【概述】 2004年，在济宁市委、市政府的正确领导和省财政厅的业务指导下，全市
各级财政部门深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学的发展观，
努力克服政策性减收因素多、支出压力大的困难，培植壮大财源，挖掘增收潜力，调
整支出结构，集中财力保重点，财政收支规模迈上新台阶。2004年，全市地方财政收
入完成54.06亿元， 占预算的105.86％， 可比增长24.36％； 财政支出完成72.87
亿元，占预算的105.01％，增长1 8.66％，财政运行情况良好。截至2004年底，财政
局设科室14个，分别是办公室、综合科、税政科、预算科、国库科、行政政法科、教
科文科、经济建设科、农业科、社会保障科、债务金融科、会计科、监督检查办公室、
人事教育科。单设了机关党委和纪检组，机关编制总额41人。局所属事业单位14个，
分别是国有资产管理委员会办公室、企业财务管理处、财政局开发区分局、预算外资
金管理局、农业税收管理局、监事工作办公室、财政局曲阜新区分局、集中支付中心、
财政信息中心、经济开发投资公司、产权交易中心、会计培训中心、机关后勤服务中
心。 局机关及所属事业单位共有干部职工225人，局长张延根，副局长路金琚、张明
生、陈国华、张茂如。
【狠抓征管 优化结构 收入增幅和质量同步提高】 从年初开始，全市各级财
政部门紧紧围绕全年收入目标，层层分解落实任务，按照社会综合治税的要求，加大
协税护税力度，积极支持税务部门强化征管措施，完善征管体系，严格收入考核，确
保税收应收尽收，税收增幅之高是近年来所没有的，其中微山、嘉祥县国地税增幅都
超过了50％。国税部门积极开展对外地驻济宁煤炭企业的关联交易避税检查，减少了
税收流失。地税部门加大对企业所得税和营业税征管力度，仅兖矿企业所得税就比上
年增加近5亿元， 增加地方财政收入1.48亿元；积极协调公安、交通部门代扣代征车
船使用税和车船使用牌照税，优化了税种结构。严格执行新的农业税政策，既保证了
农民负担的减轻，又确保了农业税的足额征收。加大耕地占用税清欠力度，改进契税
征收方式， 目前全市有8个县市区实现了土地权属转移契税自征，截至12月底，全市
契税入库16715万元，增长63.82％。进一步完善联席会议制度、分工督导制度和收入
考核制度，继续坚持旬调度、月分析、季通报，密切关注收入进度，全市地方财政收
入增幅始终高于全省平均水平。 自6月份实现“时间过半、任务超半”后，收入进度
一直领先于时间进度，改变了过去前松后紧、年底突击入库的被动局面。为规范行政
事业性收费、政府性基金管理，市局下发了行政性收费收入纳入预算管理的通知，明
确了预算外资金纳入预算的范围和缴库办法，强化了非税收入管理，初步遏止住了个
别县非税收入的非正常增长，压缩非税收入的目标基本完成。针对济宁煤炭资源大市
的实际，市财税部门积极向上争取提高资源税单位税额，从1月1日起全市煤炭资源税
单位税额提高到2.4元/吨，仅此一项，每年将增加近1亿元的地方税收收入。2004年，
全市税收收入完成394916万元，可比增长33.14％，占地方财政收入比重为73.06％，
比上年同期提高1.95个百分点。 非税收入完成145640万元， 占地方财政收入比重为
26.94％， 相应比上年同期下降1.95个百分点。国地税部门共组织收入345039万元，
占地方财政收入的63.83％， 比上年同期提高5.53个百分点，收入结构进一步优化。
县级财政实力进一步增强，邹城市地方财政收入超过10亿元，兖州市地方财政收入接
近7个亿。
【统筹兼顾 有保有压 提高了财政保障能力】 预算安排紧紧围绕市委、市政
府的决策部署，体现“五个统筹”要求，加大对工资发放、社会保障及农科教等重点
支出保障力度。在资金相对紧张的情况下，始终把工资发放摆在支出工作的首要位置，
完善工资资金封闭运行办法，加强资金调度，印发《关于下达2004年落实中央增资政
策转移支付资金的通知》，将工资性转移支付资金及时拨付各县市区，保证了全市乡
镇人均月工资水平不低于600元， 教师工资不低于当地公务员标准。部分县区在财力
许可的条件下，还提高了住房补贴标准。积极争取农业税政策调整财政转移支付资金
2.01亿万元，占政策调整后县乡两级收入缺口的74.2％，较好地解决了县乡两级的资
金缺口问题。继续完善社会救助体系，提高市区低保标准，进一步健全保障机制，确
保困难企业离休干部和军转干部各项待遇落到实处。加大财源建设资金投入力度，安
排使用好支持经济发展的各项资金。年初预算安排招商引资资金3000万元，安排扶持
基础薄弱县发展专项资金4000万元，民营经济发展资金和中小企业担保资金2000万元，
下岗失业人员小额贷款担保基金500万元，落实好各项奖励资金，促进产业结构调整。
安排村村通油路工程支出1000万元，农村党员远程教育工程1000万元，“百名人才”
创业基金1500万元， 多方筹集资金1.9亿元支持济宁学院建设，投入1500万元启动原
粮贸大厦用于改善市委党校办学条件。加快公共卫生体系建设，对疾病控制体系、农
村合作医疗、欠发达县乡镇卫生院等共投入资金2000万元。在确保重点支出的同时，
牢固树立过紧日子的思想，大力压缩“人车会话”等行政管理费用支出，提高了资金
使用效益。
【立足实际 用好政策 稳步推进各项财政改革】 按照《政府采购法》，加强
对政府采购的监管，政府采购行为逐步规范，规模不断扩大。在国库集中支付方面，
扩大财政直接支付范围，对车辆购置、招商引资等专项资金实行财政直接支付。成立
了市直部门预算编制工作领导小组， 从9月份开始，对市直所有行政事业单位进行摸
底调查，编制2005年市级部门预算，细化预算编制，统一公用经费定额，改革交通费
核定办法和对事业单位的经费补助方式，清理整合专项资金，增强了预算编制的科学
性。对市直行政事业单位银行结算账户实行严格的审批备案制度，取消收入过渡性账
户，按照“收入直达国库或财政专户”的改革目标，逐步向规范的国库集中收付方面
过渡。全面启用山东省非税收入征收管理系统，大力推进“收支两条线”改革。根据
中央统一部署，认真做好出口退税机制改革，制定出口退税机制改革有关预算管理政
策，规范了出口退税管理行为。为调动经济欠发达县增收的积极性，缓解县级财政困
难， 出台了《关于调整部分县资源税分成比例的通知》，对梁山、嘉祥等6个欠发达
县实现的资源税全部作为县乡财政收入，市级不再参与分成，这一政策，直接增加县
级财力3500多万元。按照中央、省关于对种粮农民实施直接补贴的要求，积极稳妥地
推进粮食直补改革， 全市实际补贴小麦面积502.76万亩，补贴农民149.2万户，发放
补贴资金6535.89万元，户数兑付率为100％。
【加强监督 依法理财 财政管理工作日益规范】 充分发挥财政监督职能作用，
强化部门预算执行情况监管，加强对重点资金的跟踪监控，选择社保、扶贫、“三农”、
卫生、就业和再就业等社会关注的热点支出项目，有针对性地开展检查，防止了财政
资金的截留、挪用和损失浪费。实施监督检查新机制，对煤炭等重点行业会计信息质
量进行全面检查，组织开展对全市470户企业税源情况调查，初步掌握了企业的生产、
效益及欠税情况。与纪检监察部门配合，对12个县市区和市直行政事业单位国有资产
经营性收益进行检查，并按照有关规定做出处罚，规范了财经秩序，促进了依法理财。
组织专人对市直所有行政事业单位进行摸底调查，清理整合专项资金，增强了预算编
制的科学性。为加快济宁市基础设施建设，市政府确定由市经济开发投资公司作为借
款主体，向国家开发银行申请政府贷款，市财政局会同市计委等部门与开发行多次衔
接，于9月份与开发行签订了《借款合同》和《质押合同》，11月份到位资金7亿余元。
针对周转金回收难度越来越大的问题，多措并举加大回收力度，取得较好效果。各县
市区积极探索，不断创新财政管理方式，创造了不少好的经验做法。汶上县按照“两
取消、三不变、五统一、把六关”的总体要求，对财政资金实行会计集中核算，先后
进行了教育系统会计集中核算和农村财务集中监管，提高了资金使用效益；鱼台县的
会计集中核算工作也走到了全市的前列。兖州市实行村干部误工补助由财政部门统一
发放，提高了村干部的工作积极性。
【加强学习 转变作风 不断提高财政干部队伍素质】 拥有一支政治合格、业
务精湛、能打硬仗的财政干部队伍，既是适应新形势、新任务的需要，又是做好财政
工作的基础。一年来，市局党组十分重视财政干部队伍自身建设，倡导改革创新、廉
洁勤奋、团结实干、高效服务的工作作风，争创一流的工作水平和工作业绩。一是加
强政治业务学习。全局上下以“三个代表”为指针，以加强党的执政能力建设为中心，
认真组织学习党的十六届四中全会精神，进一步提高坚持立党为公、执政为民的自觉
性。 9月份组织40多名党员领导干部赴西柏坡进行了“两个务必”的学习教育，收到
较好的效果。同时，还加强了财政干部教育培训工作，举办了四期县乡财政干部培训
班，丰富了财政干部的法律、金融等相关知识。组织全局干部职工参加了《行政许可
法》培训班，增强了依法行政的意识。二是加强了党风廉政建设。坚持在干部职工中
开展思想道德教育、职业道德教育、反腐教育和法制教育，干部职工的廉洁自律意识
和法制观念有了明显增强。从明确责任入手，按照谁主管谁负责的原则，局领导与机
关各科室、局属各单位负责人分别签订了党风廉政建设责任书，把廉政目标纳入年度
考核指标，并由纪检组逐条抓落实，有效防止了违规违纪问题的发生。继续开展“双
评”活动，市财政局被评为2003年度全省部门和行业作风建设示范单位，提升了全局
整体形象。三是注重财政调研。年初，围绕全年的财政中心和改革重点，结合省财政
厅和市委、市政府办公室下达的调研课题，拟订下发了13个调研题目。认真做好市政
府组织的财源建设和财税政策调研，于10月底按时完成上报。为认真贯彻全省财税工
作电视电话会议精神，配合财政改革的顺利实施，在粮食直补改革、农业税政策调整
对地方财政收入的影响、乡财县管乡用、基层债务、部门预算等方面搞了一些专题调
研，促进了工作的顺利开展。配合各项财政改革和财政中心工作，积极主动地开展了
多种形式的宣传活动，促进了财政工作的顺利开展。
（董宏 杜爱民）