【国内外招标编制旅游发展规划】 为有效整合开发旅游资源，打造济宁市旅游
业的核心竞争力，面向国内外招标编制《济宁市旅游发展规划》，首开全省旅游规划
编制工作的先河。
一是高点定位。整个规划工作立足提升济宁旅游的产业地位，以具体旅游项目的
策划、产品创新及对目标市场促销的方案设计为重点，着力打造济宁作为构造国际和
国家级旅游目的地的核心竞争力。 规划拟对8处左右的旅游核心吸引物（即项目）进
行控制性详细规划，并对其市场和投融资进行分析预测，为招商引资提供可行性报告
基础，引发资本集中开发，集中精力推动主导项目的发展。同时，根据济宁作为整体
的旅游目的地须具有不同的产品类型，对重点产品进行有效组合，以面向不同的细分
市场进行营销设计，从“市场”的引入来保障“重点旅游项目”的可持续发展。最终
规划成果将成为2005－2020年济宁市旅游业的可持续发展提供纲领性执行文件。
二是充分准备。根据目前济宁旅游业存在的问题和未来旅游业发展的新趋势，经
过多方咨询专家，深入研究招标的程序、文件和外地成功经验及教训，提出招标准备
工作的重点任务。在调研征求意见的基础上，结合济宁实际，编制了规划提示及任务
书等文件。同时，与山东省华标招标有限公司就招标组织准备、发标、开标等进行了
详细洽谈，并委托其作为招标代理人。先后邀请北京大学旅游研究与规划中心，中国
旅游学院，中国科学院地理学与资源研究所旅游研究与规划设计中心等国内外知名旅
游规划专家来济宁实地考察并就招标文件的完善作进一步咨询和论证。经九易其稿，
形成了包括招标公告、招标函、济宁市旅游发展规划招标文件、招标评价指标体系方
案等在内的一整套招标材料。
三是广泛宣传。招标前期的宣传，是招标成功的基础。加强济宁宣传力度，吸引
更多的国内外一流公司前来投标竞标，对济宁的基本概况、经济社会发展、未来规划
设计、旅游资源分布、开发建设情况及特色旅游产品、旅游产业体系等分层次、有步
骤地通过各种方式进行了宣传推介， 并于2004年5月28日在《中国旅游报》、《中国
旅游政务网》、《中国建设网》同时发布了招标公告。公告发布后陆续接到了国内外
各种咨询电话，并有针性地进行了答疑。先后有美国、澳大利亚、日本、韩国、香港
等13家境外设计公司和北京、上海、天津、南京、深圳、杭州等国内一流的20所大学
和设计院（所）等33家国内外设计公司报名参与竟标。
四是规范操作。按照《招标法》的有关规定，借鉴吸取西安、杭州、河南、黄山
等地的招标经验教训，在报名资格设定、补偿金设计、投标保证金、规划编制方式、
资料递交方法等方面都进行了详细研究，强化了工作措施，进行了量化细化，制定出
了针对性强的操作规范，并使整个投标过程严格按照《招标法》的有关规定进行，保
证了招标的有效性和合法性。
五是严格标准。此次规划编制内容多、难度大、要求高，在备选单位的筛选上严
格掌握了以下五个原则：一是规划设计单位需具备乙级以上资质；二是规划编制组负
责人需主持或作为课题组骨干成员编制过省域或地（市）域旅游发展规划且有突出旅
游课题研究成果；三是规划编制团队人员配备科学合理，具备旅游等有关方面的专家，
整体实力强，学历职称高，研究成果水平高，年龄结构优，规划设计团队中至少有两
名外国专家；境外公司需熟悉国内情况且有编制国内旅游规划的业绩；四是编制组对
济宁的情况有一定的了解；五是报名提供资料详实并同意招标函上补偿金等具体约定。
按照以上原则，对报名的33家单位进行了筛选，拟定了3家国内公司和1家境外公司作
为备选单位，这四家公司均是国内外一流设计公司，在旅游发展规划上曾作出过突出
成果。 投标单位确定后，利用7天时间组织四家投标单位进行现场踏勘，重点考察了
济宁市的旅游资源，并有针对性地进行了答疑，并为四家投标单位提供了大量的信息
资料，为四家单位有效编制投标文件奠定了基础。
六是公正评标定标。9月13日，在济南金龙大厦举行全市旅游发展规划开标仪式。
特邀北京、 上海、深圳、杭州等国内著名科研院校的7名专家教授组成评标委员会。
为了使评标专家正确把握济宁旅游实际，科学有效地进行评标，专门组织评标委员会
专家对全市重点旅游资源进行现场踏勘，并请专家们参与评标指标体系的修订，从而
使《济宁旅游发展规划招标评价指标体系方案》更公正合理，从而为定量评标提供了
科学依据。 9月13日，评标委员会的专家、省旅游局、市级班子有关领导及有关市直
部门主要负责人听取了四家投标单位课题负责人对各自规划大纲的陈述讲解，并对各
投标人进行了定性综合评定。根据评标结果并经过深入研究，最终确定由北京仙创旅
游设计研究中心与北京大学中国区域经济研究中心来编制全市旅游发展规划。经过商
务谈判，签定规划编制合同，11月下旬启动编制工作。目前，考察工作已经结束，市
旅游局正在搜集提供资料，为编制单位做好规划作准备。
【旅游景区加大建设力度】 年内，以扩大规模、提升质量为重点，加大了景区
开发建设力度。重点抓了曲阜明故城墙和石门山建设，邹城两孟广场和峄山建设，微
山旅游码头、微山湖文化园和铁道游击队纪念馆建设，梁山莲台寺恢复性建设，嘉祥
曾庙、武氏祠景区、石雕大道和青山寺等景点建设，为旅游业快速发展奠定了坚实的
基础。
【旅游项目建设进展顺利】 进一步提升曲阜《杏坛圣梦》为主的夜间演出项目，
建设了一批健康活泼的夜生活娱乐场所，进一步丰富了夜间利用项目，以延长游客滞
留时间、增加旅游效益。策划推出一部分工农业旅游项目。兖州高科技农业示范园、
曲阜孔府家酒工业游、泗水泗张镇生态旅游区等项目相继开发并向游客开放。
【旅游商品开发迈出新步伐】 2004年，推出了一批具有孔孟之乡特色的名、优、
新、特旅游商品。嘉祥鲁锦、石雕、铜制品，曲阜孔子系列旅游商品、微山湖苇编工
艺品等深受广大游客欢迎，并在全省首届旅游商品大赛中脱颖而出，荣获优秀奖。
【招商引资工作取得新进展】 全市旅游管理部门和旅游企业积极参加赴日本、
韩国、 深圳、温州等地的旅游招商活动。重点参加了3月份在日本大阪、名古屋和韩
国汉城、 4月份在日本东京、大阪和韩国釜山、仁川组织的一系列招商活动，3月8日
—4月9日市委、市政府在温州等地组织的一系列招商活动。招商活动采取集中和分散
相结合、指导和牵线搭桥相结合的方式，巩固国外、国内集中招商成果，积极联络，
做好投资商旅游项目考察工作。招商重点是省重点在建、新建旅游项目和市、县在建、
新建和重点策划的旅游项目。 携带洽谈项目7个，分旅游景区综合开发、农业生态旅
游、历史古迹文化遗产保护与开发等几个类别。重新制作新的日、韩和英文三种语言
的项目招商书，力图使招商工作更规范，成效更显著。利用网络平台，实施网上招商。
重点抓好以“济宁贸易网”为基础的“中国孔子经贸网”网上招商引资。全市旅游行
业招商项目合同利用资金1.94亿元，到位资金9150万元。