【概述】 按照国务院《关于深化农村信用社改革试点方案》的通知精神，济宁办事
处在原济宁市农金体改办的基础上组建了山东省农村信用社联合社济宁办事处，办事
处在省联社的授权范围内，履行对全市农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。
一年来，济宁办事处按照省联社“稳健经营、稳步发展”的工作思路，积极推进改革，
加大贷款营销，狠抓降比增效，实现了开好头、起好步的目标。存贷款增加额、实现
利息收入、 不良贷款下降额和减亏增盈额均创济宁市农村信用社历史最高纪录。 存
款大幅度增加， 余额达154.44亿元，较年初增加25.49亿元，增长额居全市各金融机
构第一位；市场份额19.83％，较年初提高0.35个百分点。支农力度逐步加大， 各项
贷款余额120.11亿元， 较年初增加18.66亿元， 同比多增3.88亿元。农业贷款占比
61.71％，占各项贷款增加额的88.77％。不良贷款余额、占比实现双下降，较年初下
降12.03亿元、11.71个百分点。扭亏增盈取得显著成效，实现账面盈余4454万元，同
比扭亏增盈9425万元；考核利润15325万元，同比增盈12499万元。农村信用社改革扎
实推进，取得阶段性成果。办事处组建及人员“三定”工作顺利完成；12家联社发行
央行专项票据12.83亿元；8家联社达到专项票据兑付条件；保值贴补资金到位3219万
元，占应拨付金额的62％；山东圣泰农村合作银行及曲阜、微山联社一级法人筹备开
业工作稳步进行。
【强化服务 充分发挥办事处的职能作用】 按照省联社的授权，办事处正确履
行职责，针对工作头绪多、难度大的问题，在深入调查的基础上，结合工作实际，理
清思路，明确重点，加强指导，搞好协调，确保了办事处的高效运转。
一、 顺利组建办事处。济宁办事处领导班子于9月14日正式组建，在时间短、任
务重、 头绪多的情况下，经过精心准备，周密部署，多方协调，于9月28日，邀请市
县各级党政领导、 部门负责人及省联社、人民银行、银监分局领导共计100余人，在
香港大厦顺利举办了办事处挂牌暨新闻发布会。办事处的成立，标志着济宁市农村信
用社管理体制改革迈出了关键步伐， 改革取得了阶段性成果。 办事处成立后，本着
“精简、高效，按需设岗、一人多岗”的原则，制定了《济宁办事处机关“三定”实
施方案》，成立“三定”工作领导小组，根据省联社要求及办事处履行职责的需要，
内设了4个职能部门和计算机网络分中心。 并通过公开报名、资格审查、民主推荐的
组织程序，确定了科室负责人。同时，根据人员编制及岗位设置，按照有利于办事处
队伍稳定、有利于各项工作连续性的要求，以民主测评和双向选择方式推荐出12名工
作人员。整个“三定”工作，历时三天，组织得当、操作严谨，确保了队伍不乱、人
心不散、业务不断。在做好上述工作的同时，妥善处理了与银监分局的人员划转及财
产、账务交接工作；并针对部分联社负责人职位空缺，协助省联社对三家联社班子进
行了调整充实，避免了管理上的空档。
二、搞好外部协调。农村信用社改革试点工作启动后，办事处在市政府常务会议
上对农村信用社的改革情况和遇到的困难进行了专题汇报。市长吕在模和分管副市长
魏玉东同志均明确表示：“要强化历史责任，抓住关键环节，创造良好条件，用足用
好国家扶持政策”。在市政府组织召开的全市深化农村信用社改革试点工作会议上，
魏玉东副市长要求4个县市政府兑现原城信社2459万元的缺口资金。 目前，邹城市、
梁山县政府的资金缺口已全部和部分到位；除城区（具备股金分红条件）外的11家县
联社均有县市政府出具了对股金红利进行财政补贴的承诺书。年末，政府承诺资金已
到位1888万元。 为创造良好的改革环境， 经多次请示、 协调， 市政府以济政办发
［2004］60号文印发了《济宁市政府办公室关于积极清收盘活农村信用社不良资产的
通知》。
三、强化内部管理。一是理清工作思路。新班子组建后，为有的放矢地开展工作，
办事处领导深入基层调查了解，找准存在的问题，分析存在的差距，明确当前的工作
任务。10月15日，组织召开了全市农村信用社工作会议，确定了今后一个时期的工作
思路，明确了办事处的职责，严肃了组织纪律和财经纪律，统一了全市上下的思想认
识，保持了工作的连续性。二是建章立制。为确保办事处职能作用的有效发挥和各项
工作正常开展，按照制度先行的原则，办事处先后建立了《山东省农村信用社联合社
济宁办事处主任办公会会议制度》、《山东省农村信用社联合社处务会会议制度》、
《财务管理规定》 、《车辆管理暂行办法》等9个制度办法，提高了工作效率和决策
的民主性。三是强化服务职能。印发了《山东省农村信用社联合社济宁办事处部门职
责》，确定了办事处部门和人员的职责范围。公开承诺，需办事处部门审批和答复的
事项， 在收到材料5个工作日内提出明确的批复意见；需办事处研究的事项，在15个
工作日内批复。并试行首接问责制，做到了谁接待谁负责。为确保经营目标的顺利完
成，印发了《关于建立办事处领导重点联系社制度的通知》，分头包社到各联社解决
经营中遇到的实际困难和问题，为全年经营目标的完成奠定了基础。
四、加大宣传力度。工作中，办事处把宣传作为提高知名度，增强竞争力的一个
重要手段来抓，对农村信用社的改革、业务发展和支农工作进行了着重报道，共在省
级以上新闻媒体发表文章146篇。结合市中心支行开展的金融产品推介会，制作展台、
宣传册、宣传光牒，在《济宁日报》进行农村信用社特色产品介绍，现场发放信通卡，
展示了农村信用社良好的社会形象，得到领导和社会各界的充分肯定。结合办事处的
挂牌，在《济宁日报》发布了办事处成立的消息，进行了形象宣传。并在济宁电视台
赞助播出电视剧，扩大了社会影响。另外，办事处还编发《济宁信合》19期，加深了
社会各界对信用社的了解和认知，架起了联社之间相互交流的平台。
【积极稳妥 全面推进农村信用社改革】 按照上级的统一部署，济宁办事处把
改革作为各项工作的重点来抓，确保了各项改革扶持政策的落实到位。
一、做好了股金的募集、规范工作。按照人民银行和银监局关于规范股金管理工
作的要求，办事处本着“防范风险、保持稳定”的原则，积极改革股权设置和股权结
构，妥善处理原有股权，重新募集新股金，基本达到了股权改革目标。年末，全市股
金余额14.44亿元。 一是落实了股金红利。通过落实股东贷款利率优惠、财政补贴和
盈利分红的政策，解决了股东红利问题。落实股金分红资金5321万元，其中盈利分红
2519万元，政府承诺补贴资金2802万元，政府承诺补贴资金实际已到位1888万元。二
是做好了股金规范工作。按照股金来源和归属设置了自然人股和法人股，并分别设置
了资格股和投资股。对内部职工股，按要求全部转为了投资股。在此基础上，办事处
还要求每位员工持有1至3万元资格股。为确保股本金的合理合规，向入股社员讲明了
股金管理的有关规定，明确了股权权利、落实了股权责任，确定了退股条件，严格了
股金证管理。
二、 完成了全市中央银行专项票据发行工作。截止到2004年9月末，全市12家联
社均顺利发行了央行专项票据， 票据金额12.83亿元。为确保中央银行专项票据的顺
利发行，办事处成立了票据发行和增资扩股工作小组，协同人民银行、银监局（组）
与各联社现场集中办公，准时高质量地完成了各项材料的上报工作。票据发行期间，
办事处实行跟踪协调，收到了较好的效果。一季度，5家联社发行专项票据5.15亿元，
发行单位占全省的七分之一，发行金额占全省的六分之一；二季度，针对金乡、嘉祥、
鱼台、梁山联社资不抵债金额高，需人总行审批，发行难度大的问题，协同人民银行、
银监局与上级部门多请示、多沟通，使4家联社全部顺利发行了央行专项票据。
三、政府保值贴补息通过财政部审核。为确保保值贴补息顺利通过审核，在财政
部现场检查期间，办事处加强与检查人员的沟通联系，合理解释保值贴补息的使用情
况，确保了全市农村信用社能够充分享受改革优惠政策。经核实，全市可获得国家保
值贴补15629万元。财政部保值贴补息拨付后，办事处在积极与市财政局协调的同时，
要求各联社的主要领导抓紧时间与当地政府和财政部门协调，避免到账贴补资金被挤
占、挪用。年末，全市6家联社的保值贴补资金全部到位，3家联社的保值贴补资金部
分到位，到位资金3119万元，占应拨付金额的59％。
四、合作银行及一级法人体制改革取得实质性进展。根据改革要求，各联社在自
愿、审慎的基础上，确定了不同的法人体制。经批准，济宁城区农村信用社、邹城市
信用联社拟成立农村合作银行；其他十家联社拟实行一级法人体制。目前，济宁城区
合作银行已经银监会批准筹建，并拟于2005年上半年开业；曲阜、微山联社一级法人
体制改革也已经山东省银监局批准筹建。
【求真务实 各项业务快速发展】 围绕省联社的总体工作部署，济宁办事处进
一步加大工作指导力度，多方组织资金，强化信贷管理，狠抓降比增效，促进了全市
农村信用社各项工作的全面持续快速发展。
一、 加强指导协调， 促进存款快速增长。一是积极开展业务竞赛活动。印发了
《关于开展业务竞赛活动的通知》，组织各联社开展了扎实有效的竞赛活动。活动中，
办事处召开了全市存款工作座谈会，交流经验，查找不足。办事处成立后，及时深入
部分存款下降较多的联社进行座谈、了解，制定切实可行的措施，促进了全市存款工
作的协调发展。二是扎扎实实地推行上门服务活动。各联社结合工作实际，努力提高
服务水平，大力开展上门服务，促进了存款快速增长。三是完善激励机制。把存款市
场份额完成比率、存款增量完成比率、日均增长率等指标纳入考核，与收入挂钩，增
强了员工的工作自觉性和主动性。四是提高网点的竞争能力。针对城区网点业务竞争
激烈的现实，办事处加大对城区网点的改造力度，优化服务环境，调整配置柜台服务
人员，部分联社实行了柜员制，提高了服务水平。汶上联社年初对分社、储蓄所人员
在全县范围内进行竞标，优化了人员组合，促进了城区网点存款的稳定增长。
二、积极开展贷款营销，支农力度不断加大。为深入贯彻落实中央“一号”文件
精神，全市农村信用社进一步增强支农意识、服务意识和品牌意识，在农户贷款的便
利性上下功夫，围绕地方经济发展规划，加大支农贷款投放力度。年末，全市累计发
放农业贷款104.34亿元， 农业贷款占各项贷款增加额的85.21％。一是组织开展了农
村资金市场需求情况调查。先后两次对农村资金市场需求进行了调查，为合理安排信
贷资金，有的放矢地做好支农工作奠定了基础。二是推广信贷支农先进经验。在泗水
县召开了全市农村信用社信贷支农工作现场会，组织参观了泗水联社信贷支农成果，
由支农工作开展较好的泗水联社、邹城市匡庄信用社介绍了支农工作经验，推动了全
市农村信用社信贷支农工作的深入开展。三是进一步优化农村信贷环境。为提高支农
贷款质量，增强农户信用意识，办事处把创建农村信用工程作为一项战略性任务常抓
不懈。 年末，全市共评定信用乡镇8个，信用村1573个，信用户19.9万户。四是继续
扩大贷款证发放面，积极开办信用贷款和联户联保贷款，加大了对农户生产和生活贷
款的支持力度。全年累计发放农户小额信用贷款5.99亿元，联户保联贷款12.38亿元，
发放贷款证53.8万个，68万农户得到了农村信用社的贷款支持。五是推广实施了贷款
上柜台工程。在134个信用社设立信贷专柜241个，农户贷款可直接到柜台办理，提高
了工作效率，堵塞了在贷款管理中的漏洞。
三、明确支持重点，合理安排支持顺序。一是加大对农村产业结构调整的支持力
度。指导各联社围绕市委、市政府拉长“五大产业链”的规划，明确支持重点，合理
安排支持顺序，将种植业、养殖业和农副产品加工、运输业作为信贷扶持的重点，带
动了种养基地和龙头企业的发展，加快了农村产业结构调整进程。任城联社发放贷款
1200余万元，支持李营镇建成了2000亩的苗木种植示范基地。目前，该镇已成为中国
北方最大的乔木种植基地，被命名为“中国乔木之乡”。梁山联社发放贷款3300万元
支持发展各类饲养小区70余处，规模饲养专业村40余个，规模养殖场3000余处，畜牧
总产值突破7亿元， 占该县农业总产值的40％。二是积极支持中小民营企业的发展。
为做好对中小企业的信贷支持工作，办事处积极开展了对中小企业的信用评定。全市
农村信用社推荐评定的34家企业通过市评审领导小组评定，并在市政府组织召开的新
闻发布会上进行了授牌。 同时，对有市场、有效益、守信用的175家企业授信5.37亿
元，促进了中小民营企业的快速发展。年末，全市扶持中小企业达7185家，贷款余额
达44.58亿元， 较年初增加2.35亿元。三是稳妥地开展了票据贴现业务。各联社在确
保资金安全的前提下，积极开展票据贴现业务，为实现收入多渠道、资产多元化进行
了积极尝试。年末，票据贴现余额2.9亿元。
四、落实责任，加大不良贷款清收力度。根据改革和业务发展需要，在精心测算
的基础上，强化激励机制，加大清收力度，取得了较好的成效。一是制定方案，严格
考核。为争取全年清收不良贷款工作的主动，办事处在对全市往年不良贷款下降原因
分析的基础上，制定了合理的任务分配方案。并对不良贷款占比、绝对额下降、不良
贷款新增、抵债资产处置变现和基础管理工作分别进行考核，调动了全员的清收积极
性。二是落实责任，将清收盘活任务落到实处。对1999年落实第一责任人制度以后发
放形成的不良贷款，采取待岗、下岗、返岗清收等措施限期收回。同时，层层下达清
收任务，落实不良贷款清收盘活奖惩办法。三是完善了对不良贷款清收的激励机制，
按照《济宁市农村信用社不良贷款清收盘活指导意见》及时兑现，提高了员工清收积
极性。四是加快了抵债资产处置步伐，对能处置变现的抵债资产尽快变现，避免抵债
资产“二次贬值”。11月份对全市现有抵债资产进行了摸底调查，加快了对容易贬值
的抵债资产处置步伐。按照省联社要求，对较易处置的抵债资产报送了省联社，由省
联社在全省统一发布推介信息。对较易贬值的部分物品，如对任城联社接收的羽绒制
品及原材料进行了招标处置。对地处偏僻且又难以升值的房地产，如邹城香城镇罐头
厂，经多方寻求买主进行了资产处置。
五、搞好核算，扭亏增盈成效显著。2004年，办事处按照“稳健经营、消化包袱、
合理纳税、夯实基础”的原则，从农村信用社的长远利益出发，强化会计分析核算职
能，加大收息考核力度，促进了全市经营状况的明显好转。一是合理确定全年工作目
标。年初，对2004年度全市农村信用社的存款增长、利率执行情况和票据发行状况进
行了科学的预测，并组织各联社对2004年度经营状况进行了全面测算。在此基础上，
下达了各联社的任务目标，为全年工作争得主动奠定了基础。二是确保收入增长。对
利息收入考核实行了收息额和收息率双重考核的方式，鼓励各联社自觉加大收息力度。
对营业费用实行费用率和增长幅度双重考核，既激发了各联社增收积极性，又防止了
营业费用的盲目增长，确保了全市各项计划指标的完成。
六、完善计算机网络，大力拓展中间业务。围绕经营目标，办事处以计算机网络
为平台，大力开拓中间业务。年末，全市农村信用社累计发行信通卡21万张，卡存款
余额7亿元，卡消费金额9300万元；实现ATM净收益27万元；代收话费7500万元，代收
税款7900万元， 代理保险1273万元，实现收入408万元。一是增强系统功能，提高服
务水平。根据邹城和梁山联社实行柜员制的要求，做好了事后监督系统试点工作的技
术保障。为保证经营决策系统的顺利推广，制定了《济宁办事处推广经营决策系统实
施方案》，成立了领导小组，明确分工，责任到人，主机系统安装调试获得了一次性
成功。二是丰富业务品种，拓宽收入渠道。为缩短客户取卡时间，年内正式发行了无
名卡，实行有名卡和无名卡同步发行。办事处还积极与省财政厅和市财政局协调，与
省财政厅实现了实时联网。三是强化组织领导，确保清算资金安全。组建了清算中心
专司全市资金的清算工作，并根据要求，明确了人员分工和岗位职责，确保了清算资
金与省中心和各联社的一致。
【规范管理 确保各项业务稳健运营】 针对部分信用社出现的违规操作、粗放
经营问题，办事处始终把提高管理水平贯穿于各项工作之中，保障了各项业务的稳健
发展。
一、强化管理，防范经营风险。一是组织各联社开展了信贷检查活动。对2003年
8月份以来信贷规章制度的执行情况及票据业务进行了重点检查。 通过检查，发现了
问题，弥补了漏洞，为全市信贷业务的规范化发展奠定了基础。二是加强了大额贷款
和大额承兑汇票的管理。根据省联社信贷检查情况，先后制定了大额贷款、大额银行
承兑汇票月报制度和大额贷款咨询制度，防范了信贷风险。三是对部分行业贷款使用
情况进行了调查，弥补了贷款发放和管理中的一些漏洞。针对济宁良友购物广场有限
公司出现的突发事件，在全市农村信用社开展了商业零售企业贷款情况的调查，防止
了租赁经营的商业连锁企业相互担保。此外，办事处还开展了油脂类行业贷款情况、
热电企业贷款情况、关联企业授信情况等专题调查。四是认真执行国家宏观调控政策，
严格控制向国家限制的行业发放贷款。五是按照人民银行有关要求，认真开展了贷款
卡年审工作，提前完成了年审任务。组织济宁城区农信社开展了贷款五级分类试点工
作，为全面推行五级分类工作积累了经验。根据省联社关于推行信贷管理系统的统一
部署，成立了济宁市农村信用社信贷管理系统推广小组，在邹城联社先期进行了试点，
成为全省率先开展培训工作的联社。六是全面落实42个风险控制点。按照《山东省农
村信用社财务会计检查操作指导》的要求，办事处组织各联社对全市农村信用社会计
制度执行情况进行了全面自查，并要求曲阜、邹城联社对省联社查出的问题进行全面
整改。结合济宁实际，印发了《济宁市农村信用社财务会计风险点控制实施细则》，
要求各联社年底前配足专职会计检查辅导员，按要求开展会计辅导检查工作，并确保
会计检查辅导时间和质量。七是严格财务支出。牢固树立勤俭办社的思想，严格落实
省联社《大额财务开支管理办法》，对固定资产购建和大额财务开支审批，认真执行
实地考查和集体审批制度。针对工作实际，本着实事求是的原则，对全市农村信用社
大宗物品采购进行了统一招标，增加了透明度。
二、加大稽查力度，确保各项业务稳健运营。工作中，办事处结合工作实际，先
后对信贷、会计、安全保卫内控制度执行情况进行了调查，针对存在的问题，提出了
整改建议。为丰富员工内控制度学习内容，按会计、信贷、计算机等专业收集整理复
习试题380道，并采取随机抽查的方式组织了考试。办事处还按照银法［2000］303号
文《不良贷款认定暂行办法》的规定和要求，组成两个工作组，采取内查与外核相结
合的方法，重点对任城、金乡、嘉祥和微山联社不良贷款下降的真实性和贷款手续的
合规合法性进行了现场检查。
三、致力于预防，“三防一保”工作再上新台阶。2004年，办事处进一步加大对
安全保卫工作的领导，加强员工安全教育，狠抓安全制度、措施的落实，强化监督检
查，加快技防设施和保卫队伍建设，确保了各项业务的稳健运营。一是进一步健全完
善安全保卫制度。制订了《济宁市农村信用社安全设施建设2005至2006年达标规划》，
为今后安全设施建设确定了目标和任务；按照“准军事化”管理的要求，研究制订了
《济宁市农村信用社安全规范化管理办法》，减少了案件事故的发生。二是深入了开
展检查监督活动。坚持一季度开展一次夜查，常年进行暗访，定期组织常规安全检查，
并与公安局、市中心支行联合进行安全检查，取得了明显成效。11月份，利用19天时
间，对所辖近40处营业网点进行了暗访、录像，并在召开的全市农村信用社安全保卫
工作会议上进行了播放，要求被查单位限期整改。三是积极做好防暴枪的管理工作。
建立健全了枪支管理档案，签订了《济宁市农村信用社枪支管理使用责任书》。四开
展了安全保卫大讨论活动。针对任城联社李营信用社耿村分社发生的抢劫案件，在全
市开展了以“安全事关你我他，抓好安全靠大家”为主题的“安全问题大讨论”活动，
通过学习、讨论摆查、整改和总结四个阶段，“安全第一”的思想观念在全员牢固树
立起来，形成了人人想安全、事事为安全的工作氛围。在“安全问题大讨论”活动期
间，全辖投资近300万元，改造营业网点65处，安装电视监控4处，更换安装防抢报警
器65处。同时，办事处还组织人员从基本职责、安全常识、规章制度和处理处罚四个
方面编写了《农村信用社员工安全保卫工作手册》，为员工全面掌握安防知识奠定了
基础。
【提高素质 增强班子队伍凝聚力】 按照人事教育服务于业务发展的工作思路，
办事处认真落实以人为本的管理理念，为全市农村信用社的快速发展提供了组织保证。
一、加强制度建设。一是组织各联社召开领导班子成员民主生活会，在各联社领
导班子成员之间开展了批评和自我批评，达到了增进团结、利于工作的目的。同时，
对信访举报工作，进行了及时核查、回复。二是廉政建设得到加强。办事处组建伊始，
及时印发了《济宁市农村信用社领导干部廉洁自律管理规定》，对各级领导干部及家
庭成员提出了明确要求，主动接受群众监督，有效约束了联社领导干部廉洁自律行为。
三是制定了《济宁市农村信用社问责制暂行办法》，并对违规联社进行了相应处罚。
四是制定了工资分配实施意见，按照考核结果分配效益工资，巩固了以岗定薪、按绩
取酬的分配原则。另外，办事处还组织人员对全市12家联社全员劳动合同制推行情况
进行检查，纠正了部分联社合同要素填写不规范的现象。
二、加强员工管理。一是完成了两次大学生招聘工作。根据省联社的工作部署，
通过组织生源、资格审查、考试、人员拟定，鉴证录用等工作，圆满完成了招录高校
大学毕业生工作。共录用大学生56名，现已全部与用人单位签订了劳动合同。二是建
立了员工数据库。重新对全市员工的出生年月、入社年月、工作年月进行了核准认定，
对职务、岗位填写进行了规范，并与纳入养老保险统筹人员进行了核对，全部录入微
机，杜绝了联社私存、截留人员指标的发生。三是做好了员工社会保障工作。根据省
联社及省社保局要求，认真做好2003年在职职工个人账户缴费工资基数的上报工作。
完成了2001－2003年退休人员待遇核准工作。四是做好养老保险统筹政策的宣传、解
释工作，妥善处理了退休待遇核准工作中的遗留问题。
（周龙运 孙登利）