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第五节 城市建设

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  第五节 城市建设
规划工作 1992年8月,编制高新区8平方公里总体规划、3.5平方公里起步区控制性详细规划,确立高新区发展方向及发展重点。9月,编制济宁高新区第一个居住小区——科苑小区修建性详细规划和济宁高新区工业园详细规划。1995年8月,编制完成高新区13.2平方公里的控制性详细规划并通过省专家评审委员会评审。2000年8月,随着柳行镇划归高新区管辖,规划面积由8平方公里扩展至56平方公里,编制56平方公里总体规划和327国道南、日荷铁路北5.38平方公里控制性详细规划,做到区内规划全覆盖、近期建设地区控制性详细规划全覆盖。 2003年6月,高新区再次扩容,将兖州市的黄屯镇、王因镇共计114平方公里土地划归管理,济宁市规划局开发区分局成立,高新区规划管理纳入济宁市统一管理。分局成立后,建立起高新区规划建设项目审批分级管理制度、每周项目会制度、管委会建设项目联审会议制度、会议审查意见公示制度。实行阳光规划,严格执行“一书两证”制度。建立和完善选址定点、用地规划审批、建设工程规划审批、开工验线、竣工验收等一整套比较规范的管理制度。制定《济宁高新区村镇规划建设管理办法》《济宁高新区基础设施配套费征收使用管理办法》《高新区规划批后管理公示办法》《高新区绿色通道管理规定》等各项管理规定,强化规划管理的可操作性。完善城市规划体系,建立起总体规划、控制性详细规划、各专项规划、修建性详细规划配套完善的规划体系。编制完成《济宁高新区总体规划》,并纳入《济宁市城市总体规划》,明确高新区的发展定位及功能分区,为高新区产业发展及各项城市功能的完善提供依据;高标准编制高新区内重点工程规划,杨桥绿地、东部绿洲、廖河公园、科技中心、产学研基地、孔子国际学校、大学园等一大批具有国际、国内领先水平的重点项目的规划及建设使高新区成为济宁市最具现代化代表意义的地区;高标准编制一系列工业园园区规划,功能集聚、资源共享的15个产业园成为高新区产业增长的引擎;高质量编制高新区内居住区的规划,杨柳国际新城、舜泰园小区、崇文名都、圣德滨湖花园、冠亚星城、祥和花园、置城8号、绿色家园、广安家园、洸河新苑等一批配套完善、美观宜人的现代化社区陆续建成。 基础设施建设 高新区成立初期,主要完成洸府河以西5.2平方公里的城市基础设施建设。建设洸河路(东起琵琶山路,西至崇文大道)、吴泰闸路(东起327国道,西至西外环)等10余条道路。至2003年,随着柳行、黄屯、王因3个镇的相继划转,高新区辖区总面积增加为170平方公里,城市建设进一步向东延伸,建设凌云路、嘉达路、诗仙路等17条道路。 2007年起,高新区抓住济宁市实施“东拓、西跨、南联、北延”城市发展战略的机遇,先后实施基础设施建设“2367”工程、城市建设“六大工程”“十大城市建设与民生提升工程”,努力提高城市承载能力和完善城市配套服务,形成以“东部绿洲”一体五园为中心、以沿洸府河一线为翼展、辐射两岸的生态休闲住宅区,以创业中心、创新大厦等为主的创新服务区,以崇文大道、同济路为中轴的新型产业聚集区,以火炬路等主要路段布局的商务功能区。先后建成集商务、休闲、餐饮、会议、健身、公寓、会所于一体的科苑会馆,入住日本、美国、意大利、德国、法国、芬兰、巴西等十几个国家180多位外商。杨家河公园、蓼沟河综合整治一期工程、洸府河景观灯光工程建成开放,2.7平方公里的东部绿洲生态功能区全部建成。科苑新天地特色风情街建成开放,佳世客市民中心、红星美凯龙国际家居广场、贵和购物广场开工建设。 2010年,科技新城核心区建设起步,完成梅里山路、群英路、松花江路、山河路、志学路、荣昌路、海川路、联华路、广安路、西浦路等12条道路24.5公里的新建工程、3座桥梁工程,形成“19横23纵”的城市路网,进一步拉开东部路网框架,承载功能大幅提升。 济宁高新区(2009年8月摄)
生态建设 2002年,高新区建立并运行ISO14001环境管理体系,引入“PDCA”管理模式,为提高环境管理水平、规范管理程序奠定了基础。区内的小松山推等近20家企业,先后通过ISO14001环境管理体系认证。2004年,创建生态园林新区领导小组成立,具体负责生态区建设工作的综合协调,编制完成《高新区生态建设规划》《高新区区域环境影响评价报告书》《高新区区域开发环境影响评价大纲》。重点加强对空气和水污染的综合治理,区内22个重点治污项目的污水均通过高新区污水处理厂集中处理,基本实现达标排放,国家重点监管企业和日排废水100吨以上的企业均安装在线监测设施,基本实现重点排污企业在线检测“全覆盖”。2004年,嘉达工业园污水处理厂投入运行,规模为2万吨/日;2006年12月,城市污水处理厂正式建成运营,规模为日处理8万吨/日,投资1.42亿。两座集中污水处理厂,处理总能力为10万吨/日;洸府河以东区域的污水全部汇集进污水处理厂,出水水质达到《城市污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。高新区是烟尘和二氧化硫控制区,区内4个热电厂全部完成脱硫除尘改造任务,安装烟气在线监控设备,有效地改善区域空气质量。 认真落实环保“第一审批权”和“一票否决权”,对未经环保部门同意的建设项目,不办理立项、工商注册、准予建设等手续,坚决制止高耗能、高耗水、高污染的项目进区建设。2010年,先后否决8个投资额较大但环境污染较重的项目,取缔4家不符合环保和减排标准的企业,16家“双高”企业被纳入“腾笼换鸟”范围。对高污染、高耗能、低产出的企业逐一拉出清单,排出时间表,3年内全部关停和完成搬迁。在产业项目引进上,把能否实现可持续发展作为产业建设的第一取舍标准,着力引进科技含量高、带动作用强、符合国家产业政策的高大外项目,形成科技先导型、生态友好型、低碳型的产业结构和经济发展模式。通过政策引导、财政扶持、上大限小等各种调控手段,促进企业调整发展方向,加快技术改造和工艺设备更新,最大限度地减少废水、废气排放量,促进传统产业高新化。 2003年1月8日,济宁高新区ISO14001环境管理体系认证授牌仪式举行。
城市管理 2006年12月,设立济宁市城市管理综合执法局高新技术产业开发区分局,为副县级全额事业单位,受高新区和市执法局双重管理,行使高新区内市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政、道路交通、城市河道八个方面的全部或部分监督检查和行政处罚职责。2008年,推行城乡环卫一体化管理,将区环卫处由归口市政建设管理局调整至归口城管执法分局;将环卫处更名为市容管理处,作为城管执法分局内设机构,并将公园绿地管理和绿化管护职能划入市容管理处。连续推进城乡环卫一体化、城市清洁工程、农村四化工程等活动,打造最美最清洁高新区的城市品牌。推动城市管理重心下移:明确划分区管区域和街办管理区域,强化基层街道的城市管理主体责任;将城管执法大队下沉到街道办事处,实行双重管理,提速城市管理“第一时间”。建立网格化管理机制,将全区所有街道、社区村居、企事业单位、产业园区整合划分为43个城市管理网格,明确网格范围、责任单位、责任人、包保领导、工作任务及目标要求,实现城市管理的全覆盖无缝隙。理顺城市管理运行体系,成立区城市管理委员会,统一指挥、调配城市管理资源,全面负责督促、协调城市管理工作,明确区内涉及城市管理的15个部门和4个街道办事处的工作职责。全面推行服务外包,区管区域的环卫保洁和园林管护实现发包面积648万平方米,年度承包经费3200余万元;引入专业管理团队,面向全国具备物业管理二级资质和园林管理二级资质以上的专业化公司进行招标;拓展服务外包内容,将环卫、绿化、小广告清理、市容秩序等内容整体发包,完善“四位一体”的服务外包机制。实行城市管理社会化,推行“门前三包”市容环境卫生责任制,推行城市管理三进活动,招募900余名城市管理志愿者和社会监督员,每季度开展城市管理专题宣传、义务劳动、小手拉大手、城管课堂等活动,设立城管热线,扩大社会监督渠道,营造人人参与的社会氛围。完善基础设施建设,先后投入资金5800余万元,建成生活垃圾转运站12座、公厕48座、地埋式垃圾罐198处、垃圾收集点3360个,配备清扫车、冲洗车、洒水车、垃圾运输车等各类机械化专业车辆60余辆,区内生活垃圾实现日产日清,无害化处理率100%,主次干道机械化作业率100%。 数字化市民中心建成运营(2010年5月6日摄)