2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。县级教育经费则实行“校账县管”，由县级财务部门集中核算。这是针对农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。这一制度的实行比全国早3年，比全省早2年。2002年起，实施农村税费改革，取消农村教育费附加和农村教育集资，教育投入逐步转向“以县为主”的管理体制。2004年，全面落实政府对义务教育的投入责任，减轻中小学生家长的经济负担，义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法，即严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，统一向学生收取费用。2005年，山东省人民政府决定，在全省范围内征收地方教育附加，按单位和个人实际缴纳增值税、营业税、消费税“三税”税额的1%缴纳地方教育附加，主要用于中小学改善办学条件、农村义务教育阶段中小学公用经费等基层教育支出。2010年12月1日起，全国统一开征地方教育附加，征收范围为缴纳增值税、营业税和消费税（以下称“三税”）单位和个人，征收标准为“三税”实际缴纳额的2%。济宁市开始按照新的征收范围和标准征收地方教育附加，继续加大对教育的投入，支持地方教育事业发展。
政策支持机制
2006年，市委、市政府出台《关于实施教育优先战略加快建设教育强市的决定》，明确提出把教育优先发展摆在更加突出的战略地位，在财政投入上，把教育经费作为刚性预算优先保证；在工资分配政策上，把教师工资和基本社会保障待遇优先于公务员保证落实。要求各级政府调整财政支出结构，增加本级财政对教育的投入，确保财政性教育经费预算决算达到“三个增长”“两个比例”规定的要求。“十一五”期间，全市预算内教育经费占财政支出的比例每年递增1个百分点。同时，从城市建设维护费中提取不少于10%用于中小学校舍修缮。提高市区城市基础设施配套费补助标准，对城市新开工建设的房地产和各类基建项目，按建筑面积每平方米16元征收教育配套费。通过城市开发经营，对经营性建设用地实行公开招拍挂，筹措新建扩建学校所需的政府投入资金。各级各类学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，处置后所得收益用于教育。市级财政每年安排200万元，专项用于教师培训。实施“名师建设”工程，设立“杏坛名师”“特级教师”岗位。评选50名“杏坛名师”，每人每年5000元教科研经费。评选100名“特级教师”，每人每年1000元教科研经费。提高班主任津贴标准，义务教育阶段学校每人每月80元，高中、中专学校每人每月100元。《决定》明确要求，各级党委、政府务必从战略和全局的高度，大力实施教育优先发展战略，各级党委、政府“一把手”是实施教育优先战略的第一责任人，把党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费增长情况和教育事业发展情况纳入领导干部考核指标体系。
义务教育经费保障机制
2007年起，全市实施义务教育经费保障机制改革。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立各级分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。全部免除农村义务教育阶段学生杂费，农村初中每生每年300元，农村小学每生每年210元。从2007年秋季学期起，再免除城市义务教育阶段学生杂费；城市小学每生每年1～2年级200元、3～6年级260元，城市初中每生每年370元。实现真正意义上的免费义务教育。
在落实免杂费所需资金的同时，增加农村中小学预算内生均公用经费，拨款标准：2007年农村初中不低于40元，农村小学不低于30元。2008年始，逐年提高义务教育生均公用经费定额标准。2008年，生均公用经费定额（含免杂费，下同）农村小学提高至345元，农村初中提高至495元。2009年，生均公用经费定额农村小学提高至400元；农村初中提高至600元；特殊教育学校生均公用经费定额由1100元提高到1400元；同年，取消义务教育借读费，免除农村义务教育学校寄宿生住宿费。2010年，义务教育生均公用经费标准小学由400元提高至500元；初中由600元提高至700元。
根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算校舍维修改造所需资金，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。农村中小学校舍维修改造以地方为主，中央、省、市根据各县市区财力状况、义务教育规模、危房改造任务完成情况等因素给予奖励性补助。校舍维修改造资金实行项目管理。
按照“以县为主”的管理体制，将农村中小学教师工资全额纳入县市区本级财政预算，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。县域内中小学教师工资统一标准，统一津贴、补贴和社会保障政策，确保工资及时、足额发放。确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。2010年，全市农村中小学教师人均月工资2608元。
家庭困难学生资助体系 2007年起，逐步建立健全家庭经济困难学生资助体系。对农村义务教育阶段学生和城市贫困家庭学生免费提供国家课程及省地方课程教科书，对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。2010年补助标准：小学每生每年500元，初中每生每年750元，享受补助的困难学生占寄宿生的比例不低于8%。设立普通高中政府助学金（从2010年秋季开学起调整为普通高中国家助学金），用于资助普通高中在校生中家庭经济困难学生的生活费用开支，资助面为普通高中在校生的10%，平均资助标准为每生每年1500元，分为三档，其中1档1000元、2档1500元、3档2000元。
图29-11-1 2000—2010年济宁市教育经费投入增长情况图
图29-11-2 2000—2010年济宁市财政预算内教育经费投入增长情况图
对普通高校学生，自2007年秋季开学起，建立普通高校家庭经济困难学生资助政策体系。完善奖学金制度。中央和省继续设立国家奖学金和省政府奖学金，用于奖励全日制普通本专科在校生中特别优秀的学生。国家奖学金为每生每年8000元，省政府奖学金为每生每年6000元；设立国家励志奖学金，用于奖励资助全日制普通本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均为高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金，用于资助全日制普通本专科在校生中家庭经济困难学生，资助面为在校生的14%，平均资助标准为每生每年2000元，具体分为1档1000元、2档2000元、3档3000元。从2010年秋季学期起，普通高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到每生每年3000元。中等职业学校学生，自2007年秋季开学起，凡全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生，每生每年赞助1500元，政府资助2年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。
2007—2010年，全市累计资助各类学校家庭经济困难学生49万人次，发放助学金及助学贷款4.7亿元，基本保障了家庭经济困难学生顺利就学。
教育经费投入
1991—2010年，全市教育经费投入逐年增长。1995年投入9.87亿元，2000年15.29亿元，2005年28.62亿元，2010年增至69.03亿元，年均递增16.27%，比1995年增长6倍。财政预算内教育经费拨款实现快速增长，1995年投入3.88亿元，2000年7.95亿元，2010年增至51.19亿元，年均递增20.47%。
各级政府征收用于教育的税费，2000年1.35亿元，2010年增至7.43亿元，年均递增18.63%。其中，城市教育费附加2000年5506万元，2010年4.70亿元，年均递增23.93%；地方教育附加2000年1171万元，2010年1.35亿元，年均递增27.66%。
图29-11-3 2000—2010年济宁市征收用于教育的税费增长情况分析图
全市教育经费总收入来源构成中，国家财政性教育经费占总收入的比例由2000年的66.86%提高到2010年的85.44%，提高18.58个百分点；非财政性教育经费占总收入的比例由2000年的33.14%降低到2010年的14.56%，降低18.58个百分点。其中财政预算内教育经费占比由2000年的51.98%提高到2010年的74.15%，提高22.17个百分点，说明地方各级政府逐步承担起教育投入责任，教育投入不断加大。
图29-11-4 2000—2010年财政性教育经费和非财政性教育经费占比情况
表29-11-1 2000—2010年全市各项教育经费投入情况统计表
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┃ 单位：万元┃
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┃ │ 2000年 │ 2001年 │ 2002年 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 │ 2006年 │ 2007年 │ 2008年 │ 2009年 │ 2010年 │ 年均 ┃
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┃ 合计 │ 152948 │ 173574 │ 211305 │ 225297 │ 253160 │ 286178 │ 353580 │ 459416 │ 540696 │ 575704 │ 690346 │ 16.27% ┃
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┃一、国家财政性教育经费 │ 102266 │ 113950 │ 134702 │ 144461 │ 169651 │ 188350 │ 252947 │ 370432 │ 457636 │ 495810 │ 589857 │ 19.15% ┃
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┃1.预算内教育经费 │ 79496 │ 91090 │ 113950 │ 125409 │ 147347 │ 161940 │ 208360 │ 321634 │ 403245 │ 437108 │ 511866 │ 20.47% ┃
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┃（1）教育事业费拨款 │ 77480 │ 91055 │ 109628 │ 121329 │ 141970 │ 161074 │ 206025 │ 315538 │ 403245 │ 436433 │ 511566 │ 20.77% ┃
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┃（2）基建拨款 │ 1236 │ 35 │ 2320 │ 2240 │ 4170 │ 170 │ 1000 │ 200 │ 0 │ 675 │ 300 │-13.20% ┃
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┃（3）科研经费拨款 │ │ │ │ │ │ │ │ 0 │ 0 │ │ │ ┃
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┃（4）其他经费拨款 │ 780 │ │ 2002 │ 1840 │ 1207 │ 696 │ 1335 │ 5897 │ 0 │ │ │ ┃
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┃2.各级政府征收用于教育的税费 │ 13462 │ 13506 │ 103546 │ 12247 │ 14945 │ 19831 │ 34629 │ 42654 │ 52629 │ 55779 │ 74329 │ 18.63% ┃
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┃（1）城市教育费附加 │ 5506 │ 6380 │ 7347 │ 10062 │ 12853 │ 17083 │ 28664 │ 32279 │ 36156 │ 39572 │ 47043 │ 23.93% ┃
┠─────────────────────────────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃（2）农村教育费附加 │ 6785 │ 5766 │ 1695 │ │ │ │ │ 0 │ │ │ │ ┃
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┃（3）地方教育费附加 │ 1171 │ 1360 │ 1314 │ 2185 │ 2092 │ 2748 │ 5964 │ 10375 │ 11079 │ 10694 │ 13467 │ 27.66% ┃
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┃3.企业办学经费 │ 7986 │ 8010 │ 9647 │ 5739 │ 6789 │ 6071 │ 9559 │ 6093 │ 1710 │ 2457 │ 3662 │ -7.50% ┃
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┃4.校办产业和社会服务收入用于教育的经费 │ 1322 │ 1344 │ 749 │ 1066 │ 570 │ 508 │ 399 │ 52 │ 52 │ 465 │ 0 │ ┃
┠─────────────────────────────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃二、非财政性教育经费 │ 50682 │ 59624 │ 76603 │ 80836 │ 83509 │ 97828 │ 100633 │ 88984 │ 83060 │ 79894 │ 100489 │ 7.08% ┃
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┃1.社会团体和公民个人办学经费 │ 5102 │ 7312 │ 14987 │ 14612 │ 12563 │ 17948 │ 17037 │ 697 │ 375 │ 376 │ 1711 │-10.35% ┃
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┃2.社会捐赠办学经费 │ 4468 │ 4246 │ 5524 │ 1707 │ 1245 │ 2132 │ 2253 │ 1006 │ 1288 │ 1322 │ 2624 │ -518% ┃
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┃3.事业收入 │ 37736 │ 43604 │ 50872 │ 59907 │ 63638 │ 71842 │ 71482 │ 74258 │ 74374 │ 72187 │ 85238 │ 8.49% ┃
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┃其中：学、杂费 │ 26039 │ 30900 │ 36178 │ 39405 │ 44976 │ 49204 │ 46678 │ 54706 │ 47432 │ 51592 │ 64976 │ 9.58% ┃
┠─────────────────────────────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃4.其他收入 │ 3379 │ 4462 │ 5220 │ 4610 │ 6063 │ 5906 │ 9861 │ 13023 │ 7023 │ 6009 │ 10916 │ 12.45% ┃
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表29-11-2 2000—2010年全市教育经费总收入来源构成
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┃ 单位：万元┃
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┃ │ 2000年 │ 2001年 │ 2002年 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 │ 2006年 │ 2007年 │ 2008年 │ 2009年 │ 2010年 │ 2010年比2000年提高 ┃
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┃一、国家财政性教育经费 │ 66.86 │ 65.65 │ 63.75 │ 64.12 │ 67.01 │ 65.82 │ 71.54 │ 80.63 │ 84.64 │ 86.12 │ 85.44 │ 18.58% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃1.预算内教育经费 │ 51.98 │ 52.48 │ 53.93 │ 55.66 │ 58.2 │ 56.59 │ 58.93 │ 70.01 │ 74.58 │ 75.93 │ 74.15 │ 22.17% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃其中：教育事业费拨款 │ 50.66 │ 52.46 │ 51.88 │ 53.85 │ 56.08 │ 56.28 │ 58.27 │ 68.68 │ 74.58 │ 75.81 │ 74.1 │ 23.45% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃2.各级政府征收用于教育的税费 │ 8.8 │ 7.78 │ 4.9 │ 5.44 │ 5.9 │ 6.93 │ 9.79 │ 9.28 │ 9.73 │ 9.69 │ 10.77 │ 1.97% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃其中：城市教育费附加 │ 3.6 │ 3.68 │ 3.48 │ 4.47 │ 5.08 │ 5.97 │ 8.11 │ 7.03 │ 6.69 │ 6.87 │ 6.81 │ 3.21% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃3.企业办学经费 │ 5.22 │ 4.61 │ 4.57 │ 2.55 │ 2.68 │ 2.12 │ 2.7 │ 1.33 │ 0.32 │ 0.43 │ 53 │ -4.69% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃4.校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费 │ 0.86 │ 0.77 │ 0.35 │ 0.47 │ 0.23 │ 0.18 │ 0.11 │ 0.01 │ 0.01 │ 0.08 │ 0 │ -0.86% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃二、非财政性教育经费 │ 33.14 │ 34.35 │ 36.25 │ 35.88 │ 32.99 │ 34.18 │ 28.46 │ 19.37 │ 15.36 │ 13.88 │ 14.56 │ -18.58% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃1.社会团体和公民个人办学经费 │ 3.34 │ 4.21 │ 7.09 │ 6.49 │ 4.96 │ 6.27 │ 4.82 │ 0.15 │ 0.07 │ 0.07 │ 0.25 │ -3.09% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃2.社会捐赠办学经费 │ 2.92 │ 2.45 │ 2.61 │ 0.76 │ 0.49 │ 0.74 │ 0.64 │ 0.22 │ 0.24 │ 0.23 │ 0.38 │ -2.54% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃3.事业收入 │ 24.67 │ 25.12 │ 24.08 │ 26.59 │ 25.14 │ 25.1 │ 20.22 │ 16.16 │ 13.76 │ 1254 │ 12.35 │ -12.33% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃其中：学、杂费 │ 17.02 │ 17.8 │ 17.12 │ 17.49 │ 17.77 │ 17.19 │ 13.2 │ 11.91 │ 8.77 │ 8.96 │ 9.41 │ -7.61% ┃
┠─────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────────┨
┃4.其他收入 │ 2.21 │ 2.57 │ 2.47 │ 2.05 │ 2.39 │ 2.06 │ 2.79 │ 2.83 │ 1.3 │ 1.04 │ 1.58 │ -0.63% ┃
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