（2010年6月26日）
为深入贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署和省委九届十次全体会议精神，推进我市经济战略转型，促进经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见。
一、加快经济发展方式转变是一项重大而紧迫的战略任务
1.转变经济发展方式刻不容缓。近年来，我市坚持科学发展跨越发展总基调，以经济战略转型为主线，加快培植现代产业体系，推动资源型城市向新型工业城市转变，综合实力和竞争力显著增强，经济发展方式转变取得阶段性成效。但我市资源型产业占比过大、发展方式粗放的矛盾仍十分突出，城镇化进程相对滞后，城乡区域发展不平衡，资源环境约束加剧，转变经济发展方式刻不容缓。这既是贯彻落实科学发展观的本质要求，又是推动科学发展跨越发展的紧迫任务，更是推进经济战略转型的必然选择。全市各级领导班子和广大党员干部要切实增强紧迫感、责任感，更加自觉、更加主动、更加坚定地加快转变经济发展方式，推动经济转型升级，探索具有济宁特色的科学发展之路。
2.加快经济发展方式转变的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中加快转变，在转变中推动又好又快发展，以科学发展跨越发展为总基调，以经济战略转型为主线，以提质增量为首要任务，以调高调优产业结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以创新体制机制为有力保障，着力推动增长方式由资源依赖型向创新驱动型转变，增长动力由投资、出口拉动向投资、消费、出口协调拉动转变，增长模式由数量规模型向提质增量并重转变，全面提高经济综合实力和区域竞争力，增强发展的稳定性、协调性和可持续性，为打造区域发展新高地奠定坚实基础。
3.加快经济发展方式转变的主要目标。力争到2015年，我市经济发展方式转变和经济转型升级取得“五个重大进展”：富民强市建设取得重大进展，实现地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入“三个倍增”。产业结构优化升级取得重大进展，形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的新型产业体系，三次产业比例调整为7∶55∶38，煤电产业占工业的比重降到30%以下，高新技术产业占工业比重提高到40%以上。资源节约和环境保护取得重大进展，生态文明建设有效推进，资源利用效率明显提高，万元GDP能耗、二氧化硫及COD排放量全面完成省下达的节能减排任务，市域大生态体系基本形成，南四湖水质稳定达到地表水三类水质标准。自主创新能力取得重大进展，基本建立比较完善的区域创新体系和人才支撑体系，科技对经济转型升级的推动作用明显增强，创新型城市建设步伐加快。统筹城乡区域发展取得重大进展，城镇化水平达到53%，城乡一体化发展格局初步形成。初步建成综合实力较强、产业优势凸显、城市功能完备、生态环境宜人的区域中心城市和发展新高地。
二、加快发展现代服务业，推动产业结构优化升级
4.明确服务业发展主攻方向。在发展提升传统服务业的基础上，适应产业转型升级的要求，以发展生产性服务业为突破口，推动现代服务业与先进制造业融合发展，服务业增速高于生产总值增速、高于全省平均水平，服务业投资增幅高于全社会投资增幅，到2015年，服务业增加值实现倍增，成为产业优化升级的新亮点。一是加快发展物流业。依托交通枢纽、黄金水道、通关口岸和空港优势，大力发展多式联运，搞好香港豪德、浩宏金宇、瑞中医药等大型现代物流园区建设，积极发展内河集装箱运输和临港物流产业，打造“运河物流”品牌，奠定济宁区域性物流中心地位。二是大力发展文化旅游产业。按照社会化运作、项目化管理、品牌化推进的思路，着力培育广播影视、出版发行、文艺演出、文化旅游、广告会展等文化产业市场，实施孔子文化品牌带动战略，重点建设文化产业基地，加快推进明故城主体景区、尼山文化主题公园、曲阜片区大遗址保护等文化工程项目。创新旅游业招商引资模式，引进战略投资者，加快实施运河文化旅游带、汶上宝相寺景区、兖州兴隆寺文化主题公园、梁山水浒文化主题公园、微山湖文化生态风景区等大项目，以大项目大集团突破旅游业，形成全市域大旅游格局。三是创新发展金融服务业。优化金融生态环境，吸引股份制银行、外资银行、民营银行及证券、保险机构入驻我市，支持地方性金融机构做大做强。四是积极发展科技信息产业。以推进济宁软件园建设为抓手，大力发展信息技术外包和业务流程外包，打造国家级软件和服务外包示范基地，抓好传感网络、物联网的推广应用。五是着力突破房地产业。制定落实更加有力的扶持政策，调整优化商品住宅户型结构，增加中小户型、中低价位普通商品房供应，激活居民住房消费。举办房地产博览会和大型推介会，集中招引一批国内知名地产商，扶持一批技术力量雄厚的大型房地产企业，实施连片规模开发，提升开发档次和水平，增强支撑带动作用。房地产开发投资年均增长30%。
5.做大服务业集聚发展载体。坚持集聚化发展、园区化布局，突出抓好重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，形成一批特色鲜明、主业突出、功能完善的服务业发展集聚区，培育壮大一批重点服务业园区和重点服务业企业，积极承接国内外服务业转移，不断提升服务业发展规模和能级。加大工业企业剥离非核心业务的力度，降低物流和服务成本，提高生产和经营效率。
6.努力扩大消费需求。积极构建农村流通网络体系、城市便民服务体系、现代流通体系、市场应急调控体系和市场监管体系五大体系。合理调整城市商业网点的结构和布局，继续加强流通基础设施建设，推进农产品批发市场标准化建设和改造，做强做大农产品流通企业。深入推进“万村千乡市场”和“下乡产品流通网络”工程，积极开展家电下乡、汽车下乡、农机下乡和以旧换新活动。支持企业在提高效益的基础上增加职工收入，提高最低工资标准和平均工资水平，建立职工收入正常增长机制和支付保障机制，增强居民消费能力。积极培育和扩大汽车、住房、旅游、文化、健身、教育等消费热点，推动消费结构优化升级。
7.优化服务业发展环境。以开展服务业绩效考核为抓手，健全政策落实工作机制，确保服务业各项政策全面落实到位。强化现有政策的配套和延伸，进一步完善财税、信贷、土地、社会保障等具体扶持政策，营造促进服务业跨越发展的良好环境。强化政府投资的引导作用，进一步增加服务业引导资金，支持金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品，吸引社会资金和外资更多地进入服务业领域。
三、调整优化工业结构，提升工业整体素质
8.加快工业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，全面落实工业调整振兴规划，促进工业由一般加工向高端制造提升，打造先进制造业基地。一是着力培育战略性新兴产业。通过技术集成、产业集群、要素集聚，发展新能源、新材料、新医药、新信息等新兴产业。新能源，重点发展光伏、LED、动力电池和电动汽车等，加快光电产业园及台联电系列项目建设，形成光伏材料、太阳能电池、光伏发电等新能源集群。新材料，扶持碳纤维、高分子有机材料等技术和产品研发，培育生物、纺织、玻纤等新材料产业基地。新医药，扶持生物制药、化学制药、现代中药等技术和产品研发，培育新医药产业集群。新信息，重点支持应用软件、LED显示器等技术和产品研发，加快物联网建设，培植高端电子信息产业集群。到2015年形成全国全省重要的新兴产业基地。二是改造提升传统优势产业。重点培植壮大四大千亿级产业。建设现代能源工业，稳定煤炭产量，优化电力结构，鼓励热电联产，支持上大压小。提升发展煤化工产业，延伸拉长煤气化、煤焦化产业链条，发展高端煤化工产业集群，推进煤的清洁高效利用，市内煤炭就地转化率不断提高，打造国家级煤化工基地。大力发展装备制造业，建设国家级工程机械产业基地，扩大推土机、挖掘机、路面机械、叉车等系列产品规模；建设汽车及零部件产业基地，重点发展重型汽车、专用汽车以及变速箱、发动机项目；建设内河船舶制造基地，重点发展高性能内河运输船舶、旅游船和内河集装箱船等；建设农业机械制造基地，重点发展大中马力拖拉机、收获机、耕作机等。做大做强食品及农副产品加工业，膨胀企业规模，提高加工精度、深度和产品质量，重点发展调味品、渔湖产品、肉禽果蔬制品、方便食品等。以大规模实施技术改造为抓手，加大对纺织服装、造纸、建材等产业的投入力度，鼓励企业采用高新技术改造工艺装备、生产方式和管理方法。到2015年，生物医药、纺织服装、电子信息、新型建材等六大优势产业集群销售收入均达到500亿元左右。
9.着力培育产业龙头企业。发挥龙头企业在产业调整振兴中的引领作用，实施“创百亿工程”，培植一批销售收入过百亿元、过50亿元的骨干企业。按照扶优扶强的原则，对龙头企业发展用地、环境容量重点保障，对重点项目优先推荐国家、省、市重点扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大引强推介对象。鼓励强强联合，鼓励优势企业并购重组落后企业和困难企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组，在能源、煤化工、装备制造、食品等重点领域，培植一批关联度大、带动性强、拥有自主品牌的大型企业集团。
10.有效整合提升工业园区。依托现有省级园区和产业龙头企业，统筹产业发展布局，加快形成产业特色鲜明、功能设施配套、服务体系完善的工业园区。优化工业空间布局，兖州开发区、邹城工业园、任城开发区与济宁高新区实现基础设施全方位衔接，形成济宁东部产业聚集区。启动运河生态经济区建设。进一步深化“镇园合一”体制，创新政策，放大优势，集聚要素，激发活力。加快城区工业（仓储）企业“退城进园”步伐。支持配套企业向终端产品园区集聚，推动园区由产业低端环节向高端环节转变，努力使园区成为高端产业的聚集区。支持国际国内知名企业兴办特色园区。新上项目原则上在园区内布点设厂，医药、化工项目一律在规划园区内建设。完善园区经济考核评价体系，形成有利于园区创新发展的体制机制。
四、大力发展现代农业，促进农民增收致富
11.调整优化农业结构。实施新增粮食生产能力建设工程，扩大优质专用粮食生产规模，稳定提高粮食综合生产能力。围绕优质、高产、高效、生态、安全目标，大力发展特色农业，积极发展精细瓜菜、苗木花卉、食用菌、中药材等经济作物，稳定提高大蒜圆葱生产规模；培优扶强生猪、家禽业，加快发展牛羊等草食畜牧业，大力发展奶牛业，提升渔业发展水平。加快农业布局调整，促进优质农产品、优势产业向优势区域集聚，打造优质粮棉油基地、东部山区优质果品基地、南四湖生态精品渔业基地、鲁西优质精品肉牛基地，创建一批地理标志品牌及名牌产品。加快东部山区开发建设步伐，把发展特色经济与保持生态环境统一起来。大力发展农业产业化经营，建立龙头企业与农户利益共享和风险共担机制，鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、龙头企业、种养大户聚集，促进土地规模化集约化经营。大力推进农业标准化，搞好农产品认证标识和质量安全追溯制度建设，着力建设规范统一的质量标准体系、疫病防治体系、检验监测体系和市场监管体系。
12.加大对农业支持力度。全面落实各项强农惠农政策，推动资源要素向农村配置。建立财政支农资金稳定增长机制，确保各级财政用于“三农”投入增幅高于财政经常性收入增幅，确保土地出让收入用于农村建设的增量稳步提高。水利建设基金重点投向农田水利基础设施和农村饮水工程建设。新建设用地有偿使用费应专项用于基本农田建设和保护、土地整理及耕地开发。通过贴息、补助等形式，鼓励更多的金融资金投向农业和农村。加快推进农业科技进步，围绕全市农业发展的技术问题攻坚克难、寻求突破。
13.拓展农民增收渠道。建立市内重大工程和产业项目吸纳农村劳动力的供求互动机制，促使更多农民就地转移。发挥龙头企业和合作经济组织的聚集作用，引导农民群众进入产业化经营的各个环节，带动运输、商贸、餐饮等农村流通服务业快速发展。通过资产重组、财税支持、管理提升和人才集聚等方式，尽快培育一批农副产品加工等劳动密集型产业，积极吸纳农村剩余劳动力就业。实施乡村旅游富民工程，引导农民参与到各具特色的农业观光和体验游活动中，不断增加收入。建立健全农民技能培训体系，依托现有资源，每个县建立一个较大规模的培训中心，开展针对性专项技能培训，扶持农村劳动力和返乡农民工就业创业。
五、加快城乡一体化进程，带动区域经济协调发展
14.实施“城镇化追赶战略”。立足于后发快进，全力实施“城镇化追赶战略”，力争城镇化水平每年提高2-3个百分点，用三年左右时间，赶上全省平均水平。按照“中心突破、组群发展、城乡一体、梯次推进”的战略取向，完善城镇体系布局，加速扩张中心城区，深入推进济兖邹曲嘉一体化融合发展，启动建设运河生态经济区，统筹抓好县城和中心镇建设，积极构筑“一核、一群、一带、多极”的新型城镇体系，使城市化与工业化水平相协调，走出科学发展跨越发展的城镇化路子。加大城乡环境综合整治力度。到2015年，中心城区建成区面积达到120平方公里，人口增加到120万人，创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。
15.推进城乡一体化发展。抓好县城建设的同时，重点抓好14个新型乡镇和一批省级中心镇，按照工矿型、商贸型、交通枢纽型、旅游观光型等不同模式，建设经济强镇，打造人口集聚、产业集群和商品集散中心，增强其对农村经济社会发展的辐射带动能力。结合农村住房建设和危房改造，整合土地增减挂钩、土地整治、集体建设用地流转等政策措施，继续采取整村迁建、合村并点、村企合一等多种形式，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，用三年时间培植500个新型农村社区示范点，促进农民向小城镇集中、居住向社区集中。积极推行城镇户籍制度改革，完善住房、教育、社保等综合配套政策，促使有条件的农民有序转为城镇居民。
16.推动县域经济协调发展。坚持因地制宜，因势利导，从发展目标、重点任务、政策措施等方面提出不同要求，加强分类指导，提升县域经济实力，形成均衡协调发展新格局。鼓励经济强县放大优势、率先领跑，走在全省前列。引导中间县自加压力、加速崛起，争取在全省排名每年前移1-2个位次。激励经济薄弱县负重奋起、后发快进，三年内地方财政收入全部突破5亿元，尽快摆脱落后局面。配合推进财政“省管县”体制，扎实推进扩权强镇试点，增强县域经济发展活力。
17.加强重大基础设施建设。以机场、高铁站、运河港口和陆港四大节点为依托，以优化“水陆铁空”交通设施集成功能为目标，完善城际干线路网，启动实施组群结构城市轨道交通建设，加快曲阜高铁片区整体开发，实施兖州火车站扩建工程，加快济徐高速济宁段、城市二环线建设进度，确保临菏路济宁段竣工通车，实现高速路网“井”字型贯通，建设大交通体系。抓好南水北调等重大水利工程，发挥运河黄金水道优势，实施航道升级工程，推进运河航道北延工程建设，建设内河水运“亿吨级”港口群，形成“一干多支”的内河航道网络。
六、增强自主创新能力，建设创新型城市
18.加快创新型城市建设步伐。从培育创新文化入手，从发展创新产业着力，从创新体制机制切入，在全社会营造诚实守信、开放包容、勇于创新、崇尚竞争的城市文化，用创新的产业推进经济战略转型，实现政府由创新的推动者向制度创新者、环境营造者转变，激发全社会的创新活力，使济宁成为主要依靠文化、产业、体制等创新要素驱动发展的城市。到2015年，全社会科技投入、科技活动人员、发明专利授权量在2010年基础上实现翻一番，为建成创新型城市奠定坚实基础。
19.增强企业创新能力。完善“产学研政金”一体化科技投入体系，到2015年底，全社会研发投入占GDP的比重达到2%以上，市级以上高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到3%。深化企业创新活动，从新兴产业、支柱产业中优选一批企业技术中心重点培育，争取10家跨入省级以上行列。支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目，每年组织实施20个左右高新技术自主创新项目。推进与市内外高等院校、科研院所的战略合作，加大院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等高层次产学研合作载体建设力度，努力突破一批制约产业转型升级的关键技术。
20.建设科技创新平台。重点支持建设技术创新、成果转化和中介服务三大平台。抓好鲁南煤化工研究院、鲁南工程技术研究院、济宁数控技术研发中心规划建设，使之发展成为对接大院大所的高端平台、高新项目的孵化基地和区域创新的重要“推手”。启动实施“四个一百”工程，依托100家高校科研院所，依靠100家科技型企业，举办100场产学研合作对接活动，实施100项重点科技项目，加速科技成果向现实生产力转化。支持各类专业创业服务中心、自主创新促进中心、大学科技园、农业高新技术园区、留学人员创业园建设，提高科技中介服务的专业化、社会化、网络化水平。支持济宁高新区尽快跨入国家高新技术产业开发区行列。
21.实施人才强市战略。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，创新人才培养、评价、选拔、流动、激励机制，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，到2015年，在人才制度建设、机制创新、发展目标上有新的突破。重点实施创新型科技领军人才培养工程，加快实施引进海外创新创业人才“511”计划，引导企业根据转型升级的需要，引进急需紧缺的高层次人才、创新团队和应用型高技能人才。逐步建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制。创新人才发展环境，为高层次人才创造良好的工作和生活条件，形成有利于创新团队和科技领军人才集聚和脱颖而出的良好氛围。
七、推进生态文明建设，提高可持续发展能力
22.创新资源利用模式。全面推行清洁生产和绿色消费，实施清洁生产企业的比例达到95%。重点推广变频调速、热电冷三联产、洁净燃煤发电、余热回收利用等节能减排新技术、新工艺，提高能源利用效率。统筹考虑生活、生产和生态用水，鼓励中水回用和再生水利用，工业用水重复利用率提高到90%以上。建立健全固体废物分类收集和回收体系。抓好循环经济试点园区建设，积极推动造纸、建材、化工、冶金等重点行业加快构建循环经济产业体系。
23.强化重点领域节能减排。突出抓好工业节能减排，全面推进建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能。积极推进“十大重点节能工程”和“节能产品惠民工程”。强化固定资产投资项目节能评估审查，加强对煤炭、电力、水泥、化工等行业宏观调控，坚决淘汰高耗能高污染行业及过剩落后产能，坚决不上单纯增加规模的火力发电、产业链低端的煤化工项目，坚决关停小火电、小水泥、小化工、小造纸、小炼焦、小铁矿等土小生产线，严格限制并逐步禁止开山采石，严格禁止在城市规划区和重要基础设施下开采煤炭。
24.加强环境综合整治。加快污水、垃圾处理等环保设施建设，扎实推进河湖水系治理，建设生态水网。严格按照南水北调水质要求，强化水污染防治，削减主要水污染物排放总量，实现企业达标排放。推进环南四湖大生态带工程建设，强化水源涵养，搞好湿地恢复与保护，加快实施封山育林、绿色通道等林业“六大工程”，增加森林碳汇，2015年全市林木覆盖率达到30%，建设覆盖全市域的大生态体系。综合治理农业面源污染、噪音和大气污染，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，城市空气环境质量达到二级标准天数超过300天。加大环保执法力度，从严查处违法排污行为，实施严格的污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。
25.集约利用土地资源。合理提高房地产开发强度，积极盘活存量土地，有效利用地下空间。加大土地开发复垦力度，优先开发未利用地和废弃地，每年治理采煤塌陷地面积要超过新塌陷面积。加快各类标准厂房建设，整合规划园区内土地，实现在原有土地上的增资扩产和技术创新。持续加大土地资产监管力度，对土地收储运营进行效能专项审计检查。强化项目的开竣工管理，严格闲置土地的查处监管。
26.培育低碳绿色增长点。大力发展绿色经济，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，增加清洁能源和新能源的供应与消费比例。大力发展生物质能、太阳能、风能、沼气、地热能的开发和利用，推进一批秸秆发电、垃圾发电项目建设，推动新能源装备制造业的发展和示范工程运用。积极应对气候变化，加强减灾体系建设。
八、坚定不移深化改革，全方位推进对外开放
27.进一步完善市场竞争机制。落实各项支持民营经济发展的市场准入政策、金融政策和工商管理政策，维护民营企业合法权益。鼓励支持民间资本参与国企开放性、市场化重组，进入基础设施和基础产业、公用和社会事业、金融服务、新兴产业等领域。产业调整和振兴的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业，鼓励外商投资高新技术企业发展，改进并完善高新技术企业认定工作，鼓励中外企业加强研发合作。进一步健全技术市场，推动科技成果快速流动、扩散和转化。大力发展人力资源市场，促进城乡劳动力合理流动，提高劳动力和人才的市场配置效率。
28.推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，推动产权多元化发展，3年完成市属国有商贸流通等企业的改革脱困和战略重组。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场。全面完成集体林权改革。规范农村集体建设用地管理，深化国有建设用地有偿使用制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩使用办法，逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化文化体制改革，完善发展文化产业、鼓励文化创新的政策。加快转变政府职能，强化行政效能建设，继续减少和规范行政审批，全面推进政府依法行政。积极开展行业协会商会改革试点。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革，推行居民用电阶梯价格制度，推进水价和天然气价格改革，提高污水、垃圾处理费征收标准，探索排污权交易试点。
29.建立新型投融资体系。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，制定代建制管理办法，健全政府投资管理制度。提高资本运作水平，加快建立产业投资基金管理制度，完善创业投资机制，吸引国内外知名投资机构来我市设立股权投资基金、创业投资基金。进一步深化投资体制改革，落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，鼓励民间投资以多种形式参与重大项目建设。深化农村信用社改革，全面推进村镇银行、小额贷款公司试点工作，发展50家中小企业信用担保机构。积极培育上市后备公司资源，推动行业龙头、优势企业境内外上市融资，争取每年有1-2家企业上市。鼓励开展BOT、BT、融资租赁、资产证券化等多种形式的项目融资，多渠道开展融资活动，创新融资方式。发挥投资对经济转型升级的促进作用，引导政府投资重点向“三农”、工业技术改造、服务业、自主创新、节能环保、改善民生等领域倾斜。
30.扩大对外开放合作。引导利用外资方式转变，瞄准世界500强、国内上市企业和产业龙头企业，重点引进地区总部、研发中心、采购中心、培训基地、生产基地等功能性机构。精心组织好各类重大招商推介和投资恳谈活动，抓好招商签约项目的落实。深入实施市场多元化战略，积极调整出口产品结构，继续鼓励机电、纺织服装、农产品等传统优势产品出口，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。积极开拓国际市场，不断扩大美、日、韩等传统市场份额，拓展提升南美、中东和东盟等新兴市场。提高利用外资水平，引导外资投向高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，继续用好国外贷款。加快实施“走出去”战略，支持和规范企业对外投资合作，推动骨干企业和优势产能向境外转移，支持有条件的企业开展跨国并购、以人民币进行跨境贸易结算。
九、加快社会事业发展，保障和改善民生
31.努力促进就业。落实积极的就业政策，健全就业服务体系，抓好创建国家级创业型城市试点工作。把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善落实支持自主创业、自谋职业的扶持政策，全面落实鼓励高校毕业生到基层、非公有制企业和中小企业就业的政策，统筹实施毕业生基层就业项目，拓展毕业生就业渠道。采取开发公益性岗位、转移输出等措施，帮扶城镇低收入家庭和被征地农民就业，动态消除零就业家庭。
32.健全社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，全面建立以最低生活保障为主体，临时救济为补充，医疗、住房、教育等专项救助制度相配套的覆盖城乡的社会救助体系。加快推进新型农村社会养老保险试点，进一步落实被征地农民社会保险政策。提高社会保险统筹基金，尽快实现失业、医疗、工伤保险市级统筹，增强社会保险基金调剂功能。加强社会福利设施建设，建立健全临时救助制度和社会救助标准自然增长机制，做好困难群众救助工作。逐步提高城乡最低生活保障水平，实现城乡最低生活保障应保尽保。
33.加快发展社会事业。健全教育投入保障机制，确保各级财政用于教育投入增幅高于财政经常性收入增幅。加快推进教育改革，全面实施素质教育，巩固提高义务教育，大力发展高等教育。深入开展职教攻坚计划，扩大职业教育规模，逐步实施免费中等职业教育，全面提高劳动者素质，促其成为推动产业发展的主力军，由人口大市转化为人力资源大市。推进医药卫生体制改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。搞好基本药物制度建设。加快推进公立医院改革试点工作。到2015年，城镇基本医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，办好第23届省运会。
34.营造和谐的社会环境。建立完善促进社会公平正义的制度，形成推进基本公共服务均等化的保障机制。编制实施保障性住房建设规划，增加经济适用房和廉租房供应，抓好公共租赁住房建设和管理，积极推进城市和国有工矿棚户区改造。利用2-3年时间，全面完成5000户保障性住房建设任务。完善社会利益协调和纠纷调处机制，解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制过程中损害群众利益的问题。高度重视安全生产监管和药品食品安全，遏制重大事故发生。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，切实维护社会稳定。
十、加强组织领导，狠抓工作落实
35.强化工作指导。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全党委领导、政府负责、部门推进的组织领导机制。各级各部门要建立健全相应的协调机制，制定相关配套政策措施，确保中央和省、市决策部署落实到位。
36.落实政策保障。全面贯彻落实中央和省、市关于促进科技创新的政策，推进资源配置和公共服务向创新型经济倾斜，建立市科技创新型经济发展专项资金，用于对创新型经济发展的奖励、扶持与引导。完善中小企业融资供给机制，推动建立贷款风险和担保机构风险补偿、完善抵押融资管理制度，有效扩充中小企业融资渠道，提高中小企业贷款份额。鼓励市内煤电企业提取煤矿转型发展专项资金，引导煤炭企业将实现利润更多地投向先进制造业、高新技术产业和现代服务业等非煤产业。
37.突出考核引导。健全完善科学发展综合考核评价体系和反映经济发展方式转变的统计指标体系，突出转变经济发展方式的相关指标，增加质量效益、创新能力、社会民生、生态建设、节能减排等考核权重，把转变经济发展方式作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，考核结果作为干部奖惩应用的重要依据。加强对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查。
38.提高执行能力。围绕转变经济发展方式，推动领导干部知识转型，用三年时间对各级领导干部以及企业主要管理人员进行一次全面培训，提高推动科学发展的能力。完善目标管理责任制，制定加快转变经济发展方式目标任务分解方案和年度推进计划，一级抓一级，层层抓落实。组织开展加快经济发展方式转变路径研究，尊重基层首创精神，学习借鉴国内外先进经验，不断创新思路，完善措施，推动落实。
各县（市、区）、市直各部门要根据本《实施意见》精神，研究制定具体的实施办法和政策措施，狠抓落实，务求实效。有关贯彻落实情况，及时报告市委、市政府。