制定管理办法
1992年，市国资局制定《用国有资产开办集体企业的产权管理暂行办法》，对用国有资产开办集体企业的若干问题进行了规范管理。随着企业股份制改造的开展，为加强对股份制企业的国有资产的监管，市国资局向国有控股企业委派股权代表，制订《国家股权代表考核奖惩办法》，并逐步制订股份制企业国家股红利收缴管理办法，加强对国家股权管理，保证股份制企业的健康发展。1995年，市国资局从市直企事业单位聘请国有资产管理员，负责对本单位国有资产的监督管理，取得良好效果。
1997年，针对国有资产管理中政出多门、法度不一等不规范现象，市国资局经充分论证，制订《济宁国有资产管理暂行办法》，对国有资产基础管理、经营使用、处置、收益、责任都作了明确规定，是最早颁发的地方综合性国有资产管理法规，受到上级部门的充分肯定。同时还制订《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》和《济宁市试点企业国有资产保值增值考核暂行办法》《济宁市行政事业单位资产保全暂行办法》。
2000年，修订出台《济宁市企业国有资产保值增值考核暂行办法》，强化国有资产的监管，促进国有资产的保值增值。2002年，针对部分行政事业单位在国有资产管理中存在的问题，市国资办联合市审计局印发《关于对市政府办公室等16个单位进行国有资产管理检查的通知》。
2006年，为摸清家底，开展全面清产核资，先后起草、转发关于清产核资、财务审计、财务决算、企业会计制度执行、中介机构委托等制度办法10件。为更好地履行“管事”职能，制定担保管理、重大事项报告、市管企业战略规划管理、投资管理等制度办法4件。
2007年，市国资委印发市管企业财务监督管理办法、领导人员经营业绩考核暂行办法、薪酬分配暂行办法及实施细则共4件。对企业领导人员经营业绩进行考核，并根据考核结果确定薪酬。2008年，市国资委印发《市管企业财务预算管理暂行办法》，市政府印发《关于试行国有资本经营预算的意见》，市国资委联合市财政局印发《济宁市市属企业国有资本收益收取管理试行办法》，开始试行国有资本经营预算。2009年，相继印发《市管企业内部审计管理暂行办法》《市管企业国有资产损失责任追究暂行办法》《市管企业综合绩效评价管理实施办法》。市国资委党委印发《关于市管企业领导人员任免有关问题的通知》，明确了市国资委任免领导人员的范围。
2010年，印发《统计评价与业绩考核工作评比试行办法》和《市管企业负责人经营业绩考核行业对标计分标准》。至2010年底，济宁市国资委共制订及转发国资监管规章制度130余件，形成较为健全的国资监管法规制度体系。
国有资产统计
1991—1992年，国有资产统计报表制度处在探索阶段。1993年的清产核资工作，对促进国有资产统计报表制度的规范和完善起到了很大促进作用。1995年，国有资产统计报表纳入国家统计序列，标志着国有资产统计工作走向完善，报表的格式、内容、填报口径、报送时间等得到统一。1999—2003年，市财政局、市国资办专门成立领导和工作机构，明确职责分工、工作程序。经过部署培训、数据汇总、数据分析、数据加工4个阶段，圆满完成了统一报表工作。2004年，根据国务院国资委统一部署，对国有资产统计报表进行修订。2005年起，开始对市管企业进行财务决算的编报。
图18-4-1 1993—2010年济宁市企业国有资产存量情况柱状图
企业综合绩效评价
1998年，市国资局会同市财政局、企业主管部门、市会计师事务所成立效绩评价工作组，对山东如意毛纺织股份有限公司1995年1月1日至1997年12月31日的经营情况实施效绩评价。1999—2002年，先后对济宁中银电化有限公司、山东英克莱集团有限公司、山东济宁车轮厂进行了综合绩效评价。通过绩效评价工作，与同行业、同规模的企业横向对比，明确了企业在行业中的位置及存在的差距或优势。
2008—2010年，主要实施市管企业负责人经营业绩考核。年度考核指标分为基本指标和分类指标。基本指标包括利润总额、国有资本保值增值率和净资产收益率3项。亏损企业或资不抵债企业年度考核基本指标为利润总额、主营业务收入、成本费用总额占主营业务收入比重3项。分类指标原则上从企业综合绩效评价管理办法设定的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长4大类财务绩效定量评价指标中选择，城市公用企业根据企业特点可另行选择指标。在考核分值上，基本指标占基本分的70%，分类指标占基本分的30%。2009年，应对国际金融危机影响，在广泛调查研究的基础上，借鉴省国资委经验做法，市国资委决定对济能发集团、齐天化学、车轮厂、山拖农装、永泰照明、供水集团、华润燃气、饮食服务公司8家企业实行行业对标考核，按照优秀、良好、平均、较低、较差5个级别和所处的具体位置确定。对政策性亏损、享受政府补助或资不抵债企业公共汽车公司、东郊热电厂、济宁开关厂3家市管企业相对指标不可比且难以进行行业定位，仍按业绩考核办法确定的三项基本指标核定目标值。分类指标不再核定目标值，待考核结果确认时，根据《济宁市市管企业综合绩效评价管理实施办法》，统一对企业资产质量、债务风险等状况进行财务绩效定量评价，并将评价得分按权重计入考核总分中。
清产核资
1993年，对国有企业清产核资进行小范围试点，1994年1月开始在全市推广。1994年，市政府组建清产核资领导小组，各级国有资产管理部门及企业主管部门均成立专门工作机构。此次清产核资，共清查国有企业968家，资产总额106.68亿元，负债总额95.64亿元，所有者权益11.04亿元，全部资产损失1.1亿元。其中，资不抵债企业304家，资产总额28.15亿元，负债34.06亿元，所有者权益-6.35亿元，资产负债率122.5%。1995年5—8月，对全市760家国有企业进行土地估价。进行土地估价的企业占地总面积2314万平方米，属于估价范围的土地2033万平方米。估价前土地账面价值0.72亿元，估价后土地价值37.51亿元。通过土地清查和估价，基本摸清了全市国有企业土地管理及使用情况。1997年，成立济宁市城镇集体企业清产核资领导小组和清产核资办公室。经清查核实，全市513家城镇集体企业资产总额70.14亿元，负债总额60.42亿元，资产负债率86.14%。共处理资产损失挂账2.92亿元。通过产权界定和价值重估，全市城镇集体企业固定资产原值增加2.4亿元，净值增加1.7亿元。为促进棉花流通体制改革，推动供销社与所属棉花企业解除行政隶属关系。根据省财政厅等6部门部署，由市国资办牵头，市财政局、市供销社等共同组织，于2003年4月中旬开始至6月中旬基本结束。清产核资基准日为2001年12月31日。主要任务是对1999年9月1日至2001年12月31日的资产、负债、权益等情况进行全面清理核实。全市共清理出棉花企业40家，应纳入清产核资范围的有18家。资金核实后全市棉花企业资产总额4.04亿元，负债总额5.95亿元，所有者权益-1.91亿元。为适应市场经济发展要求，济宁市政府决定撤销驻上海、广州、深圳、海口、西安、沈阳等6个办事处，对办事处资产进行处置，人员分流安置。由市国资办牵头，从市审计局、市财政局、市招商局抽调人员组成清算工作组，于2004年3月底至5月底，分别对6个办事处进行了清产核资和财务审计。清产核资、审计后6个办事处编制40人，实有人员15人；资产总额409.17万元，其中，流动资产19.98万元，固定资产389.19万元，负债30.38万元，净资产378.79万元。固定资产中，房屋建筑物面积2034.52平方米，清查价值321.45万元；分别于2005年、2006年完成资产处置、人员分流工作。2006年10月至2007年12月底，先后分三批对饮食服务公司、齐天化学集团、开关厂、公共汽车公司、华联商厦、蔡园煤矿、济矿集团、供水集团、东郊供热公司、东郊热电厂、鲁泰煤业、车轮厂、吉客隆集团、永泰照明14户市管企业进行清产核资；并对济宁金威煤电、义桥煤矿、太平煤矿持股会、山东太和煤业集团有限公司、济宁巨源投资有限公司、济宁监狱、济宁市热力公司等关联单位进行延伸审计。通过清产核资，核销资产损失5.56亿元，其中，制度损失2.43亿元，预计损失3.13亿元。2008年，对清产核资工作不彻底的山东永泰照明电器股份有限公司再次进行清产核资，核销资产净损失0.29亿元。
产权管理
1993年，市国资局自行设计《国有资产产权登记表》，在全国率先创造性地对行政事业单位进行产权登记。1994年，国务院颁布《企业国有资产管理办法》后，济宁市的产权登记工作走上规范化、制度化轨道。2001年，产权登记共年检企业610家、行政事业单位1137个。2002年，在做好各项基础工作的同时，市国资办不断拓展产权登记功能，将产权登记同资产评估、保值增值、工商登记、企业改制、资产划转、破产清算等工作相结合，充分发挥产权登记表（证）的法律凭证作用。2004年，国务院国资委成立后，印发《企业国有资产产权登记业务办理规则》。2005年，重新办理企业国有资产占有产权登记工作。2006—2010年，及时办理日常企业产权登记和年度产权登记检查工作，2010年，年检登记企业192家。
产权界定 1992年，市国资局针对全民单位利用国有资产兴办集体企业，产权界限不清的问题，根据上级文件精神，制定印发《关于用国有资产开办集体企业或经营单位的产权管理暂行办法的补充规定》。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，在听、查、议、检验的基础上，严格界定，并与占用国有资产的集体单位逐户签订《国有资产产权界定及有偿使用证》，收缴占用费100万元。1994年，开始推行产权改革，市国资局严格按照国家国有资产管理局《关于资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的要求，坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则，对国有和集体企业采取不同的产权界定方法，做到了科学、合理，维护国有资产的安全、完整。
产权交易监管 2008年10月，市国资委与市招监办协调省国资委，使市招投标中心成为山东产权交易中心济宁办事处，实现了产权交易“统一监管机构、统一信息发布、统一交易规则、统一审核鉴证、统一收费标准”的“五统一”。2009年10月，市监察局、国资委、财政局、工商局、国土资源局、招监办六部门联合印发《关于加强企业国有产权交易监管工作的意见》，进一步确定产权进场交易的范围、程序和部门职责。严格执行国有产权进场交易制度，除协议转让项目外，其余项目全部进入产权交易市场公开转让。2010年，全市完成10笔企业国有产权转让业务。其中，按规定协议转让1笔，交易额4833.67万元；进场公开转让9笔，交易额4.79亿元，比评估值4.34亿元，增值4475.12万元，增值率10.31%。
国有资本经营预算 2008年起，济宁市建立国有资本经营预算制度，市国资委积极做好市管企业国有资本收益申报和上缴工作，认真编制市国资委系统年度国有资本经营预算，努力推动国有资本预算单独编制。2008—2010年，市管企业共上缴国有资本收益2.53亿元。
担保管理 2006年，市国资委制定出台《济宁市市管企业担保管理暂行办法》，并严格按照制度规定落实企业担保监管程序，严把企业内部决策、反担保等监管措施，严防担保风险。2010年，办理担保审批27项，担保金额4.55亿元。
中介机构选聘 2006年，市国资委制定出台《济宁市人民政府国有资产监督管理委员会委托中介机构管理办法（试行）》和《济宁市人民政府国有资产监督管理委员会委托中介机构工作规则（试行）》，建立了市国资委中介机构备选库，坚持公平、公正、公开以及中介机构规模与选聘项目规模相适应原则，实行中介机构的统一选聘。
企业资产评估管理
资产评估项目管理 1991年后，市国有资产管理部门认真按照国有资产评估管理有关法规规定，努力加强评估监管，严格规范评估行为，有力保障国有企业改制重组、上市、债转股、中外合资合作、出售公有住房等工作顺利进行，切实维护国有资产合法权益，有效防止国有资产流失。
2002年4月，市国资办印发《关于对资产评估结果进行公示的通知》，开始实行资产评估结果公示制度。通过严格落实并不断完善公示制度，加强对资产评估工作的社会监督，有效防止低估漏评现象发生。5月，市国资办按照财政部统一部署和要求，对国有资产评估项目管理方式和监督体制进行改革，取消立项确认审批制度，全面实行评估项目核准、备案和抽查制度，积极、平稳、快速完成评估管理方式改革。
2005年12月，市国资委成立后，负责市属企业及其权属企业国有资产评估项目的核准、备案工作。市国资委进一步加强对评估项目的全过程动态管理，严格落实并不断完善评估结果公示制度，积极服务于国有企业改革发展，不断提高评估项目核准备案工作质效和评估管理制度化、程序化、规范化水平，有力地维护了国有资产出资人合法权益。
表18-4-1 1991—2010年济宁市资产评估项目情况统计表
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┃ 单位：万元┃
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┃年份│ 核准备案（确认）项目数（个） │ 资产账面值 │ 资产评估值 │ 增值额 │ 增值率（%） ┃
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┃1991│ 13 │ 3978.00 │ 5891.00 │ 1913.00 │ 48.09 ┃
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┃1992│ 47 │ 11115.00 │ 19345.00 │ 8230.00 │ 74.04 ┃
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┃1993│ 145 │ 156402.90 │ 198927.60 │ 42524.70 │ 27.19 ┃
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┃1994│ 299 │ 135790.00 │ 162488.00 │ 26698.00 │ 19.66 ┃
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┃1995│ 121 │ 127211.00 │ 177323.14 │ 50112.14 │ 39.39 ┃
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┃1996│ 481 │ 156639.00 │ 249324.00 │ 92685.00 │ 59.17 ┃
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┃1997│ 336 │ 504961.95 │ 544165.95 │ 39204.00 │ 7.76 ┃
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┃1998│ 477 │ 626304.88 │ 704031.09 │ 77726.21 │ 12.41 ┃
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┃1999│ 349 │ 451907.61 │ 494851.53 │ 42943.92 │ 9.50 ┃
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┃2000│ 394 │ 629648.44 │ 749063.84 │ 119415.40 │ 18.97 ┃
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┃2001│ 448 │ 545866.90 │ 591561.50 │ 45694.60 │ 8.37 ┃
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┃2002│ 130 │ 172418.45 │ 175381.90 │ 2963.45 │ 1.72 ┃
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┃2003│ 152 │ 248875.67 │ 256391.08 │ 7515.41 │ 3.02 ┃
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┃2004│ 135 │ 202942.16 │ 253130.59 │ 50188.43 │ 24.73 ┃
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┃2005│ 112 │ 235885.02 │ 235249.31 │ -635.71 │ -0.27 ┃
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┃2006│ 66 │ 64912.90 │ 68863.67 │ 3950.77 │ 6.09 ┃
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┃2007│ 41 │ 89611.26 │ 95382.24 │ 5770.98 │ 6.44 ┃
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┃2008│ 36 │ 140503.95 │ 164414.36 │ 23910.41 │ 17.02 ┃
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┃2009│ 29 │ 561247.56 │ 967863.10 │ 406615.54 │ 72.45 ┃
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┃2010│ 28 │ 441358.94 │ 915562.17 │ 474203.23 │ 107.44 ┃
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┃合计│ 3839 │ 5507581.59 │ 7029211.07 │ 1521629.48 │ 27.63 ┃
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注： 1.2002年5月之前实行国有资产评估立项、确认制度，2002年5月以后实行国有资产评估项目核准制和备案制；2.2006年之前统计数据包含企业及行政事业单位国有资产评估项目情况，2006年以后仅包括企业国有资产评估项目情况； 3.以上统计数据包括各县（市、区）国有资产评估项目情况。
资产评估机构及人员管理 1991年3月，山东省国资局批准了济宁市第一家资产评估机构——山东济宁会计师事务所。到1998年，全市有28家评估机构，从业人员465人，其中专职评估人员350人。1995—2003年，市国资局与人事部门密切配合，积极做好注册资产评估师执业资格考试报名及考试合格人员注册登记等相关工作，为济宁市资产评估事业发展打下了坚实的人才基础。2004年后，移交市人事局管理。1998年11月至1999年7月，根据财政部《关于开展全国资产评估行业清理整顿工作的通知》精神和省国资局有关要求，市国资局扎实开展自查、检查、抽查、总结验收四个阶段的工作，圆满完成济宁市资产评估行业清理整顿工作任务。1999年8月至2000年2月，根据财政部《关于资产评估机构脱钩改制的通知》等有关规定和省国资局要求，市国资局全面完成评估机构脱钩改制工作任务，全市评估机构在人员、财务、职能、名称四个方面与挂靠单位彻底脱钩，促进评估机构独立客观公正执业。1996—1999年，市国资局连续四年获全省资产评估工作一等奖。
企业分配
2002年，根据省、市统一安排，市国资办坚持“同股同利”的原则，积极做好国家股权的监管工作，建立健全国有资产收益收缴制度，并将国有资产收益的收缴与国家股权代表的考核相结合，取得了较好效果。2002年，全市8户股份制企业累计分配国家股股利1.04亿元，其中，本年分配569万元，实际收缴国家股股利4447万元。年末欠缴国家股股利5961万元，其中，签订有偿使用合同4791万元，无偿使用1170万元（含788万元离退休人员清算费用）。
2003年，按照《济宁市国有企业保值增值考核奖惩暂行办法》的规定，市国资办对市直签订国有资产保值增值责任书的国有企业进行严格考核，国有资产增值率14.41%，计提奖励基金156万元。同时，与市建委等四系统签订“国有资产保全责任状”。2004年，国有资产保值增值考核奖惩工作逐步完善。对济矿集团、供水集团、兖州粮库实施国有资产保值增值考核奖惩，3家企业2003年度国有资产保值增值完成情况较好，共实现国有资产增值额6213.54万元，增值率19.97%，计提国有资产保值增值奖金158.96万元。在认真总结3家企业保值增值考核奖惩的基础上，修订《企业经营业绩考核办法》，注重对企业可持续发展能力和核心业务业绩的考核。
2006年，市国资委承接市劳动和社会保障局、市财政局部分企业工资调控职能，对部分市管企业实行工资总额同经济效益挂钩管理。根据企业情况分别实行工资总额同实现税利和原煤产量复合指标、工资总额同实现利润和营业收入复合指标挂钩、工资总额同实现税利按增减绝对额挂钩等方式，共核定7家市管企业2006年工资总额基数4.47亿元。2007年，继续对7家市管企业实行工效挂钩管理，共核定工资总额基数5.67亿元。根据鲁政办〔2007〕52号文件规定，从2008年起劳动保障、财政和国资监管部门不再审核、审批企业“工效挂钩”方案。
2007年，制定《济宁市市管企业负责人薪酬管理暂行办法》和《济宁市市管企业负责人薪酬暂行办法实施细则》，对符合条件的市管企业负责人实行年薪管理。严格按照薪酬管理办法的有关规定，确定2008年度8家企业130名负责人薪酬总收入4442.23万元、人均收入34.17万元，确定2009年度7家企业138名负责人薪酬总收入4599.42万元、人均收入33.33万元。