随着越来越多的离休干部从岗位上退下来，离休干部人数逐年增加。1991年，全市有离休干部10343人，到1993年，全市离休干部人数达到顶峰，共计10623人，且逐渐进入高龄期和高发病期。1994年后，随着改革开放的逐步深入，市场竞争加剧和财政分灶吃饭制度的推行，全市安置在困难企业、困难县、困难乡镇的离休干部的离休费、医药费拖欠严重，引起部分老干部不满。老干部工作部门把主要精力用在协调困难单位老干部生活待遇的落实上，多次组织工作人员，到微利、亏损企业和乡镇调查摸底，进行协调督促。对于单位实在解决不了的，由市财政给予补贴。1996—2003年，市财政拨付经费2479.4万元，2001年，老干部工作部门联合市委组织部、市财政局、市劳动和社会保障局印发《关于做好落实离休干部“两费”工作的意见》，要求按照“单独统筹”“单独列支”等办法，建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制；2002年8月6日，召开全市老干部工作会议，专门进行安排。2003年，老干部工作部门联合市委组织部、市经贸委、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市卫生局制定印发《关于落实离休干部离休费、医药费和财政保障工作的意见》，对建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制（简称“三个机制”）提出具体意见。总体原则是：各地区和各有关部门要按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，采取特殊政策、特殊办法，确保离休干部的离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。到2003年底，全市各级离休干部待遇保障的“三个机制”基本建立。2003—2004年，市直单位医药费统筹标准为每人8200元，以后每年以12%的比例递增；2009—2010年，医药费统筹标准增至每人16184元，超支部分由财政兜底。2008年3月，中央组织部、人力资源和社会保障部印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，强调各级要按照中央的要求，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。到2010年，全市离休干部生活待遇“三个机制”基本健全和完善。同时，实行离休干部工资与在职干部工资的同步增长机制，确保老干部共享改革发展成果。
表19-15-1 2003—2010年济宁市市直单位离休干部医药费筹集及支出情况统计表
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┃ 项目 │ │ 筹资标准 │ 统筹金额 │ │ ┃
┃ 内容 │ 定点人数 │（元/人） │ （万元） │ 实际产生医药费用 │ 财政实际支出 ┃
┃ 年度 │ │ │ │ │ ┃
┃ 年度 │ │ │ ├─────────┬──────────┼─────────┬───────────┨
┃ │ │ │ │ 人均费用（万元） │ 年度总额（万元） │ 人均费用（万元） │ 年度总支出（万元） ┃
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┃ 2003-2004 │ 2338 │ 8200 │ 1917 │ 1.17 │ 2735 │ 0.9 │ 2104 ┃
┠───────┼─────┼─────┼─────┼─────────┼──────────┼─────────┼───────────┨
┃ 2004-2005 │ 2379 │ 9184 │ 2185 │ 1.5 │ 3569 │ 1.11 │ 2641 ┃
┠───────┼─────┼─────┼─────┼─────────┼──────────┼─────────┼───────────┨
┃ 2005-2006 │ 2281 │ 10286 │ 2346 │ 1.9 │ 4334 │ 1.43 │ 3262 ┃
┠───────┼─────┼─────┼─────┼─────────┼──────────┼─────────┼───────────┨
┃ 2006-2007 │ 2183 │ 11520 │ 2515 │ 2.03 │ 4431 │ 1.55 │ 3384 ┃
┠───────┼─────┼─────┼─────┼─────────┼──────────┼─────────┼───────────┨
┃ 2007-2008 │ 2075 │ 12900 │ 2677 │ 2.13 │ 4384 │ 1.65 │ 3424 ┃
┠───────┼─────┼─────┼─────┼─────────┼──────────┼─────────┼───────────┨
┃ 2008-2009 │ 2006 │ 14450 │ 2898 │ 2.43 │ 4875 │ 1.9 │ 3814 ┃
┠───────┼─────┼─────┼─────┼─────────┼──────────┼─────────┼───────────┨
┃ 2009-2010 │ 1905 │ 16184 │ 3083 │ 2.86 │ 5455 │ 2.24 │ 4267 ┃
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第二节 完善“三个机制”
视图
随着越来越多的离休干部从岗位上退下来，离休干部人数逐年增加。1991年，全市有离休干部10343人，到1993年，全市离休干部人数达到顶峰，共计10623人，且逐渐进入高龄期和高发病期。1994年后，随着改革开放的逐步深入，市场竞争加剧和财政分灶吃饭制度的推行，全市安置在困难企业、困难县、困难乡镇的离休干部的离休费、医药费拖欠严重，引起部分老干部不满。老干部工作部门把主要精力用在协调困难单位老干部生活待遇的落实上，多次组织工作人员，到微利、亏损企业和乡镇调查摸底，进行协调督促。对于单位实在解决不了的，由市财政给予补贴。1996—2003年，市财政拨付经费2479.4万元，2001年，老干部工作部门联合市委组织部、市财政局、市劳动和社会保障局印发《关于做好落实离休干部“两费”工作的意见》，要求按照“单独统筹”“单独列支”等办法，建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制；2002年8月6日，召开全市老干部工作会议，专门进行安排。2003年，老干部工作部门联合市委组织部、市经贸委、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市卫生局制定印发《关于落实离休干部离休费、医药费和财政保障工作的意见》，对建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制（简称“三个机制”）提出具体意见。总体原则是：各地区和各有关部门要按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，采取特殊政策、特殊办法，确保离休干部的离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。到2003年底，全市各级离休干部待遇保障的“三个机制”基本建立。2003—2004年，市直单位医药费统筹标准为每人8200元，以后每年以12%的比例递增；2009—2010年，医药费统筹标准增至每人16184元，超支部分由财政兜底。2008年3月，中央组织部、人力资源和社会保障部印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，强调各级要按照中央的要求，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。到2010年，全市离休干部生活待遇“三个机制”基本健全和完善。同时，实行离休干部工资与在职干部工资的同步增长机制，确保老干部共享改革发展成果。
表19-15-1 2003—2010年济宁市市直单位离休干部医药费筹集及支出情况统计表
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┃ 项目 │ │ 筹资标准 │ 统筹金额 │ │ ┃
┃ 内容 │ 定点人数 │（元/人） │ （万元） │ 实际产生医药费用 │ 财政实际支出 ┃
┃ 年度 │ │ │ │ │ ┃
┃ 年度 │ │ │ ├─────────┬──────────┼─────────┬───────────┨
┃ │ │ │ │ 人均费用（万元） │ 年度总额（万元） │ 人均费用（万元） │ 年度总支出（万元） ┃
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┃ 2003-2004 │ 2338 │ 8200 │ 1917 │ 1.17 │ 2735 │ 0.9 │ 2104 ┃
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┃ 2004-2005 │ 2379 │ 9184 │ 2185 │ 1.5 │ 3569 │ 1.11 │ 2641 ┃
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┃ 2005-2006 │ 2281 │ 10286 │ 2346 │ 1.9 │ 4334 │ 1.43 │ 3262 ┃
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┃ 2006-2007 │ 2183 │ 11520 │ 2515 │ 2.03 │ 4431 │ 1.55 │ 3384 ┃
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┃ 2007-2008 │ 2075 │ 12900 │ 2677 │ 2.13 │ 4384 │ 1.65 │ 3424 ┃
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┃ 2008-2009 │ 2006 │ 14450 │ 2898 │ 2.43 │ 4875 │ 1.9 │ 3814 ┃
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┃ 2009-2010 │ 1905 │ 16184 │ 3083 │ 2.86 │ 5455 │ 2.24 │ 4267 ┃
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