【概况】 济宁海关现有干部职工28人，关长史衍臣，副关长张辉、杨炳文，内
设办公室、通关科、加工贸易监管科、调查科、监管技术科和曲阜办事处。2004年济
宁海关树立科学的发展观和政绩观，坚定不移地贯彻海关工作新方针，坚持队伍建设
与业务建设齐抓，依法行政与促进发展同步，内强素质与外树形象并举，积极探索新
形势下加强党的执政能力建设和做好海关工作的有效途径，队伍素质不断加强，各项
工作取得长足发展。
【认真履行职责 监管工作进一步加强】 一是税收征管水平不断提高。实行税
收监控，定期召开税收分析例会，走访主要税源企业，及时了解企业经营、纳税情况。
加强审价、归类，做好取样化验工作。对辖区主要税源商品，特别是高价商品和低价
商品进行分析、跟踪，税收征管水平不断提高，价格指数位于合理区位。强化综合治
税，加大稽查和加工贸易核销力度，全年征税2.31亿元，其中审价归类补税56万元，
加工贸易内销补税389万元，稽查补税2689万元。二是加强对进出口货物的实际监管。
依托风险分析，严格遵守工作规程，对转关、直转、直通、“属地报关、口岸放行”
等模式通关的货物实施全程监管，对货物流向进行跟踪分析，转关申报单核销率达到
100％。 严格加工贸易管理，对首次备案的企业，坚持实行前期验厂制度；对货值超
千万元的合同， 由关长办公会讨论决定；对重点敏感商品及货值超500万元的备案合
同实行后续管理联系单制度。 强化单耗管理，全年对5种商品制定了加工贸易三级单
耗标准，其中纱线生产针织衫被青岛海关审定为二级单耗标准。加大对减免税设备的
监管力度，全年共对24家企业进口的减免税设备进行了核查，加工贸易和保税货物监
管得到进一步加强。 全年共监管进出境货物12.3万吨， 增长21％；监管进出口货值
2.8亿美元，增长56％；监管进出境集装箱5500标箱，增长94％；备案手册199份，下
降22％；备案金额5749万美元，增长22％。三是积极开展稽查和规范企业行为工作。
围绕反价格瞒骗和高风险行业，大力开展了价格稽查、贸易调查和市场调查，进一步
规范了企业的进出口行为，为税收工作提供了强大的支持、保障作用。全年稽查企业
22家， 完成指标的167％，实现稽查补税2689万元，对12家企业的进出口行为进行了
规范。
【夯实业务基础 管理效能进一步提升】 一是加强业务学习，提高关员业务素
质。坚持科务会制度，对新出台的政策、文件等组织学习培训；积极参加青岛海关组
织的各类业务培训班和以干代训活动，提高关员的业务素质和水平；不定期编发《业
务学习》简报，对近期业务焦点进行研讨、分析。二是狠抓内部管理，完善业务审批
制度和作业规范。严格业务事权，规范层级审批制度，重大业务事项报关长办公会审
批。注重业务科室之间的联系配合，特别是业务接合部的衔接，制定了《济宁海关业
务联系配合办法》，使海关的前期、中期和后续管理形成一条联动的监管链，做到企
业信息、重大业务信息各科室共享。三是规范企业进出口行为，引导企业树立守法经
营理念，从源头上把好质量关。通过前期验厂、下厂核查、现场查验、稽查、召开企
业座谈会等多种途径，向企业宣讲海关政策、规定，要求企业建立符合海关管理要求
的帐册，申报科学合理的单耗标准，填报规范完整的报关单据，并将这些要求与企业
管理分类、报关员考核相结合，取得较好成效。四是加强业务督察审计。制定操作性
较强的工作计划和实施方案，对2003年度所有的业务单证实施全面审计，共审计各类
业务单证1765份，对查找的问题进行了认真整改，取得了较好实效。
【全力实施改革 监管模式进一步合理】 认真开展“属地报关、口岸放行”通
关模式试点工作。率先在山东关区试行“属地报关、口岸放行”通关模式，实现了高
效运作和严密监管的有效结合，有效缓解了海关业务量大增与加快通关速度之间的矛
盾，为关区进一步推广此种通关模式奠定了良好基础。积极推行网上付税业务，全年
实现网上付税2398万元。积极探索“无纸通关、属地交单”通关模式。
【实现四个转变 力促济宁外经贸发展】 着力实现四个观念的转变，即实现海
关工作定位的转变、关企关系的转变、监管理念的转变和海关监管方式的转变，并按
照这四个转变的要求来处理和企业的关系，来处理和地方的关系。2004年济宁海关牢
固树立既是把关者又是建设者的理念，积极创建“服务型”、“阳光型”海关，建立
新型关企关系。定期深入企业调研，及时了解企业所需，增强了服务的针对性，全年
召开4次企业座谈会，现场调研12次，关领导先后走访了9家大型企业，现场排忧解难，
对企业提出的问题，均给予明确答复，受到一致好评。积极为企业发展献计献策，全
年共提出可行性建议16条。结合地方特点，研究制定了《济宁海关支持济宁市外向型
经济发展的八项措施》，极大地促进了全市外经贸的发展。济宁海关的优质服务得到
了地方党政领导和社会各界的充分肯定，树立了良好的对外形象。
【坚持从严治关 队伍建设进一步加强】 一是加强领导班子建设，提高驾驭全
局的能力。坚持理论学习制度，提升班子成员整体理论水平。2004年党组中心组集中
学习12次，垂直领导意识、忧患意识和政治敏锐性不断提高，在讲大局、讲政治、讲
团结方面又迈上了一个新台阶。在实际工作中，注重发挥领导班子的表率作用，领导
班子驾驭全局的能力不断提高。二是创新思想政治工作，增强向心力和凝聚力。把对
关员的思想动态分析纳入日常管理工作，采取谈心会、座谈会、个别与集体谈心相结
合等方法，将许多思想问题解决在萌芽状态。三是弘扬勤俭节约艰苦奋斗作风，提高
抵御执法风险的能力。坚持正确的政绩观，树立长期过紧日子的思想，时刻牢记“两
个务必”，创造可持续发展的基础和条件。四是加强党风廉政建设，提高拒腐防变能
力。 认真落实廉政建设责任制， 发挥科室在分解制约权力方面的作用。在贯彻执行
“海关人员六项禁令”的基础上，及时分析腐败诱因的新特点，进行有针对性的正面
教育，告诫关员时刻牢记廉政是海关的生命线，把不健康的思想苗头消灭在萌芽之中。
开关10多年实现“零违纪”，努力打造了一支廉洁勤政的准军事化纪律部队。
(王斌 刘丽）