工业品价格改革
1991—1993年，按照“既要稳定物价，又要振兴经济”的要求，加快“双轨”价格并轨的步伐。调整国营、集体煤矿煤炭价格，地方小煤矿实行最高限价。水泥实行计划内外价格并轨，并给企业20%的价格浮动权，白酒实行政府指导价。放开56种商品价格，取消对电冰箱、洗衣机、黑白电视机、自行车的提价申报制度。经过改革，减少了财政补贴，促进了生产和流通。1992年，放开市管定价权，由以“管”为主转向以“服务”为主。济宁市重点负责省授权管理的21种类商品价格和收费标准的监管，率先在全省实施农村用电综合分类电价，提高了电价透明度。1993年，调整市、县水泥出厂价、工业用盐出厂价，组织实施电价并轨，整顿农村分类综合电价。改革医药品价格管理体制，对主要常用药品实行政府指导价，对医疗单位和药品零售企业的药品按进价加17%批零差率作价，对市管理的化学药品由97种减至20种，中成药由42种减至15种，其余一律放开。
1994—1997年，价格改革以抑制通货膨胀、建立价格监控体系为主要特征。1994年，实行新目录电价，成品油实行计划内外价格“并轨”提价，调整黄金饰品和化肥价格；对9种国产小轿车和10个种类的钢材实行指导价格；调整青霉素、链霉素等20种药品价格。1995年，进一步疏导价格矛盾，适当调整工业用盐、普通工业用电、居民生活用电、农业生产用电、计划外液化气、黄河供水等产品价格。1996年，加强衣着类商品价格管理，制止衣着行业牟取暴利和价格欺诈行为。1997年，重点加强居民生活必需品价格和服务价格的监管。
1998—2002年，市场价格总水平保持基本稳定，通货紧缩趋势得到缓解，呈现物价基本稳定、经济快速增长的良好局面。1998年，制定出租车价格，起步价3元/公里。整顿农村电费电价，实行“五统一”“三公开”和“电、钱”分离制度。1999年，对成品油、食糖、化肥等价格进行调整，进一步理顺价格矛盾。2000年，大力支持经济结构调整和优化，印发支持个体私营经济发展和扩大内需的若干文件，调整电价结构，对供热、供气价格进行规范整顿。2001年，加大价格监管力度，市场价格秩序明显好转。在农网改造的基础上，分县（市、区）制定农电分类电价，电价由每度0.80～1.00元统一降为每度0.66～0.67元，每年减轻农民用电负担1.04亿元。省物价局在济宁市召开调整“三孔”门票价格听证会。2002年，落实城乡居民生活用电同网同价政策，城乡居民生活用电统一调整为0.52元/度。由物价、药监、卫生、工商联合开展药品投标采购工作，对3000多种药品进行采购价格审核，控制药品价格虚高定价。
2002年8月1日，以《山东省定价目录》颁布实行为标志，商品和服务领域市场化程度明显提高，市场在调节经济运行、优化资源配置等方面的作用得到进一步提升。2003年，取消农电管理费，制定了城乡电力设施维护及故障抢修收费标准。加强“非典”期间价格管理，建立健全预警预报和快速反应制度、应急值班制度和新闻发布制度，严密防控价格异常波动。2004年，制定出台《济宁市应对价格异常波动实施办法》和《济宁市应对粮食价格异常波动实施办法》。落实化肥价格干预措施，实行出厂价格上限控制，实行进销差率和批零差率控制，批发环节进销差率为4%，零售环节的批零差率为3%。9月，举行自来水价格调整听证会，11月，召开城区供热价格调整听证会，确定供热价格。2005年，落实国家煤电价格联动政策，以不高于0.02元/千瓦时上限调整6家地方小电厂上网电价，大工业、非工业、普通工业、非居民照明用电价格每千瓦时提高0.0272元，居民生活用电每千瓦时提高0.02元，农业生产和中小化肥生产用电价格暂不调整。整顿规范汽车客运价格，确定济宁市汽车客运票价标准。2006年，召开城区生活垃圾处理费征收标准听证会，积极推进以节水为核心的水价改革，完善污水处理收费制度，调整水资源费收费标准。召开济宁市城区有线数字电视收视维护费调整听证会，制定出台了城区有线数字电视收视维护费标准。11月29日，受山东省物价局委托，召开曲阜“三孔”门票价格调整听证会，对曲阜“三孔”门票价格进行调整。2007年，全面推行城乡用电同网同价，自6月1日起执行，农村电价平均降低0.2元/千瓦时，全市每年减少农民电费支出8107万元。2008年1月，为抑制价格过快上涨，按照国家和省要求实行了临时价格干预措施，对全市30家生产销售粮食、食用油、肉、奶及液化气的大型企业实行调价备案制度。10月17日，组织召开城区居民集中供热价格调整听证会，对城区居民集中供热价格进行调整。2009年，采取价格扶持政策，建立和完善有利于经济平稳较快增长的价格机制，降低了济宁市城区服务业用水价格，每立方米由4.2元下降到3.65元，实现服务业用水与工业用水同价，居民用水价格每立方米由2.99元下调为2.8元。
2010年，率先出台支持光伏发电产业发展的电价补贴政策，同时，积极争取国家和省财政补贴政策，每年减少财政支出近8000万元。争取企业自备电厂上网电价政策，自5月1日起，济宁市企业自备电厂上网电价由0.285元/千瓦时调整到0.3179元/千瓦时，每年企业增收4000多万元。5月30日，省物价局组织召开曲阜“三孔”门票价格调整听证会，对价格调整方案进行讨论和征求意见。
农产品价格管理
1991年，实施全国性粮油统销价格改革，平价食油只保障城镇居民定量口油和军供用油，其他均改为议价供应。29种中药材实行政府指导价，其他品种放开；放开了食品价格，取消对水产品的提价申报制度。1992年，提高粮食定购价格和统销价格。1993年，《农产品价格管理目录》修订颁布，收购价由国家定价的29个品类减至13个品类；销售价由32个品类减至8个品类，其余全部实行市场调节。4月1日起，放开粮食收购价格，实行最低收购保护价制度。调整棉花、大豆、豆油、豆饼的收购价格。1994年，从6月10日起，国家定购的小麦收购价调整为54元/50千克，增长47.14%；玉米41元/50千克，增长48.01%。特二粉销售价94元/50千克，增长32.4%，特一粉，103元/50千克，增长37.33%，标准粉按省原定最高限价60元/50千克。1995年，对馒头、油条、挂面、面条4种商品进行差率控制，调整了棉花和蚕茧收购价格。1996年，从6月1日起提高粮食定购价格，小麦增至76元/50千克，玉米增至63元/50千克。1997年，制定并出台餐饮业价格管理办法，实行等级管理。1998年，小麦定购价73元/50千克，收购保护价64元/50千克；玉米定购价61元/50千克，保护价为54元/50千克。
1999年，按照国家统一部署，改革粮食流通体制。实行“三项政策、一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮，粮食收储企业实行顺价销售。全市小麦收购保护价63元/50千克，定购价格按保护价水平执行，等外小麦不实行保护价收购；玉米收购保护价格为46元/50千克，定购价按调整后的保护价执行。从1999年起，进一步放开棉花收购价格，购销价格主要由市场形成，指导性价格标准级皮辊棉500元/50千克。2000年，调整小麦收购价格，三等白麦收购保护价格为57元/50千克，混合麦55元/50千克，红麦52元/50千克。2001年，调整了玉米定购价格，中等玉米为64元/50千克。2002年，再次调整小麦收购价格，三等白麦收购保护价为55元/50千克，定购价与保护价执行同一价格。2003年之后，国家每年公布小麦保护价格，实行粮食自由流通，确保小麦价格的平稳增长，切实维护了种粮农民利益。
经过多年改革，济宁市的价格管理体制发生了重大变化。在各类商品的购销价格中，政府定价的比重逐渐降低，以市场形成为主的价格机制基本建立起来，市场机制在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。
表18-6-4 济宁市部分年份各类价格机制比重表
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┃ 类别 │ 社会消费品零售总额 │ 农副产品收购总额 │ 生产资料销售总额 ┃
┃ 项目 │ │ │ ┃
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┃ │ 政府定价 │ 16.2% │ 29.1% │ 33.7% ┃
┃ ├────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ 1991 │ 政府指导价 │ 4.1% │ 6.4% │ 12.6% ┃
┃ ├────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ │ 市场调节价 │ 79.7% │ 64.5% │ 53.7% ┃
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续表
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┃ 类别 │ 社会消费品零售总额 │ 农副产品收购总额 │ 生产资料销售总额 ┃
┃ 项目 │ │ │ ┃
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┃ │ 政府定价 │ 2.6% │ 2.6% │ 9.7% ┃
┃ ├────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ 2002 │ 政府指导价 │ 1.3% │ 2.9% │ 3.0% ┃
┃ ├────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ │ 市场调节价 │ 96.1% │ 94.5% │ 87.3% ┃
┠───┼────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ │ 政府定价 │ 2.6% │ 1.1% │ 5.4% ┃
┃ ├────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ 2007 │ 政府指导价 │ 1.8% │ 1.8% │ 2.2% ┃
┃ ├────────┼───────────┼───────────┼──────────┨
┃ │ 市场调节价 │ 95.6% │ 97.1% │ 92.4% ┃
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第三节 价格改革
视图
工业品价格改革
1991—1993年，按照“既要稳定物价，又要振兴经济”的要求，加快“双轨”价格并轨的步伐。调整国营、集体煤矿煤炭价格，地方小煤矿实行最高限价。水泥实行计划内外价格并轨，并给企业20%的价格浮动权，白酒实行政府指导价。放开56种商品价格，取消对电冰箱、洗衣机、黑白电视机、自行车的提价申报制度。经过改革，减少了财政补贴，促进了生产和流通。1992年，放开市管定价权，由以“管”为主转向以“服务”为主。济宁市重点负责省授权管理的21种类商品价格和收费标准的监管，率先在全省实施农村用电综合分类电价，提高了电价透明度。1993年，调整市、县水泥出厂价、工业用盐出厂价，组织实施电价并轨，整顿农村分类综合电价。改革医药品价格管理体制，对主要常用药品实行政府指导价，对医疗单位和药品零售企业的药品按进价加17%批零差率作价，对市管理的化学药品由97种减至20种，中成药由42种减至15种，其余一律放开。
1994—1997年，价格改革以抑制通货膨胀、建立价格监控体系为主要特征。1994年，实行新目录电价，成品油实行计划内外价格“并轨”提价，调整黄金饰品和化肥价格；对9种国产小轿车和10个种类的钢材实行指导价格；调整青霉素、链霉素等20种药品价格。1995年，进一步疏导价格矛盾，适当调整工业用盐、普通工业用电、居民生活用电、农业生产用电、计划外液化气、黄河供水等产品价格。1996年，加强衣着类商品价格管理，制止衣着行业牟取暴利和价格欺诈行为。1997年，重点加强居民生活必需品价格和服务价格的监管。
1998—2002年，市场价格总水平保持基本稳定，通货紧缩趋势得到缓解，呈现物价基本稳定、经济快速增长的良好局面。1998年，制定出租车价格，起步价3元/公里。整顿农村电费电价，实行“五统一”“三公开”和“电、钱”分离制度。1999年，对成品油、食糖、化肥等价格进行调整，进一步理顺价格矛盾。2000年，大力支持经济结构调整和优化，印发支持个体私营经济发展和扩大内需的若干文件，调整电价结构，对供热、供气价格进行规范整顿。2001年，加大价格监管力度，市场价格秩序明显好转。在农网改造的基础上，分县（市、区）制定农电分类电价，电价由每度0.80～1.00元统一降为每度0.66～0.67元，每年减轻农民用电负担1.04亿元。省物价局在济宁市召开调整“三孔”门票价格听证会。2002年，落实城乡居民生活用电同网同价政策，城乡居民生活用电统一调整为0.52元/度。由物价、药监、卫生、工商联合开展药品投标采购工作，对3000多种药品进行采购价格审核，控制药品价格虚高定价。
2002年8月1日，以《山东省定价目录》颁布实行为标志，商品和服务领域市场化程度明显提高，市场在调节经济运行、优化资源配置等方面的作用得到进一步提升。2003年，取消农电管理费，制定了城乡电力设施维护及故障抢修收费标准。加强“非典”期间价格管理，建立健全预警预报和快速反应制度、应急值班制度和新闻发布制度，严密防控价格异常波动。2004年，制定出台《济宁市应对价格异常波动实施办法》和《济宁市应对粮食价格异常波动实施办法》。落实化肥价格干预措施，实行出厂价格上限控制，实行进销差率和批零差率控制，批发环节进销差率为4%，零售环节的批零差率为3%。9月，举行自来水价格调整听证会，11月，召开城区供热价格调整听证会，确定供热价格。2005年，落实国家煤电价格联动政策，以不高于0.02元/千瓦时上限调整6家地方小电厂上网电价，大工业、非工业、普通工业、非居民照明用电价格每千瓦时提高0.0272元，居民生活用电每千瓦时提高0.02元，农业生产和中小化肥生产用电价格暂不调整。整顿规范汽车客运价格，确定济宁市汽车客运票价标准。2006年，召开城区生活垃圾处理费征收标准听证会，积极推进以节水为核心的水价改革，完善污水处理收费制度，调整水资源费收费标准。召开济宁市城区有线数字电视收视维护费调整听证会，制定出台了城区有线数字电视收视维护费标准。11月29日，受山东省物价局委托，召开曲阜“三孔”门票价格调整听证会，对曲阜“三孔”门票价格进行调整。2007年，全面推行城乡用电同网同价，自6月1日起执行，农村电价平均降低0.2元/千瓦时，全市每年减少农民电费支出8107万元。2008年1月，为抑制价格过快上涨，按照国家和省要求实行了临时价格干预措施，对全市30家生产销售粮食、食用油、肉、奶及液化气的大型企业实行调价备案制度。10月17日，组织召开城区居民集中供热价格调整听证会，对城区居民集中供热价格进行调整。2009年，采取价格扶持政策，建立和完善有利于经济平稳较快增长的价格机制，降低了济宁市城区服务业用水价格，每立方米由4.2元下降到3.65元，实现服务业用水与工业用水同价，居民用水价格每立方米由2.99元下调为2.8元。
2010年，率先出台支持光伏发电产业发展的电价补贴政策，同时，积极争取国家和省财政补贴政策，每年减少财政支出近8000万元。争取企业自备电厂上网电价政策，自5月1日起，济宁市企业自备电厂上网电价由0.285元/千瓦时调整到0.3179元/千瓦时，每年企业增收4000多万元。5月30日，省物价局组织召开曲阜“三孔”门票价格调整听证会，对价格调整方案进行讨论和征求意见。
农产品价格管理
1991年，实施全国性粮油统销价格改革，平价食油只保障城镇居民定量口油和军供用油，其他均改为议价供应。29种中药材实行政府指导价，其他品种放开；放开了食品价格，取消对水产品的提价申报制度。1992年，提高粮食定购价格和统销价格。1993年，《农产品价格管理目录》修订颁布，收购价由国家定价的29个品类减至13个品类；销售价由32个品类减至8个品类，其余全部实行市场调节。4月1日起，放开粮食收购价格，实行最低收购保护价制度。调整棉花、大豆、豆油、豆饼的收购价格。1994年，从6月10日起，国家定购的小麦收购价调整为54元/50千克，增长47.14%；玉米41元/50千克，增长48.01%。特二粉销售价94元/50千克，增长32.4%，特一粉，103元/50千克，增长37.33%，标准粉按省原定最高限价60元/50千克。1995年，对馒头、油条、挂面、面条4种商品进行差率控制，调整了棉花和蚕茧收购价格。1996年，从6月1日起提高粮食定购价格，小麦增至76元/50千克，玉米增至63元/50千克。1997年，制定并出台餐饮业价格管理办法，实行等级管理。1998年，小麦定购价73元/50千克，收购保护价64元/50千克；玉米定购价61元/50千克，保护价为54元/50千克。
1999年，按照国家统一部署，改革粮食流通体制。实行“三项政策、一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮，粮食收储企业实行顺价销售。全市小麦收购保护价63元/50千克，定购价格按保护价水平执行，等外小麦不实行保护价收购；玉米收购保护价格为46元/50千克，定购价按调整后的保护价执行。从1999年起，进一步放开棉花收购价格，购销价格主要由市场形成，指导性价格标准级皮辊棉500元/50千克。2000年，调整小麦收购价格，三等白麦收购保护价格为57元/50千克，混合麦55元/50千克，红麦52元/50千克。2001年，调整了玉米定购价格，中等玉米为64元/50千克。2002年，再次调整小麦收购价格，三等白麦收购保护价为55元/50千克，定购价与保护价执行同一价格。2003年之后，国家每年公布小麦保护价格，实行粮食自由流通，确保小麦价格的平稳增长，切实维护了种粮农民利益。
经过多年改革，济宁市的价格管理体制发生了重大变化。在各类商品的购销价格中，政府定价的比重逐渐降低，以市场形成为主的价格机制基本建立起来，市场机制在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。
表18-6-4 济宁市部分年份各类价格机制比重表
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┃ 类别 │ 社会消费品零售总额 │ 农副产品收购总额 │ 生产资料销售总额 ┃
┃ 项目 │ │ │ ┃
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┃ │ 政府定价 │ 16.2% │ 29.1% │ 33.7% ┃
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┃ 1991 │ 政府指导价 │ 4.1% │ 6.4% │ 12.6% ┃
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┃ │ 市场调节价 │ 79.7% │ 64.5% │ 53.7% ┃
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续表
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┃ 类别 │ 社会消费品零售总额 │ 农副产品收购总额 │ 生产资料销售总额 ┃
┃ 项目 │ │ │ ┃
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┃ │ 政府定价 │ 2.6% │ 2.6% │ 9.7% ┃
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┃ 2002 │ 政府指导价 │ 1.3% │ 2.9% │ 3.0% ┃
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┃ │ 市场调节价 │ 96.1% │ 94.5% │ 87.3% ┃
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┃ │ 政府定价 │ 2.6% │ 1.1% │ 5.4% ┃
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┃ 2007 │ 政府指导价 │ 1.8% │ 1.8% │ 2.2% ┃
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┃ │ 市场调节价 │ 95.6% │ 97.1% │ 92.4% ┃
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