【概况】 济宁市国家税务局现内设办公室、人事科、教育科、监察室、财务管理科、
计划征收科、政策法规科、征收管理科、税政管理科、进出口税收管理科（局）、国
际税收管理处、信息中心、机关服务中心和机关党办13个科室，设有高新技术产业开
发区国税局和稽查局2个直属单位， 下辖12个县市区国税局， 共有81个基层分局。
2004年，市国税局领导班子成员为：党组书记、局长陈志建，党组成员、副局长邵承
武、乔光秀（女）、程林，党组成员、纪检组长袁树明，全市国税系统共有干部职工
2119人。 2004年，全市国税系统共管理各类纳税人52605户，其中国有企业1124户，
集体企业1531户， 股份合作企业201户，联营企业43户，有限责任公司、股份有限责
任公司7873户，外资企业334户，私营企业1083户，个人独资企业440户，个体工商户
39976户。
【税收收入实现了数量和质量“双突破”】 全市各级国税部门和广大国税干部
认真贯彻“依法治税，应收尽收，坚决不收’过头税’，坚决防止和制止越权减免税”
的组织收入原则，完善组织收入工作机制，强化税源监控管理，科学调度税收收入，
积极落实税收优惠政策， 高质量地完成了各项税收收入计划， 全年共完成国税收入
597205万元， 同比增长33.26％，增收149063万元。其中中央级收入448541万元，同
比增长32.3％；省级收入24322万元，同比增长36.99％；市及以下级收入124344万元，
同比增长36.10％。扣除海关代征（17139万元），国内税收收入完成580066万元，同
比增长35.88％， 增收153170万元。 在地方财政收入中， 国税收入的比重由上年的
19.11％提高到23.53％，增加了4.42个百分点。在收入大幅增长的同时，欠税得到有
效控制，税收收入当期入库率达到99.4％，基本做到了应收尽收；兑现各种税收优惠
政策179872万元， 比上年增长74.79％， 其中办理出口退税66104万元， 免抵调库
50480万元，各项减免税63324万元，组织收入工作做到了该收的尽收，该退的尽退。
【税收征管实现了基础与改革“双推进”】 系统上下认真贯彻《税收征收管理
法》，加强征管基础建设，完善岗责体系，优化征管流程，细化征管措施，深化征管
改革。制定、完善了《征收与管理协调联系办法》、《征管与稽查工作联系办法》，
建立了行业评估分类管理制度，推行税源精细化管理；对跨区域经营集中核算大企业，
实行了市级集中管理，并有重点地开展煤炭行业税收调查，强化了对关联交易行为的
监管；对中小企业重点实施行业评估，对个体双定业户实行“以票控税”，试点实行
了定额调整听证制度；积极推行税收管理员制度，开展普通发票“双奖”活动，加强
了税源管理；完善了增值税申报纳税“一窗式”管理，推行了“一窗一人一机”模式，
实现了纳税信息“一户式”集约化采集；对“四小票”和税务机关代开增值税专用发
票抵扣实行清单管理，依托信息化手段加强稽核比对。主动探索、完善税收征管体制
的新路子，在兖州、曲阜两市顺利进行了完善税收征管体制的改革试点，重新构筑了
高效的征管组织体系，建立了简化规范的基层征管业务流程，实现了办税服务厅实体
化设置；在全市推行了“同城通办”办税方式，实现了税收征收方式上的新突破，对
提升纳税服务质量、提高工作效率起到了积极的推动作用。
【税收执法实现了质量和效率“双提高”】 在内部，全市各级国税机关一手规
范执法行为，一手落实税收政策。认真开展税收执法检查和执法监察，对查出的问题
定人定责，跟踪整改，基层执法日趋规范；依法规范税务行政许可行为，对现有的涉
税行政审批项目进行了全面清理，建立了配套管理制度，制定了《税务行政许可操作
规程》、《税务行政许可监督检查制度（试行）》和税务行政许可示范文本，明确了
各级实施的税务行政许可；加大监管力度，规范税务代理，组织开展了税务代理专项
检查，实现了税务代理机构与税务机关在人事、财务、资产等方面的彻底脱钩。积极
落实税收优惠政策，确保各项税收政策不折不扣地落实到位，兑现到户，在开展减免
税情况普查，督促落实往年税收优惠政策的同时，2004年再次调整了增值税起征点，
依法为648户纳税人办理征前减免49599万元，办理民政福利、综合资源利用、国产设
备投资抵免和涉农税收优惠、 支持高新技术及下岗职工再就业等减免税13725万元。
对外部，坚持加强税收宣传和税法培训，在强化日常宣传的同时，集中组织开展了税
收宣传月、税制改革十周年、普通发票“双奖”等一系列宣传活动，召开税收政策发
布会150多期（次） ，举办出口退税、所得税纳税辅导等各类税收政策培训班26期，
评定了150户A类纳税信誉纳税人；强化税务稽查，整顿和规范税收秩序，开展了煤炭
行业专项检查和税收调查等一系列税收检查， 检查纳税人865户，共查补税款5388万
元， 加收滞纳金427万元，罚款1098万元，综合处罚率达到40％；调查调增煤炭关联
企业增值税10036万元。 通过宣传引导、重点治理，纳税人依法纳税、诚信纳税的意
识进一步增强，税收环境进一步优化。
【队伍建设实现了能力和活力“双增强”】 坚持加强领导班子建设，推行了县
市区局领导班子重要工作事项定期报告制度，制定了《调整不胜任现职领导干部暂行
办法》、《关于上级党组派员列席下级党组研究干部任免会议的暂行办法》，深入开
展民主集中制专题学习教育活动，加强了对领导干部的管理和监督；加强人才工作，
制定了《“双百人才”工程实施意见》，有计划地培养和选拔系统内部的专业技术人
才。坚持“以我为主，突出急需，注重技能”的原则，加强干部的教育培训，重点举
办了税务稽查、所得税管理、税收信息管理和基层管理四类高层次培训班，培训人员
185人（次） 。这种高层次、专业性的培训，有效解决了国税工作中的“人才瓶颈”
制约，取得了十分突出的效果。坚持能本管理与绩效管理相结合，深化干部能级管理，
各县市区局都圆满完成了第二轮能级管理评定工作，在此基础上，市局评定了86名业
务四级人员，形成了干部能力、岗位、责任、业绩、奖惩相匹配的管理机制，有力地
调动了干部职工学技能、强素质、干工作的积极性，能级管理走在了全省国税系统的
前列。积极开展多种形式的文明创建活动，精神文明建设在原有高起点上又取得了新
成果，市局被省委评为“全省基层先进党组织”，市局党组被评为“省级先进理论学
习中心组”，全系统有4个单位被评为“省级文明机关”，9个单位被评为“市级文明
单位”，121个单位、101人（次）获得了市级以上表彰奖励。
【税收信息化实现了应用与创新“双提升”】 不断强化信息技术的基础应用，
改造提升了系统网络， 广域网升级改造后省－市局主线路ATM由2M提至6M，备份线路
由512K提至4M；圆满完成了税银库联网工作，税款的上解入库实现了计算机自动处理；
完善了数据信息管理制度，建立了具有先进水平的数据网络自动备份和远程备份系统，
形成了较为完备的信息安全防御体系。立足应用积极推进创新，努力整合信息资源，
以纳税信息“一户式”采集为契机，成功推行了新的纳税申报系统；开发了税收数据
稽核预警系统，实现了对综合征管软件税收数据的快速稽核、问题数据自动提示和及
时核对整改，对提高会计核算质量，确保金税各子系统数据的准确性，金税工程各子
系统与综合征管系统之间数据的一致性起到了较大的作用，该软件得到了省国税局的
充分肯定和赞扬，并在全省推广。
【党风廉政建设取得了机制和效果“双丰收”】 以强化“两权”监督制约为出
发点，建设“阳光国税”，对税收执法和行政管理工作，在范围、形式、时限、标准、
程序、承办单位等方面实现了全面公开，形成了完善的监督制约机制。强化“一岗两
责”，建设责任国税，从市局到基层分局，从分管领导到各科室负责人，层层签订党
风廉政建设责任状，完善了党风廉政建设责任制，形成了“齐抓共管，责任共担”的
工作机制。坚持“纠建并举”的原则，加强行业作风建设，建设诚信国税，开展税收
执法集中教育整顿和损害纳税人利益大调查，积极参与“万名代表评机关”和“民主
评议行风”活动，并在全市国税系统推行了《禁酒令》，受到广大干部职工和社会各
界的普遍好评。实施“平安国税”工程建设，积极做好信访查办工作，及时查办群众
反映的问题， 全年共查办群众举报案件5起，较上年下降了45％，做到了群众反映的
问题事事有回声、件件有着落，实现了无集体访、无越级访、无重复访、无重大责任
事故、无重大执法过错行为、无重大违法违纪行为的“六无”目标。
（贾斌）