【概况】 济宁市盐务局（盐业公司）录属于山东省盐务局（盐业总公司），为
省属国有独资企业，专营盐的批发业务，行使政府盐业行政主管机构职能，为行政许
可实施单位，有盐业行政执法权。管辖全市各县（市、区）盐业专营业务和盐政管理
工作， 并主管其干部任命。领导班子有7名成员，局长刘子彬、党委书记兼纪委书记
祝明镜、副局长曹启华、田建强（兼兖州市盐务局局长、高新区盐务分局局长）、王
继飞、王洪良（兼邹城市盐务局局长）、于凤海（兼曲阜市盐务局局长）。全市盐业
系统在职干部职工共有1107人，市局机关20人，下设办公室、人事劳资科、财务科、
业务科、 盐政科、工会办等6个职能科室。市中区盐务分局（盐业分公司）、高新区
盐务分局（盐业分公司）、兖州市盐务局（盐业公司）为市局的直属单位。
2004年，济宁市盐务局（盐业公司）在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为
指导，统一思想，团结协作，以加快盐业经济发展，建设山东盐业强省为目标，以深
化食盐专营，严格以法行政，强化行业管理为重点，以科学发展观统领全局，大力推
进企业改革，全面落实经营管理目标责任制，扎实开展“工作落实年”活动，认真落
实各项工作措施，全力以赴抓市场，一心一意谋发展，经受住了新形势带来的新考验，
取得了良好的经济效益和社会效益，各项工作都取得了新的成绩。
2004年全市食盐计划43400吨， 实际销售61247.6吨，比年计划增加17847.6吨，
完成年计划的141.12％，比去年增长12.57％；精盐计划36400吨，实际完成44817.63
吨， 完成年计划的123.13％，比上年增长8.53％；小包装食盐年计划26000吨，实际
完成26000吨，占年计划的100％；小工业盐年计划15000吨，实际完成15000吨，完成
计划的100％； 全年共销售各类盐76247.6吨。销售收入10622万元，比去年增长20.1
％；实现利润530万元，上缴税金667万元，按时足额上缴价格基金及管理费568540元，
国有资产保值率100％， 职工收入比上年增长19％。圆满完成了市委、市政府和省局
下达的各项任务指标。
【大力推进企业改革 落实经营管理目标责任制】 2004年认真贯彻落实全省盐
业工作会议精神，按照省局下达的任务目标和工作部署，一是大力推进企业改革，全
面推行和落实经营管理目标责任制，市局与各县市区盐务局分别签订了2004年度《经
营管理目标责任书》、《安全生产目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》，市
局制定并下发了《2004年度经营管理目标责任制考核办法》，真正建立起了全面的责
任机制和严格的考核机制。各县市区盐务局按照省、市局的要求，与各经营科室分别
签订承包合同，及时把任务目标细化分解，落实到人，使每一位干部职工，人人有担
子，个个有压力，目标责任制真正落到了实处。各县市区盐务局领导班子成员的工资
及奖金与各经营单位挂靠，对各单位任务目标完成情况，定期组织考核，严格落实奖
惩兑现，体现了多劳多得的原则。多数县市区盐务局加大改革力度，实行全员竞争上
岗、末位淘汰制，增强了职工的紧迫感和压力感，充分调动了广大干部职工的积极性
和创造性，保证了年度任务目标的圆满完成。
【不断深化食盐专营 建立统一的食盐市场】 认真贯彻省局的决策和部署，继
续深化食盐专营，上下同心协力，积极开展工作，建立了统一规范的食盐市场。一是
严格实行了“五统一”管理。年初，根据省局下达的食盐计划，认真做好月度计划的
分解和申报，严格控制各县市区盐务局食盐购进、盐种和流向，杜绝了计划外、违流
向购进和自行调剂盐种等问题的发生。狠抓了货款统一结算。市局要求各县公司主要
领导必须亲自抓货款统一结算工作，大力压缩和控制非经营性开支，在任何时候都要
保证购销资金周转顺畅， 2004年全市各企业与省局货款结算率达到100％。狠抓了食
盐准运证的使用和管理，按照省局的规定和要求，严格登记填写，严格使用时限，确
定专人负责，及时回收清理上交，由市局直接控制安排使用。狠抓了统一运输管理，
市局成立统一运输管理专门组织，负责全市13个县市区的各类盐产品的调运工作，根
据各县局的月度计划，安排车辆，统一购进供应各县公司，防止了违规经营问题的发
生。对化工厂的两碱工业用盐，其准运证由市局盖章，盐政部门及时加强检查监控，
对省外调进的工业用盐，也严格实行统一运输管理，有效防止了工业用盐对食盐市场
的冲击。
二是按照省局的工作部署和要求，增加了食盐品种，提高了食盐质量和包装档次，
多品种营养盐、纸塑包装精制盐、复合膜包装食盐、粉精盐系列产品投放市场，更新
了入口食盐外包装，由50公斤塑编袋更换为20公斤纸箱装。统一了日晒、畜牧用盐包
装袋，实现了各类食盐小包装完全统一，并严格执行了国家的价格政策，丰富了食盐
品种，满足了不同消费群体的需要。
三是行政许可法实施后，市局按照省局的要求和工作部署，对全市的食盐零售点
彻底进行了清理登记，按照食盐零售许可证的发放原则，重新进行了申请、审批，符
合要求的核发许可证，设点不合理的全部取消，对有问题和无证经营户进行查处，调
整了发放数量，并按照一牌一证一制度的要求统一规范，加强了食盐零售点的管理。
四是加强了食盐供应网络建设。市局专门下发文件对各县局乡级食盐代、转批点
或网点统一了机构名称为“食盐供应站”，规定了配置数量，制定了统一管理制度，
县局下达任务指标，明确供应范围，使食盐供应网络更加健全，为落实送货制，提高
服务质量，加强零售点管理，加大对食盐市场的检查监控管理力度，发挥了重要作用。
【采取有力措施 全面提高食盐精细化率】 进入2004年，市局始终把落实复合
膜小包装食盐、纸塑小包装食盐、多品种营养盐计划、提高食盐精细化率，放在践行
“三个代表”重要思想，提高专营水平，增强防伪能力，保证食盐安全，服务广大人
民群众的高度，作为全年工作的重中之重紧抓不放，并作为县局工作业绩的主要指标
来考核， 完不成计划的，严肃追究一把手的责任，并加大了奖惩力度。6月初，市局
召开了全市复合膜包装食盐销售工作座谈会，针对存在的问题，明确规定：各县局按
月分解任务，当月计划必须当月完成。一是严格执行计划，控制日晒盐购销比例；二
是提高服务质量，全面落实送货制；三是建立各类用盐大户档案，实行重点监控，防
止小工业用盐和其他用盐冲销食盐市场；四是食盐市场坚决取消大包盐，提高小包装
食盐的市场占有率；五是按各类小包装食盐销售任务实际完成比例发放职工工资，逐
月兑现；六是定期通报各县局复小包装食盐购销进展情况，促进工作落实；七是加大
了宣传工作力度，结合5.15防治碘缺乏病宣传日，在搞好日常宣传的同时，集中时间
运用设立宣传站，出动宣传车，悬挂过街横幅，散发宣传材料等形式，进行广泛宣传，
使食用碘盐、科学补碘等知识家喻户晓，自觉抵制私盐，食用合格碘盐的重要意义更
加深入人心。兖州、曲阜、中区、高新区等县市区盐务局提前两个月完成全年计划，
13个县市区局全部完成年度计划，为济宁市的经济、社会发展和人民群众身体健康做
出了重要贡献。
【完善盐政执法机制 加强盐业市场管理】 一年来，市局始终把严格执行盐业
政策法规，强化盐业市场管理，严厉打击涉盐违法行为，作为搞好食盐专营的重要工
作认真抓落实。组织全市盐政执法人员，认真开展了集中整顿活动，进一步增强了盐
政执法队伍的整体素质。主动与公安部门加强协调，市和各县市区都分别成立了“盐
政公安打击违法经营食盐联合执法办公室” 。3月份召开了盐政公安联席工作会议，
安排部署打击违法经营食盐犯罪工作，盐政公安共同参与，利用两个月的时间，对全
市盐业市场进行了集中治理整顿，并定期召开联合执法工作协调会，对联合执法工作
及时做出安排部署，充分发挥了公安机关在打击涉盐违法犯罪中的重要作用。6月份，
市局在邹城召开盐政管理工作现场会议，推广他们加强盐政管理工作的做法和经验，
针对私盐违法分子结伙作案，手段更加隐蔽，行动更加狡猾的新特点，及时研究对策，
对私盐贩销猖獗的城乡结合部和农村偏远地区，进行重点监控和布防，并加强了对交
通要道、重点路段和高速路口的稽查，进一步加大了市场治理力度，收到显著成效。
据统计：2004年，全市盐政执法人员在公安机关的协助支持下，共破获涉盐违法案件
886起（简易726起， 一般160起），查获私盐1359.5吨，罚没盐款776209元，端掉制
售假盐窝点21个，查获假冒食盐包装袋17465个，捣毁制假设备8台套，向公安机关移
送涉盐违法案件12件，由公安机关立案查处，刑拘8人，判刑5人，有力地震慑了私盐
违法分子的嚣张气焰。
为了检验盐业市场的整治效果，了解全市碘盐普及情况，开展了“走百村，进万
户” 活动，市局于8月上中旬派出检查组，对全市13个县市区的盐业市场进行了全面
检查和重点抽查，共检查食盐零售点、食盐批发站、宾馆饭店、单位食堂、食品加工
用盐单位等2296个，并将检查情况在全市进行了通报。针对各县市区存在的具体问题，
分别下发了限期整改通知书，责成各县市区盐务局严肃处理有关责任人，认真组织整
改，促进全市盐业市场秩序更加规范。
【加强领导班子和干部队伍建设】 一是加强学习。根据形势和工作需要，对领
导成员和中层以上干部，分阶段、有计划地安排学习内容，坚持自学与集中学习、调
查研究与集中交流相结合的形式，学习做好领导工作必备的政治业务知识，提高政治
素质和业务素质，增强驾驭全局的能力和水平。认真学习“三个代表”重要思想，深
入学习贯彻十六届三中、四中全会精神，促进班子统一思想，树立以人为本的科学发
展观，正确的政绩观和群众观，以实现好、维护好职工群众的根本利益为根本出发点
和落脚点，切实做好本职工作。二是认真执行民主集中制，提高决策的科学性和时效
性。市局领导班子认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和分工负责相结合，不断
增强自觉性，凡属全局性的重要问题和领导干部的任免使用、关系盐业发展的重要决
策都按照集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的程序，经过班子集体讨论决定。
班子集体决定的事项，班子成员个人都坚决执行。坚持民主生活会制度，认真检查党
风党性和工作作风方面存在的问题，查找不足，分析原因，开展批评和自我批评，针
对存在的问题制定切实可行的改进办法和措施，认真整改和落实，使班子团结建立在
了坚定的思想基础上，形成了团结奋进抓工作，一心一意谋发展的良好局面。发挥职
代会的作用，建立民主决策机制。凡属公司的重大决策，都事先征求职工意见，召开
职代会讨论通过，促进职工群众参政议政的积极性，增加了企业决策的透明度。定期
召开中层干部、职工代表座谈会，征求意见和建议，进一步密切了干群关系，使企业
重大决策更加科学。三是加强了党风廉政建设。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党
员的先锋模范作用，积极探索在新形势下加强和改进党的建设的新路子，结合行业工
作实际，组织开展了“为民、务实、清廉”教育和“解放思想、干事创业”大讨论，
开展了“创五好支部”、“争做优秀党员”活动，严格执行廉洁从政、从业规定，深
入开展了“作风建设年”活动和理想、信念、廉政建设教育活动，制定了《党风廉政
建设考核办法》、《党内监督制度》、《民主评议党员制度》等，认真落实党风廉政
建设责任制，纳入经营管理目标考核体系，实行一票否决，进一步加强了党内监督和
党的思想、组织、作风建设，为从源头上预防和治理腐败发挥了积极作用，完成了与
省局签订的《党风廉政建设目标责任书》规定的目标任务。
【加强思想政治工作和企业文化建设】 2004年全市盐业系统在抓好经济工作的
同时，注重加强了思想政治工作和企业文化建设。始终把解决企业改革、经营管理工
作中的热点、难点问题作为思想政治工作的重点，企业思想政治工作更加贴近实际。
积极为职工解决好政策规定的各项福利待遇，解除职工的后顾之忧，按时足额发放工
资，按政策规定适时增加职工工资，关心职工生活，进一步激发了职工的工作热情。
广泛开展深入细致的思想政治教育活动，坚持学习制度，注重抓好“三个结合”：一
是学习邓小平理论与“四五”普法教育相结合，不断提高干部职工的政治理论水平，
增强法制观念；二是政治教育与业务学习相结合，组织职工学习业务知识，提高工作
能力；三是政治教育与增强职工素质相结合，使干部职工树立讲大局、比贡献、谋发
展的主人翁意识。高度重视企业文化建设，在全市盐业系统广泛开展文体活动，丰富
职工的业余文化生活，提高职工的文化品位。培育和树立了济宁盐业的良好形象，增
强了盐业系统的向心力和凝聚力，增强了广大干部职工干盐业、爱盐业、为盐业发展
做贡献的自觉性。市局于11月中旬在全系统组织开展了建局五周年系列庆祝活动，举
行了职工运动会、演讲比赛、文艺汇演、庆祝大会和对外宣传等，内容丰富，形式活
泼，获得了圆满成功，达到了宣传盐业、凝聚群众的预期目的，使全市盐业干部职工
深受教育和鼓舞，促进了各项工作任务的完成和食盐专营工作的落实，精神文明建设
取得了新成果。
（胡志福 沙长生）