【概况】 2004年，济宁检验检疫局为进一步优化职能配置，合理分工定责，对
内设科室进行调整，撤消了检务与综合业务科，成立检务科和法制综合科（简称综合
科）。撤消卫生检验检疫科和动物检验检疫科，成立了卫生与动物检验检疫科（简称
卫动科）。卫生保健中心与综合技术中心合署办公。通过面向社会招考的形式，新录
用工作人员1名。 现内设科室8个，直属事业机构2个，职工总数56人。2004年，是济
宁检验检疫事业发展进程中成绩突出的一年。在艰巨的工作任务面前，广大干部职工
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和正确政绩
观，坚持以促进经济发展为中心，以绩效管理考核为总抓手，求真务实、真抓实干，
与时俱进，开拓创新，为促进当地经济快速发展做出了积极贡献。年终，在省局组织
的绩效管理考核中，跨入全省检验检疫系统先进行列，被评为山东检验检疫系统先进
集体， 局长张柏青被评为先进个人。局党组理论学习中心组连续3年被评为“济宁市
先进理论学习中心组”。被山东省口岸办、文明办、纠风办授予“山东口岸第七次共
建精神文明先进单位”，被济宁市委、市政府授予“精神文明建设工作先进单位”和
“年度先进单位”，被市直机关工委、市文明委评为市直“文明机关”，被市总工会
授予“五一劳动奖状” ，3个党支部被市直机关工委评为“五好支部”，检务科继续
保持了省、市级“青年文明号”荣誉称号。
【检验检疫业务量再创新高】 全年共检验检疫出入境商品16117批，金额72267
万美元，同比分别增长13.2％和51.6％。其中出境商品15217批，53326万美元，同比
分别增长12.5％和54.3％； 入境商品900批， 18940万美元，同比分别增长26.9％和
44.6％。检出不合格商品69批，在入境木质包装检疫中检出一般性害虫16批。
签发一般原产地证3065份，签证金额10742万美元，同比增长19.26％和63.65％；
签发普惠制产地证书2914份，签证金额9533万美元，同比增长15.22％和43.83％，新
开展了《曼谷协定》证书和《中泰蔬菜水果协定》证书及扩大后的新加入欧盟国家的
普惠制签证工作。
出入境人员监测体检2212人次， 预防接种1759人次， 同比分别增长67.7％和
166.9％。 检出各类病例225人次， 疾病检出率为10.17％。 完成包装检验4071批，
4070万件， 同比分别减少21.18％和增长0.69％；完成卫生除害处理1416批，同比增
长33.2％。 完成“两证” 认证37家， “两证” 管理企业总数已达到191家。 完成
ISO9000咨询评审14家。其中对济宁市政府行政审批中心开展的ISO9000咨询，一次通
过评审，成为全省首家获得ISO9000认证的市级审批中心。
【实施绩效管理考核成效明显】 绩效管理考核，是从上世纪90年代以来被国际
上广泛认识和采用的一种先进管理理念和做法。对检验检疫工作实行绩效评估考核，
是山东检验检疫党组在充分调查研究、学习借鉴基础上，进一步加强对山东检验检疫
系统的宏观管理，建立和完善科学、规范的检验检疫工作监督检查、评估考核机制，
最大限度地调动全省系统各方面的工作积极性的重大举措。按照山东检验检疫局的要
求，统一思想，提高认识，提出了围绕一个中心，搞好两个结合，健全完善三个机制
的绩效管理考核工作思路：即以检验检疫工作为中心；日常考核与季度考核相结合，
绩效办督查与科室督查相结合；建立健全领导机制、监督机制和奖惩机制。在实际工
作中，从三个方面入手，切实抓好绩效管理考核。一是抓好结合，注重实效。围绕省
局下达的年度重点工作及履行职责、基础工作、干部人事、财务管理、党风廉政建设、
思想政治和精神文明建设等六个方面的考核任务，突出工作重点，高标准定位，紧密
结合济宁局工作实际，不照抄照搬省局考核标准，以省局考核办法为纲，制定了具有
济宁局特色，切合济宁局实际，便于操作的《济宁检验检疫局工作绩效管理考核办法》
和各科室考核内容及评分标准，将省局的六项考核内容逐项进行了细化分解，把任务
下达到科室，落实到个人，明确了各层次人员承担的责任，使全局干部职工人人有压
力有动力；二是健全机构，加强领导。通过建立健全组织实施机构，从领导、人员、
机制等方面重点保障；针对济宁局班子调整和部分科室及其职能调整的情况，局绩效
管理考核领导小组和办公室组成人员也重新进行了调整。局长任领导小组组长，副局
长任办公室主任，配备的力量之强，投入的精力之多，领导的决心之大，负责同志督
查之深入，都为过去任何一项工作所未有；三是完善机制，强化监督。首先，强化领
导干部督查，抓好“第一推动力”。在新建立的规章制度中，既明确了党组书记、党
组成员职责，还新增了科室负责人职责，明确了各科室主要负责人，对本科室督查的
责任，使本局绩效管理督查网络更加健全。其次，发挥绩效办专职督查作用，建立日
常考核档案，奖惩有记载，兑现有依据，确保责任目标整体推进和全面落实。在方法
上，坚持季度考核与日常考核相结合，绩效办督查与科室督查相结合。局考核领导小
组适时介入，组织全局性大检查两次。引入9000管理理念，运用过程控制，对每项考
核内容进行细致的策划和安排，先后设计了《重点工作落实情况写实表》、《省局要
求定期上报的重要工作一览表》、《日常监督现场扣分表》等六种表格，记录各科室
承办上级或本局交办的工作任务，加强工作落实情况督办，监督力度明显加大，评分
更加公正及时，使全年的绩效管理考核工作始终处于有效监控之中。在省局组织的年
终考核中，济宁局取得了总分102.92分，考核档次优秀的好成绩，位次在山东检验检
疫系统22个分支局中名列第四位。
【促进农产品出口再做贡献】 农产品、食品出口是济宁的举足轻重的重点出口
商品。为促进农产品出口，规避国外技术壁垒风险，狠抓源头，对辖区内出口大蒜加
工企业实施卫生登记管理和基地备案。加强对出口活牛、肉类等动物源性产品饲养场
的监督管理，全面落实“一体化五统一”。对出口蛋制品和禽肉企业原料基地实施备
案管理。对淡水小龙虾捕捞区域水样进行了氯霉素、磺胺类药物、呋喃类药物等药物
残留及重金属的检测， 确定了8个安全捕捞区，保证了生产原料的质量。以注册、复
查和日常监管为主线，工作重点实现由检向管转移，促进企业管理上档次、上水平。
指导企业加强“三个体系”建设。定期组织出口企业进行实验室比对实验，帮助企业
培训实验室技术人员。积极帮助出口食品企业开展HACCP、ISO9000等体系认证，促进
了企业的管理水平和产品质量的提高。以风险评估为依据，对出口企业实行分类管理，
对不同产品、不同国家和地区，采取不同的检验检疫合格评定程序和检验检疫监管模
式，加快了出口农产品的验放速度，有效地避免了工作质量事故的发生。全年共检验
检疫出口食品、 农产品11141批、 21689万美元，分别占全局检验出口批次、货值的
73.2％、40.7％，均创历史最好水平。
【深入开展工作质量年活动】 按照山东局统一部署，深入扎实地开展了工作质
量落实年活动，做到思想认识到位、工作措施到位。认真开展工作质量的自查和整改，
适时开展了关于工作质量问题的警示教育，较好地完成了进境废纸、进口旧机电、援
外物资、农副产品出口等敏感商品的检验检疫任务。与各科室签订了《工作质量责任
书》，将工作质量落实到科室、岗位和人员，工作人员的质量意识和责任意识明显增
强。有计划按步骤，进行了卫生注册企业的清理整顿。重点督促企业建立健全自检自
控体系，企业的安全卫生体系初步建立。以“清理整顿”和“专项检查”活动为契机，
进一步强化卫生注册登记管理工作。组成了专门的工作组对济宁辖区内33家卫生注册
企业和110家卫生登记企业进行了全面清理整顿和专项检查。 通过清理整顿和专项检
查摸清了济宁辖区注册企业状况，发现了企业存在问题和不足，进一步明确了监管工
作重点。通过清理整顿和专项检查，对40家存在卫生和质量隐患企业下达了限期整改
意见， 对9家企业提出停产整顿，对19家企业上报吊销或注销资格。全年出口动植物
及其产品未被检出任何问题，全局没有发生任何工作质量事故。
【实验室建设又有新进展】 局党组对实验室工作高度重视，把实验室建设列为2004年四大工程之一。在资金十分紧张的情况下，投入近三百万元进行实验室改造。改造装修后的综合实验室从实验室布局到检测能力在全省都位居一流，其中两个实验室被确定为省检验检疫系统重点实验室。 加强了实验室内部管理和人员培训， 按照ISO/IEC17025—1999标准建立健全了实验室质量管理体系，综合实验室顺利通过了国家认可委专家评审组的(现场)评审。目前，综合实验室规章制度健全，技术力量雄厚，分析检测设备配套齐全。 拥有实验用房38间，使用面积1200M。各类技术人员23名，其中高级职称一人，中级职称9人，初级职称7人。拥有进口高效液相色谱仪，原子吸收光谱仪等万元以上大型仪器设备98台（套）。综合实验室多次参加上级组织的各种能力验证，均取得优异成绩。在参加国家认监委组织的全国农兽药残留检测实验室能力验证活动中，济宁局食品实验室以三个项目检测的│Z│值均小于1的成绩，位居81个参试单位前列。保健中心艾滋病初筛实验室在全国系统能力验证和盲样测试中，取得全省系统唯一优秀和全国87家实验室中第15名的好成绩。
【“检出率”实现新突破】 针对工作重心向涉及安全、卫生、环保、健康和反
欺诈等方面转移的要求，重点加强对进口旧机电和出口敏感商品的检验检疫监管力度，
强化对出入境疫病疫情检疫措施。 1—12月份经检验检疫共发现不合格商品85批，批
次不合格率为0.65％，比上年同期增加0.13个百分点。其中出境检疫不合格21批，入
境检疫不合格1批； 出境检验不合格44批，入境检验不合格35批；入境木质包装截获
一般性疫情7批，同比增长75％；人员监测体检发现病例184例，检出率为9.89％，比
去年同期增加6.25个百分点。
【行政处罚工作跃上新台阶】 坚持依法行政，加大了行政处罚的力度，2004年
行政处罚立案72起， 结案72起，结案率为100％，处罚金额203885元。黑龙江某经贸
公司进口纸浆逃检案， 涉案金额达145万美元，处罚金额10万元，该案涉案金额和处
罚数额均创济宁局行政处罚之最。在办案过程中，办案人员为收集证据，掌握全面的
一手情况，不畏艰辛，奔波数地，调查取证，使违法企业在铁的事实面前主动接受了
处罚。由于在行政处罚案件查处过程中，调查依据充分、执法程序严谨、适用法律得
当，所有被处罚单位均未提出异议。在行政处罚方面卓有成效的工作不仅维护了法律
的尊严，而且锻炼了队伍，增强了依法行政的能力。
（缪宪法 王新）