救灾
各级党委、政府高度重视抗灾救灾工作，对于不同灾种，采取针对性应对措施，确保灾区生产生活秩序稳定，保障灾民基本生活。
1999年，全市先后发生风雹、洪涝、干旱、病虫灾害共6次。省、市政府分别拨专款290万元、700万元，解决16万灾民生活困难问题。同时，将2万余名特重灾民列入低保范围，在元旦、春节期间对全市389个村、127处乡镇敬老院的五保户、军烈属、灾民特困户进行走访慰问，各级党政领导组成84个团组，为2890户困难群众发放慰问款物82.5万元。全市各级利用多种形式帮扶贫困户14360户，超出年初下达指标4860户，实现脱贫10162户。2002年是济宁市的大灾之年，全市普遍遭受百年不遇的特大干旱，全市投入救灾资金1335.5万元，救济灾民40.4万人。2003年，全市先后遭受干旱、洪涝、风霍和病虫害等自然灾害，尤以洪涝灾害为重。全市先后出动救灾车辆、船只2万多台（艘）次，投入人力120多万人次，调运帐篷1150顶，搭建临时住所7540间，及时将3.9万名受灾群众安全转移；倒房恢复重建4.26万间，修缮受损房屋1.8万间；为受灾村庄钻制深水井40多眼，调运方便面、面粉等食品280吨，发放救灾粮7000余吨，衣被40多万件，有效保障受灾群众吃饭、喝水、御寒等基本生活所需。全市共投入救灾资金3371.5万元，投入救灾物资折款339.3万元，救济灾民34.7万人。2005年9月19日至21日，全市普降大到暴雨，平均降雨量151.6毫米，泗水、邹城降雨量达200毫米，是有实测记录以来汛末降雨量最大的一次。全市12个县（市、区）普遍受灾。全市投入救灾资金2591万元，投入救灾物资折款679万元，发放棉衣被等各类衣物5.6万余件，救济灾民38.6万人。
表25-2-8 1991—2010年济宁市受灾救灾情况一览表
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┃ 年份 │ 受灾情况 │ 救灾救济情况 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1991 │成灾人口14.5万人次，因灾死亡4人；农作物受灾面积30.6万公顷，成灾17.34万公顷；造成直接经济损│救济灾民17.1万人 ┃
┃ │失5.13亿元。 │ ┃
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续表
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┃ 年份 │ 受灾情况 │ 救灾救济情况 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1992 │受灾人口493.8万人，成灾人口262.99万人；农作物受灾面积40.34万公顷，成灾27.42万公顷，绝收5万│发放救灾粮3963公斤 ┃
┃ │公顷。 │ ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1993 │受灾人口321.17万人，成灾人口212.04万人，因灾死亡18人，受伤4641人；农作物受灾面积32.79万公 │发放救灾粮1774万斤 ┃
┃ │顷，成灾19万公顷，绝产9.88万公顷。 │ ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1994 │受灾人口224.9万人，成灾人口156.16万人，因灾死亡5人，受伤1281人；农作物受灾面积25.48万公 │ ┃
┃ │顷，成灾14.11万公顷，绝产2.25万公顷。 │ ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1995 │成灾人口265.5万人，因灾死亡人口59人，死亡牲畜16566头；农作物受灾面积46.35万公顷，成灾28.71│救济灾民33.8万人 ┃
┃ │万公顷；直接经济损失2亿元。 │ ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1996 │受灾人口303.4万人，成灾人口166.8万人次，因灾伤病人口4025人；农作物受灾27.79万公顷，成灾 │投入救灾资金1088万元，救灾物资折款89┃
┃ │14.02万公顷，绝产1.78万公顷；直接经济损失8.3亿元。 │万元，救济灾民28.9万人 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1997 │受灾人口376.8万人，成灾人口179.4万人，因灾死亡8人，伤病2858人；农作物受灾面积31.79万公顷，│投入救灾资金612.4万元，救灾物资折款 ┃
┃ │成灾面积14.86万公顷，绝产面积2.26万公顷；直接经济损失5.61亿元。 │32.9万元，救济灾民22.8万人 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1998 │受灾人口329.8万人，成灾人口228.4万人，全市农作物受灾面积24.8万公顷，成灾16.8万公顷，绝产 │投入救灾资金882万元，救济灾民40多万 ┃
┃ │2.79万公顷，直接经济损失7.17亿元。 │人 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 1999 │受灾人口309万人，成灾人口138.9万人，饮水困难人口3.36万人；全市农作物受灾面积24.82万公顷， │ ┃
┃ │成灾11.72万公顷，绝产6292公顷；直接经济损失3.3亿元。 │ ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 2000 │受灾人口272.6万人，成灾人口152.8万人，饮水困难人口6.2万人；全市农作物受灾面积22.89万公顷，│投入救灾资金886.2万元，救灾物资折款 ┃
┃ │成灾11.44万公顷，绝产面积1.41万公顷；造成直接经济损失2.77亿元。 │25.6万元，救济灾民24.1万人 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 2001 │受灾人口586.7万人，成灾人口395.3万人，饮水困难人口4万人，因灾死亡5人，伤病1583人；农作物受│投入救灾资金594万元，救济灾民26.4万 ┃
┃ │灾面积45.06万公顷，成灾30.27万公顷，绝产5.24万公顷；造成直接经济损失9.13亿元。 │人 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 2002 │受灾人口491.9万人，成灾人口279.3万人，饮水困难人口40.57万人；农作物受灾面积44.87万公顷，成│投入救灾资金1335.5万元，救济灾民40.4┃
┃ │灾22.84万公顷，绝产6.69万公顷；造成直接经济损失206130万元。 │万人 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 2003 │受灾人口451.4万人，成灾人口287.4万人，饮水困难人口25.76万人；农作物受灾面积36.66万公顷，成│投入救灾资金3371.5万元，救灾物资折款┃
┃ │灾27.16万公顷，绝产5.32万公顷；直接经济损失21.49亿元。 │339.3万元，救济灾民34.7万人 ┃
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┃ 2004 │受灾人口220.3万人，成灾人口152.2万人；全市农作物受灾面积28.06万公顷，成灾17.91万公顷，绝产│发放救灾款2063万元，救济灾民34.5万 ┃
┃ │5.14万公顷；直接经济损失9.57亿元。 │人，重建房屋3081间 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┨
┃ 2005 │受灾人口170.4万人；农作物受灾面积15.65万公顷，绝产1.76万公顷；直接经济损失10.84亿元。 │投入救灾资金2591万元，救灾物资折款 ┃
┃ │ │679万元，救济灾民38.6万人 ┃
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┃ │ │投入救灾资金1817.6万元，发放救济粮 ┃
┃ 2006 │受灾人口102万人；农作物受灾面积10.58万公顷，绝收面积2.25万公顷；直接经济损失5.48亿元。 │1335吨，救济衣被30952件，救济困难群 ┃
┃ │ │众19万人 ┃
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┃ │ │投入救灾资金1994.91万元，救灾物资折 ┃
┃ 2007 │受灾人口127.54万人；农作物受灾面积10.79万公顷，绝收1.24万公顷；直接经济损失6.15亿元。 │款119.9万元，发放救济粮6722吨，救济 ┃
┃ │ │困难群众34.6万人 ┃
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┃ 2008 │受灾人口92.43万人；农作物受灾面积8.59万公顷，绝收2013公顷；直接经济损失2.35亿元。 │投入救灾资金1604.8万元，发放救济粮 ┃
┃ │ │4179吨，救济困难群众18万人 ┃
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┃ 2009 │受灾人口301.65万人；农作物受灾面积25.56万公顷，成灾11.32万公顷，绝收2.23万公顷；直接经济损│投入救灾资金994.3万元，救济困难群众 ┃
┃ │失6.84亿。 │17.7万人 ┃
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┃ 2010 │受灾人口59.17万人；农作物受灾面积54.38万公顷，成灾23.79万公顷，绝收774公顷；直接经济损失 │投入救灾资金807万元，救济灾区困难群 ┃
┃ │2.52亿元。 │众16.31万人 ┃
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救助应急体系建设
2002年，投入300万元建成鲁西南最大的救灾物资储备仓库，仓储面积达3000多平方米，在全市乃至周边地市救灾应急工作中发挥重要作用。2006年，市政府印发《济宁市自然灾害救助应急预案》，指导县、乡、村级进行预案编制工作，初步构建全市自然灾害应急预案体系。2008年，市、县两级相继成立减灾委员会，强化与驻济部队、公安、卫生、交通、电力、通讯等救援队伍的联动机制，完善灾害响应、灾害信息管理、救灾款物保障、救灾社会动员、救灾综合协调等联动内容，建立民政、水利、农业、国土等涉灾部门灾情会商、认定机制，提升各级各部门灾害救助能力。2009年，市民政局按照国家民政部和省民政厅的要求，印发《关于进一步加强自然灾害救助应急预案体系建设的通知》，安排部署县级自然灾害应急预案修订完善和乡镇、村基层预案的编制工作，全市自然灾害应急预案体系进一步完善。2010年，根据省级预案的调整，市县两级预案重点从可操作性和实用性出发进行修改完善，市、县、乡、村四级自然灾害应急预案修订、编制完毕，全市自然灾害救助应急预案体系建立。
防灾减灾宣传
2007年11月，市民政局在全市组织开展“国际减灾日”宣传活动。部分县（市、区）联合电视台制作《国家综合减灾“十一五”规划》宣传节目，组织人员在当地主要街道、广场、社区开展减灾科普宣传活动；结合“减灾始于学校”主题，对40所中小学校学生进行减灾知识普及和减灾技能传授，悬挂横幅88幅，制作56块流动展板和320幅橱窗宣传资料，组织25次防灾减灾知识讲座和竞赛。2008年10月，结合“让灾害远离医院”主题，积极与卫生部门联系，在全市组织开展“国际减灾日”宣传活动，有针对性地开展减灾科普宣传、安全检查和救灾演练活动。2009年5月7—13日，围绕“5·12”首个国家“防灾减灾日”，市民政局在全市组织开展防灾减灾宣传周活动。2010年，在全国第二个“防灾减灾日”宣传期间，全市张贴宣传挂图3000张，展示宣传板300块，分发宣传资料2万余份，接受群众现场咨询2000多人次。开展防灾减灾进机关活动，组织参与人员达3000余人的市直机关地震应急避险和疏散模拟演练活动。
减灾示范社区创建
2007年，市民政局开展“减灾示范社区”创建活动，兖州市永安街道长安社区被评为第一批全国百个“综合减灾示范社区”。2008年，市中区阜桥街道安阜街社区被评为第二批“全国综合减灾示范社区”。2009年，任城区金城街道洸河花园社区被评为第三批“全国综合减灾示范社区”。2010年，市民政局转发国家减灾委新修订的《全国综合减灾示范社区标准》，指导各县（市、区）开展全国综合减灾示范社区创建活动，微山县昭阳街道苏园社区被评为第四批“全国综合减灾示范社区”。
三峡库区移民安置
1999年、2003年，国务院分别向济宁市下达800名、400名的移民安置任务。2000年，市委、市政府充实调整济宁市对口支援工作领导小组成员，增设济宁市三峡库区农村外迁移民安置办公室。2001年，成立济宁市三峡库区移民安置工作领导小组。2002年8月，圆满完成第一批三峡移民安置任务，共接收安置重庆市开县赵家镇、镇安镇三峡移民199户、805人，随迁人员15人。2003年8月，圆满完成新增移民安置任务，共接收安置重庆市开县镇安镇三峡移民96户、402人，随迁人员13人。先后为移民调整宅基地70716.35平方米，调整承包地1367.18亩；建房294套，建筑面积33054平方米。2005年1月，市移民办被国务院三峡建委授予三峡工程库区农村移民外迁安置工作先进单位荣誉称号。
第四节 防灾减灾救灾
视图
救灾
各级党委、政府高度重视抗灾救灾工作，对于不同灾种，采取针对性应对措施，确保灾区生产生活秩序稳定，保障灾民基本生活。
1999年，全市先后发生风雹、洪涝、干旱、病虫灾害共6次。省、市政府分别拨专款290万元、700万元，解决16万灾民生活困难问题。同时，将2万余名特重灾民列入低保范围，在元旦、春节期间对全市389个村、127处乡镇敬老院的五保户、军烈属、灾民特困户进行走访慰问，各级党政领导组成84个团组，为2890户困难群众发放慰问款物82.5万元。全市各级利用多种形式帮扶贫困户14360户，超出年初下达指标4860户，实现脱贫10162户。2002年是济宁市的大灾之年，全市普遍遭受百年不遇的特大干旱，全市投入救灾资金1335.5万元，救济灾民40.4万人。2003年，全市先后遭受干旱、洪涝、风霍和病虫害等自然灾害，尤以洪涝灾害为重。全市先后出动救灾车辆、船只2万多台（艘）次，投入人力120多万人次，调运帐篷1150顶，搭建临时住所7540间，及时将3.9万名受灾群众安全转移；倒房恢复重建4.26万间，修缮受损房屋1.8万间；为受灾村庄钻制深水井40多眼，调运方便面、面粉等食品280吨，发放救灾粮7000余吨，衣被40多万件，有效保障受灾群众吃饭、喝水、御寒等基本生活所需。全市共投入救灾资金3371.5万元，投入救灾物资折款339.3万元，救济灾民34.7万人。2005年9月19日至21日，全市普降大到暴雨，平均降雨量151.6毫米，泗水、邹城降雨量达200毫米，是有实测记录以来汛末降雨量最大的一次。全市12个县（市、区）普遍受灾。全市投入救灾资金2591万元，投入救灾物资折款679万元，发放棉衣被等各类衣物5.6万余件，救济灾民38.6万人。
表25-2-8 1991—2010年济宁市受灾救灾情况一览表
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┃ 年份 │ 受灾情况 │ 救灾救济情况 ┃
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┃ 1991 │成灾人口14.5万人次，因灾死亡4人；农作物受灾面积30.6万公顷，成灾17.34万公顷；造成直接经济损│救济灾民17.1万人 ┃
┃ │失5.13亿元。 │ ┃
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续表
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┃ 年份 │ 受灾情况 │ 救灾救济情况 ┃
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┃ 1992 │受灾人口493.8万人，成灾人口262.99万人；农作物受灾面积40.34万公顷，成灾27.42万公顷，绝收5万│发放救灾粮3963公斤 ┃
┃ │公顷。 │ ┃
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┃ 1993 │受灾人口321.17万人，成灾人口212.04万人，因灾死亡18人，受伤4641人；农作物受灾面积32.79万公 │发放救灾粮1774万斤 ┃
┃ │顷，成灾19万公顷，绝产9.88万公顷。 │ ┃
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┃ 1994 │受灾人口224.9万人，成灾人口156.16万人，因灾死亡5人，受伤1281人；农作物受灾面积25.48万公 │ ┃
┃ │顷，成灾14.11万公顷，绝产2.25万公顷。 │ ┃
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┃ 1995 │成灾人口265.5万人，因灾死亡人口59人，死亡牲畜16566头；农作物受灾面积46.35万公顷，成灾28.71│救济灾民33.8万人 ┃
┃ │万公顷；直接经济损失2亿元。 │ ┃
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┃ 1996 │受灾人口303.4万人，成灾人口166.8万人次，因灾伤病人口4025人；农作物受灾27.79万公顷，成灾 │投入救灾资金1088万元，救灾物资折款89┃
┃ │14.02万公顷，绝产1.78万公顷；直接经济损失8.3亿元。 │万元，救济灾民28.9万人 ┃
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┃ 1997 │受灾人口376.8万人，成灾人口179.4万人，因灾死亡8人，伤病2858人；农作物受灾面积31.79万公顷，│投入救灾资金612.4万元，救灾物资折款 ┃
┃ │成灾面积14.86万公顷，绝产面积2.26万公顷；直接经济损失5.61亿元。 │32.9万元，救济灾民22.8万人 ┃
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┃ 1998 │受灾人口329.8万人，成灾人口228.4万人，全市农作物受灾面积24.8万公顷，成灾16.8万公顷，绝产 │投入救灾资金882万元，救济灾民40多万 ┃
┃ │2.79万公顷，直接经济损失7.17亿元。 │人 ┃
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┃ 1999 │受灾人口309万人，成灾人口138.9万人，饮水困难人口3.36万人；全市农作物受灾面积24.82万公顷， │ ┃
┃ │成灾11.72万公顷，绝产6292公顷；直接经济损失3.3亿元。 │ ┃
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┃ 2000 │受灾人口272.6万人，成灾人口152.8万人，饮水困难人口6.2万人；全市农作物受灾面积22.89万公顷，│投入救灾资金886.2万元，救灾物资折款 ┃
┃ │成灾11.44万公顷，绝产面积1.41万公顷；造成直接经济损失2.77亿元。 │25.6万元，救济灾民24.1万人 ┃
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┃ 2001 │受灾人口586.7万人，成灾人口395.3万人，饮水困难人口4万人，因灾死亡5人，伤病1583人；农作物受│投入救灾资金594万元，救济灾民26.4万 ┃
┃ │灾面积45.06万公顷，成灾30.27万公顷，绝产5.24万公顷；造成直接经济损失9.13亿元。 │人 ┃
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┃ 2002 │受灾人口491.9万人，成灾人口279.3万人，饮水困难人口40.57万人；农作物受灾面积44.87万公顷，成│投入救灾资金1335.5万元，救济灾民40.4┃
┃ │灾22.84万公顷，绝产6.69万公顷；造成直接经济损失206130万元。 │万人 ┃
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┃ 2003 │受灾人口451.4万人，成灾人口287.4万人，饮水困难人口25.76万人；农作物受灾面积36.66万公顷，成│投入救灾资金3371.5万元，救灾物资折款┃
┃ │灾27.16万公顷，绝产5.32万公顷；直接经济损失21.49亿元。 │339.3万元，救济灾民34.7万人 ┃
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┃ 2004 │受灾人口220.3万人，成灾人口152.2万人；全市农作物受灾面积28.06万公顷，成灾17.91万公顷，绝产│发放救灾款2063万元，救济灾民34.5万 ┃
┃ │5.14万公顷；直接经济损失9.57亿元。 │人，重建房屋3081间 ┃
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┃ 2005 │受灾人口170.4万人；农作物受灾面积15.65万公顷，绝产1.76万公顷；直接经济损失10.84亿元。 │投入救灾资金2591万元，救灾物资折款 ┃
┃ │ │679万元，救济灾民38.6万人 ┃
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┃ │ │投入救灾资金1817.6万元，发放救济粮 ┃
┃ 2006 │受灾人口102万人；农作物受灾面积10.58万公顷，绝收面积2.25万公顷；直接经济损失5.48亿元。 │1335吨，救济衣被30952件，救济困难群 ┃
┃ │ │众19万人 ┃
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┃ │ │投入救灾资金1994.91万元，救灾物资折 ┃
┃ 2007 │受灾人口127.54万人；农作物受灾面积10.79万公顷，绝收1.24万公顷；直接经济损失6.15亿元。 │款119.9万元，发放救济粮6722吨，救济 ┃
┃ │ │困难群众34.6万人 ┃
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┃ 2008 │受灾人口92.43万人；农作物受灾面积8.59万公顷，绝收2013公顷；直接经济损失2.35亿元。 │投入救灾资金1604.8万元，发放救济粮 ┃
┃ │ │4179吨，救济困难群众18万人 ┃
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┃ 2009 │受灾人口301.65万人；农作物受灾面积25.56万公顷，成灾11.32万公顷，绝收2.23万公顷；直接经济损│投入救灾资金994.3万元，救济困难群众 ┃
┃ │失6.84亿。 │17.7万人 ┃
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┃ 2010 │受灾人口59.17万人；农作物受灾面积54.38万公顷，成灾23.79万公顷，绝收774公顷；直接经济损失 │投入救灾资金807万元，救济灾区困难群 ┃
┃ │2.52亿元。 │众16.31万人 ┃
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救助应急体系建设
2002年，投入300万元建成鲁西南最大的救灾物资储备仓库，仓储面积达3000多平方米，在全市乃至周边地市救灾应急工作中发挥重要作用。2006年，市政府印发《济宁市自然灾害救助应急预案》，指导县、乡、村级进行预案编制工作，初步构建全市自然灾害应急预案体系。2008年，市、县两级相继成立减灾委员会，强化与驻济部队、公安、卫生、交通、电力、通讯等救援队伍的联动机制，完善灾害响应、灾害信息管理、救灾款物保障、救灾社会动员、救灾综合协调等联动内容，建立民政、水利、农业、国土等涉灾部门灾情会商、认定机制，提升各级各部门灾害救助能力。2009年，市民政局按照国家民政部和省民政厅的要求，印发《关于进一步加强自然灾害救助应急预案体系建设的通知》，安排部署县级自然灾害应急预案修订完善和乡镇、村基层预案的编制工作，全市自然灾害应急预案体系进一步完善。2010年，根据省级预案的调整，市县两级预案重点从可操作性和实用性出发进行修改完善，市、县、乡、村四级自然灾害应急预案修订、编制完毕，全市自然灾害救助应急预案体系建立。
防灾减灾宣传
2007年11月，市民政局在全市组织开展“国际减灾日”宣传活动。部分县（市、区）联合电视台制作《国家综合减灾“十一五”规划》宣传节目，组织人员在当地主要街道、广场、社区开展减灾科普宣传活动；结合“减灾始于学校”主题，对40所中小学校学生进行减灾知识普及和减灾技能传授，悬挂横幅88幅，制作56块流动展板和320幅橱窗宣传资料，组织25次防灾减灾知识讲座和竞赛。2008年10月，结合“让灾害远离医院”主题，积极与卫生部门联系，在全市组织开展“国际减灾日”宣传活动，有针对性地开展减灾科普宣传、安全检查和救灾演练活动。2009年5月7—13日，围绕“5·12”首个国家“防灾减灾日”，市民政局在全市组织开展防灾减灾宣传周活动。2010年，在全国第二个“防灾减灾日”宣传期间，全市张贴宣传挂图3000张，展示宣传板300块，分发宣传资料2万余份，接受群众现场咨询2000多人次。开展防灾减灾进机关活动，组织参与人员达3000余人的市直机关地震应急避险和疏散模拟演练活动。
减灾示范社区创建
2007年，市民政局开展“减灾示范社区”创建活动，兖州市永安街道长安社区被评为第一批全国百个“综合减灾示范社区”。2008年，市中区阜桥街道安阜街社区被评为第二批“全国综合减灾示范社区”。2009年，任城区金城街道洸河花园社区被评为第三批“全国综合减灾示范社区”。2010年，市民政局转发国家减灾委新修订的《全国综合减灾示范社区标准》，指导各县（市、区）开展全国综合减灾示范社区创建活动，微山县昭阳街道苏园社区被评为第四批“全国综合减灾示范社区”。
三峡库区移民安置
1999年、2003年，国务院分别向济宁市下达800名、400名的移民安置任务。2000年，市委、市政府充实调整济宁市对口支援工作领导小组成员，增设济宁市三峡库区农村外迁移民安置办公室。2001年，成立济宁市三峡库区移民安置工作领导小组。2002年8月，圆满完成第一批三峡移民安置任务，共接收安置重庆市开县赵家镇、镇安镇三峡移民199户、805人，随迁人员15人。2003年8月，圆满完成新增移民安置任务，共接收安置重庆市开县镇安镇三峡移民96户、402人，随迁人员13人。先后为移民调整宅基地70716.35平方米，调整承包地1367.18亩；建房294套，建筑面积33054平方米。2005年1月，市移民办被国务院三峡建委授予三峡工程库区农村移民外迁安置工作先进单位荣誉称号。