1991年后，济宁市深入贯彻落实国家宏观调控政策，不断深化投融资体制改革，大力实施“项目带动战略”，强化项目管理，全市固定资产投资保持稳步快速增长，为保持全市经济持续健康发展奠定坚实基础。
固定资产投资快速增长，投资规模持续扩大
随着经济体制、投融资体制改革的逐步深入，招商引资力度不断加大，投资主体多元化、投资资金渠道多源化格局逐步形成，固定资产投资规模呈现迅速扩大趋势。1991—2010年，全市累计完成规模以上固定资产投资7231.98亿元，当年完成投资量由1991年的14.94亿元发展到2010年的1410.2亿元，2010年的投资额比1991年增长93.3倍，年均增长26%。
“八五”时期，规模以上固定资产投资完成235.94亿元，是“七五”时期的3.49倍，年均增长47.9%；“九五”时期规模以上固定资产投资完成666.77亿元，是“八五”时期的2.83倍，年均增长12.02%；“十五”时期规模以上固定资产投资完成1907.13亿元，是“九五”时期的2.86倍，年均增长29.5%；“十一五”时期规模以上固定资产投资完成4422.14亿元，是“十五”时期的2.32倍，年均增长17.4%。
表18-1-1 1991—2010年济宁市规模以上固定资产投资情况一览表
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┃ 单位：亿元┃
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┃ │规模以上固定资│ 其中 │年份│规模以上固定│ 其中 ┃
┃年份│ 产投资 ├──────────┬───────────┤ │资 ├───────────┬──────────┨
┃ │ │ 城镇固定资产投资 │ 农村固定资产投资 │ │ 产投资 │ 城镇固定资产投资 │ 农村固定资产投资 ┃
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┃1991│ 14.94 │ 13.54 │ 1.4 │2001│ 181.9 │ 113.82 │ 68.08 ┃
┠──┼───────┼──────────┼───────────┼──┼──────┼───────────┼──────────┨
┃1992│ 26.46 │ 21.51 │ 4.95 │2002│ 231.9 │ 141.63 │ 90.27 ┃
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┃1993│ 38.28 │ 24.16 │ 14.12 │2003│ 353.1 │ 254.51 │ 98.59 ┃
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┃1994│ 58.04 │ 33.69 │ 24.35 │2004│ 508.25 │ 319.77 │ 188.48 ┃
┠──┼───────┼──────────┼───────────┼──┼──────┼───────────┼──────────┨
┃1995│ 98.22 │ 63.74 │ 34.48 │2005│ 631.98 │ 363.61 │ 268.37 ┃
┠──┼───────┼──────────┼───────────┼──┼──────┼───────────┼──────────┨
┃1996│ 121.98 │ 90.09 │ 31.89 │2006│ 493.26 │ 371.53 │ 121.73 ┃
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┃1997│ 111.97 │ 88.11 │ 23.86 │2007│ 636.28 │ 462.93 │ 173.35 ┃
┠──┼───────┼──────────┼───────────┼──┼──────┼───────────┼──────────┨
┃1998│ 112.78 │ 87.44 │ 25.34 │2008│ 796.8 │ 605.4 │ 191.4 ┃
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┃1999│ 146.75 │ 122.38 │ 24.37 │2009│ 1085.6 │ 861.5 │ 224.1 ┃
┠──┼───────┼──────────┼───────────┼──┼──────┼───────────┼──────────┨
┃2000│ 173.29 │ 116.39 │ 56.9 │2010│ 1410.2 │ 1083.7 │ 326.5 ┃
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投资效益逐步提高
为更有效地发挥投资对经济的拉动作用，全市在加大投入的同时，不断加强对产业结构的调整和优化。1991—2010年，城镇固定资产投资中，第一产业累计完成投资62.27亿元，2010年第一产业完成投资16.76亿元，比1991年增长28.9倍，年均增长18.3%；累计完成投资2951.76亿元，2010年完成投资494.35亿元，比1991年增长54.9倍，年均增长22.2%；累计完成投资2220.66亿元，2010年完成投资572.59亿元，比1991年增长192.8倍，年均增长30.1%。第三产业快速增长，三次产业投资比例由1991年的2.7∶69.4∶27.9调整为2010年的1.5∶45.6∶52.9。
工业结构调整成效明显
2010年，全市工业投资完成714.5亿元，占规模以上投资的50.7%，其中，制造业投资完成635.1亿元，占工业投资的88.9%。规模以上工业企业发展到4220家，增加值1195亿元，其中，制造业增加值占比提高到61.7%，高新技术产业产值占比升到35.5%。太阳纸业、华勤轮胎、山推国际事业园、润峰太阳能等一批科技含量高、支撑带动作用强的“高大外”重点项目陆续竣工投产。
城市功能逐渐完善
济宁市把发展经济与提升城市功能有机结合起来，城市建设力度不断加大，经过陆续实施“绿亮清”工程、“城市建设管理年”活动，城市面貌焕然一新。2010年，中心城区建成区面积101.3平方公里，人口93.6万人，城镇化水平43%，“一城四区、竞相发展”的格局初步形成。京杭运河三级航道、济宁曲阜机场、京福高速、日东高速、兖石铁路复线、京沪高铁等一批重大基础设施项目建成投入使用，构成济宁“海陆空水运”立体交通运输大格局。
投资主体日趋多元
1991年后，随着市场配置资源的基础性作用逐步增强，以及大范围资源重组格局的基本形成，济宁市投资主体趋于多元化，资金来源呈现多渠道，财政性投资和银行贷款投资的比重逐步降低，社会投资的比重明显提高。国有、集体、股份制以及外商投资经济等各类投资主体呈现多元化发展格局。1995年，在当年资金来源中，财政性投资和银行贷款占29.5%，2001年下降到18.3%，到2010年降低到8.7%；自筹资金的比例大幅度提高，1995年在当年资金来源中，自筹资金占31.3%，2001年比例上升到69.7%，至2010年提高到75.7%。
民间投资增势迅猛
1991年，全民和集体等公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的69.9%，2010年国有及国有控股单位完成投资占15.9%，民间投资在全社会投资中的比重稳步上升，占据主导地位。仅“十五”期间，全市民营企业共完成投资1191.3亿元，年均增长44.2%，比全社会投资年均增速高出13.6个百分点；民间投资在全社会投资中的比重由“十五”初的38.7%上升至“十五”末的62.1%，对全社会投资增长的贡献份额由同期的41.7%提高到71.1%。
大项目建设成效显著
1991年后，济宁市始终坚持把抓项目作为加快全市经济发展的重要任务来抓，以大项目建设为载体，大力实施“项目带动战略”，建设了一批科技含量高、投资规模大、带动作用强的大项目、好项目。市政府成立重大项目管理办公室，专门负责重大项目申报、争取等前期工作。推动实施鲁抗千吨青霉素、京杭运河三级航道等国家重点项目，建设山东推土机总厂挖掘机、邹县横河煤矿、济宁市医学院附属医院综合病房楼、济宁市第一人民医院扩建门诊楼、华联商业大厦扩建等工程。
“九五”时期，按照“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，充分利用国家实施积极财政政策，大力度增加投资、扩大内需的有利时机，抓投资上项目。京九铁路梁山段、京福高速公路曲张段、京杭运河续建工程等一批重点项目相继建成，日东高速公路、新石铁路复线济宁段、沂沭泗河洪水东调南下工程进展顺利，基础设施建设取得重大突破；电力、通信建设登上一个新台阶，城市“安居工程”“畅通工程”“绿亮清工程”全面实施。产业投资力度不断加大，济宁3号井、千吨青霉素、大马力推土机扩能、10万吨牛皮卡纸、150万米高档西服面料生产线、鹿洼煤矿、运河电厂等项目，大宇水泥、小松山推等一批利用外资的大项目先后竣工投产。全市新增原煤生产能力1000万吨、发电装机150万千瓦、公路通车里程1800公里。
“十五”时期，安排重点建设项目163个，投资总规模1096.6亿元，太阳纸业10万吨包装纸、25万吨高档铜版纸，凯赛里能生物高科技项目，鲁抗头孢菌素C纳盐项目，兖矿集团煤电铝项目，华能济宁电厂三期、里彦电厂二期续建、运河电厂一期续建，日东高速公路、京福高速公路济宁段，济宁学院等项目竣工投产或使用；邹县电厂四期、兖矿200万吨焦炭和20万吨甲醇、里能集团煤炭地下气化发电示范工程等项目开工建设。
“十一五”时期，认真落实中央扩内需保增长的各项决策部署，把握科学发展跨越发展主基调，投资结构调整取得突破，经济提速增长，光电产业园、山推事业园、如意工业园、重汽商用车等200个投资过亿元的生产性项目建成投产，新增太阳、华勤、如意、山推、小松5家销售过百亿元企业。济广高速济宁段、济宁曲阜机场建成运营，孔子文化会展中心、圣都国际会议中心投入使用。
投融资体制改革深化
“八五”时期，为适应社会主义市场经济的需要，在投融资领域进行了一系列改革，主要是下放项目审批权限，简化审批手续，改进计划管理，划分省与市、县和企业的投资权限，强化全社会资金管理，广开筹资渠道，加强宏观调控。
“九五”时期，进一步推进投资体制改革，实行项目法人责任制。新建项目，由法人对项目决策、筹资、建设、经营、还贷负总责，形成投资激励机制和风险约束机制。试行建设项目资本金制度，为降低建设项目负债比例，在报批项目、安排开工、安排贷款和资金投入时，都要把建设项目资本金落实与否作为前提条件。全面推行招投标制度，加强项目咨询论证，培育和完善投资中介服务机构。
2004年，国务院印发《关于投资体制改革的决定》，改革政府对企业投资管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，彻底改革不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
第三节 固定资产投资
视图
1991年后，济宁市深入贯彻落实国家宏观调控政策，不断深化投融资体制改革，大力实施“项目带动战略”，强化项目管理，全市固定资产投资保持稳步快速增长，为保持全市经济持续健康发展奠定坚实基础。
固定资产投资快速增长，投资规模持续扩大
随着经济体制、投融资体制改革的逐步深入，招商引资力度不断加大，投资主体多元化、投资资金渠道多源化格局逐步形成，固定资产投资规模呈现迅速扩大趋势。1991—2010年，全市累计完成规模以上固定资产投资7231.98亿元，当年完成投资量由1991年的14.94亿元发展到2010年的1410.2亿元，2010年的投资额比1991年增长93.3倍，年均增长26%。
“八五”时期，规模以上固定资产投资完成235.94亿元，是“七五”时期的3.49倍，年均增长47.9%；“九五”时期规模以上固定资产投资完成666.77亿元，是“八五”时期的2.83倍，年均增长12.02%；“十五”时期规模以上固定资产投资完成1907.13亿元，是“九五”时期的2.86倍，年均增长29.5%；“十一五”时期规模以上固定资产投资完成4422.14亿元，是“十五”时期的2.32倍，年均增长17.4%。
表18-1-1 1991—2010年济宁市规模以上固定资产投资情况一览表
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┃ 单位：亿元┃
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┃ │规模以上固定资│ 其中 │年份│规模以上固定│ 其中 ┃
┃年份│ 产投资 ├──────────┬───────────┤ │资 ├───────────┬──────────┨
┃ │ │ 城镇固定资产投资 │ 农村固定资产投资 │ │ 产投资 │ 城镇固定资产投资 │ 农村固定资产投资 ┃
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┃1991│ 14.94 │ 13.54 │ 1.4 │2001│ 181.9 │ 113.82 │ 68.08 ┃
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┃1992│ 26.46 │ 21.51 │ 4.95 │2002│ 231.9 │ 141.63 │ 90.27 ┃
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┃1993│ 38.28 │ 24.16 │ 14.12 │2003│ 353.1 │ 254.51 │ 98.59 ┃
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┃1994│ 58.04 │ 33.69 │ 24.35 │2004│ 508.25 │ 319.77 │ 188.48 ┃
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┃1995│ 98.22 │ 63.74 │ 34.48 │2005│ 631.98 │ 363.61 │ 268.37 ┃
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┃1996│ 121.98 │ 90.09 │ 31.89 │2006│ 493.26 │ 371.53 │ 121.73 ┃
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┃1997│ 111.97 │ 88.11 │ 23.86 │2007│ 636.28 │ 462.93 │ 173.35 ┃
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┃1998│ 112.78 │ 87.44 │ 25.34 │2008│ 796.8 │ 605.4 │ 191.4 ┃
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┃1999│ 146.75 │ 122.38 │ 24.37 │2009│ 1085.6 │ 861.5 │ 224.1 ┃
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┃2000│ 173.29 │ 116.39 │ 56.9 │2010│ 1410.2 │ 1083.7 │ 326.5 ┃
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投资效益逐步提高
为更有效地发挥投资对经济的拉动作用，全市在加大投入的同时，不断加强对产业结构的调整和优化。1991—2010年，城镇固定资产投资中，第一产业累计完成投资62.27亿元，2010年第一产业完成投资16.76亿元，比1991年增长28.9倍，年均增长18.3%；累计完成投资2951.76亿元，2010年完成投资494.35亿元，比1991年增长54.9倍，年均增长22.2%；累计完成投资2220.66亿元，2010年完成投资572.59亿元，比1991年增长192.8倍，年均增长30.1%。第三产业快速增长，三次产业投资比例由1991年的2.7∶69.4∶27.9调整为2010年的1.5∶45.6∶52.9。
工业结构调整成效明显
2010年，全市工业投资完成714.5亿元，占规模以上投资的50.7%，其中，制造业投资完成635.1亿元，占工业投资的88.9%。规模以上工业企业发展到4220家，增加值1195亿元，其中，制造业增加值占比提高到61.7%，高新技术产业产值占比升到35.5%。太阳纸业、华勤轮胎、山推国际事业园、润峰太阳能等一批科技含量高、支撑带动作用强的“高大外”重点项目陆续竣工投产。
城市功能逐渐完善
济宁市把发展经济与提升城市功能有机结合起来，城市建设力度不断加大，经过陆续实施“绿亮清”工程、“城市建设管理年”活动，城市面貌焕然一新。2010年，中心城区建成区面积101.3平方公里，人口93.6万人，城镇化水平43%，“一城四区、竞相发展”的格局初步形成。京杭运河三级航道、济宁曲阜机场、京福高速、日东高速、兖石铁路复线、京沪高铁等一批重大基础设施项目建成投入使用，构成济宁“海陆空水运”立体交通运输大格局。
投资主体日趋多元
1991年后，随着市场配置资源的基础性作用逐步增强，以及大范围资源重组格局的基本形成，济宁市投资主体趋于多元化，资金来源呈现多渠道，财政性投资和银行贷款投资的比重逐步降低，社会投资的比重明显提高。国有、集体、股份制以及外商投资经济等各类投资主体呈现多元化发展格局。1995年，在当年资金来源中，财政性投资和银行贷款占29.5%，2001年下降到18.3%，到2010年降低到8.7%；自筹资金的比例大幅度提高，1995年在当年资金来源中，自筹资金占31.3%，2001年比例上升到69.7%，至2010年提高到75.7%。
民间投资增势迅猛
1991年，全民和集体等公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的69.9%，2010年国有及国有控股单位完成投资占15.9%，民间投资在全社会投资中的比重稳步上升，占据主导地位。仅“十五”期间，全市民营企业共完成投资1191.3亿元，年均增长44.2%，比全社会投资年均增速高出13.6个百分点；民间投资在全社会投资中的比重由“十五”初的38.7%上升至“十五”末的62.1%，对全社会投资增长的贡献份额由同期的41.7%提高到71.1%。
大项目建设成效显著
1991年后，济宁市始终坚持把抓项目作为加快全市经济发展的重要任务来抓，以大项目建设为载体，大力实施“项目带动战略”，建设了一批科技含量高、投资规模大、带动作用强的大项目、好项目。市政府成立重大项目管理办公室，专门负责重大项目申报、争取等前期工作。推动实施鲁抗千吨青霉素、京杭运河三级航道等国家重点项目，建设山东推土机总厂挖掘机、邹县横河煤矿、济宁市医学院附属医院综合病房楼、济宁市第一人民医院扩建门诊楼、华联商业大厦扩建等工程。
“九五”时期，按照“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，充分利用国家实施积极财政政策，大力度增加投资、扩大内需的有利时机，抓投资上项目。京九铁路梁山段、京福高速公路曲张段、京杭运河续建工程等一批重点项目相继建成，日东高速公路、新石铁路复线济宁段、沂沭泗河洪水东调南下工程进展顺利，基础设施建设取得重大突破；电力、通信建设登上一个新台阶，城市“安居工程”“畅通工程”“绿亮清工程”全面实施。产业投资力度不断加大，济宁3号井、千吨青霉素、大马力推土机扩能、10万吨牛皮卡纸、150万米高档西服面料生产线、鹿洼煤矿、运河电厂等项目，大宇水泥、小松山推等一批利用外资的大项目先后竣工投产。全市新增原煤生产能力1000万吨、发电装机150万千瓦、公路通车里程1800公里。
“十五”时期，安排重点建设项目163个，投资总规模1096.6亿元，太阳纸业10万吨包装纸、25万吨高档铜版纸，凯赛里能生物高科技项目，鲁抗头孢菌素C纳盐项目，兖矿集团煤电铝项目，华能济宁电厂三期、里彦电厂二期续建、运河电厂一期续建，日东高速公路、京福高速公路济宁段，济宁学院等项目竣工投产或使用；邹县电厂四期、兖矿200万吨焦炭和20万吨甲醇、里能集团煤炭地下气化发电示范工程等项目开工建设。
“十一五”时期，认真落实中央扩内需保增长的各项决策部署，把握科学发展跨越发展主基调，投资结构调整取得突破，经济提速增长，光电产业园、山推事业园、如意工业园、重汽商用车等200个投资过亿元的生产性项目建成投产，新增太阳、华勤、如意、山推、小松5家销售过百亿元企业。济广高速济宁段、济宁曲阜机场建成运营，孔子文化会展中心、圣都国际会议中心投入使用。
投融资体制改革深化
“八五”时期，为适应社会主义市场经济的需要，在投融资领域进行了一系列改革，主要是下放项目审批权限，简化审批手续，改进计划管理，划分省与市、县和企业的投资权限，强化全社会资金管理，广开筹资渠道，加强宏观调控。
“九五”时期，进一步推进投资体制改革，实行项目法人责任制。新建项目，由法人对项目决策、筹资、建设、经营、还贷负总责，形成投资激励机制和风险约束机制。试行建设项目资本金制度，为降低建设项目负债比例，在报批项目、安排开工、安排贷款和资金投入时，都要把建设项目资本金落实与否作为前提条件。全面推行招投标制度，加强项目咨询论证，培育和完善投资中介服务机构。
2004年，国务院印发《关于投资体制改革的决定》，改革政府对企业投资管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，彻底改革不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。