老爱老节日气氛。
【开展执法检查 强化服务意识】 10月上旬，市人大副主任张宝福等先后到部
分县市区检查《老年法》 、《山东省老年人权益保障条例》的贯彻执行情况， 对贯
彻落实“一法一条例” 提出了很好的意见。同时还检查了《山东省优待老年人规定》
落实情况。为了解决特困老人生活中的困难，市老龄办对全市特困老人进行了调查摸
底，在老人节和春节期间进行分期、分批地走访慰问。2004年全市各级财政共拨款90
多万元用于救助特困老人，一些企业也慷慨解囊出钱出物，为特困老人献爱心。目前
全市正在推行农村新型合作医疗制度，为农村老年人看病解决了后顾之忧。2004年城
市集中供热收费涨价，市老龄办及时提出建议，使城区贫困老人供热采暖费得到减免。
2004年共接待老年人来访60多人， 来信120多件，对他们所反映的问题，都及时与有
关部门联系，给老年人以满意的答复。
【落实“十五”规划情况】 2004年，围绕着落实《老龄事业发展“十五”计划
纲要》 ， 市老龄办做了以下工作：一是在年初安排工作要点时，把贯彻实施省、市
《纲要》作为统领全局工作的总目标，要求各级老龄机构认真抓好落实；二是把实施
《纲要》的年度目标工作列入执法检查和年度考评的主要内容，突出重点抓落实；三
是深入基层调研时，把实施《纲要》的情况作为督查内容，促进基层正常工作与落实
《纲要》有机地结合起来；四是把落实《纲要》主要任务分解到各成员单位，明确责
任，形成老龄办牵头，各单位协作配合，上下联动，齐抓共管，保证了《纲要》年度
任务的落实。经过市、县市区两级评估，并上报省老龄委；五是在落实《纲要》评估
的同时，认真贯彻落实全省助老开发式扶贫现场会议，结合济宁市的实际，在全市推
行了农村建立养老基地的试点工作，将一些荒山、荒滩、荒水（条件好的划出一块地），
交给老年协会管理，让家庭困难的老年人来参加力所能及的劳动，并给予一定的报酬，
使老年人的生活得到改善。按照全省养老保障现场会议的要求，继续推行了签订家庭
赡养协议书工作，年底已有90％以上的老年人与赡养人签订了协议书，兑现率达95％
以上。
（于志华）