1991年，全市168处乡镇敬老院实现五保费用乡镇统筹，有15处乡镇敬老院被评为省级文明敬老院。随着农村经济体制改革的深入，五保供养工作向乡镇敬老院集体供养方向发展。1992年，全市投入861万元，新建、改扩建乡镇敬老院61处，全面消除乡镇敬老院建设空白点，对8430名五保对象实行集中供养，全市集中供养率达49.2%。1993年，对乡镇敬老院实行等级管理，全市有77处乡镇敬老院被省民政厅、老龄委命名为“文明敬老院”，数量居全省第一。1994年，按照国务院条例要求，在全市范围内开展农村五保对象普查工作。1995年，全市投入349万元，改扩建敬老院46处。1998年，农村五保供养全部实现乡镇统筹。全市有4处乡镇敬老院被评为省模范敬老院。2000年，全市乡镇敬老院开展等级管理工作，全市一级、二级、三级乡镇敬老院分别达15处、33处、29处，居全省第五位。2001—2002年，结合省“星光计划”，开展敬老院改建和扩建工作，全市各级投入1037.2万元，改扩建敬老院84处，敬老院床位达1.1万张。2003年，在全省率先提出农村五保由集体供养向财政为主供养转变，明确要求农村五保对象保障资金由乡镇财政负担，将农村五保供养资金列入全市社会救助资金预算执行书。
2004年，实施“农村扶老福利工程”，投入福彩公益金2400万元，连续三年对乡镇敬老院进行新建和改扩建，当年，完成第一批30个乡镇敬老院改扩建项目。2005年，建立农村五保四级联保机制，明确农村五保供养四级联保以县、乡财政保障为主，省、市下拨的资金主要用于财政困难县的补助。2006年，对全市五保供养对象进行摸底调查和核查，将符合条件的五保对象全部纳入供养范围。全市五保对象集中供养率达到71.8%。2004—2007年，全市共筹集落实敬老院建设资金1.48亿元，规划改造141处乡镇敬老院，集中供养率达到70%以上的有118处。兖州市、嘉祥县、邹城市、金乡县实行五保供养资金县级统筹。2008年，建立乡镇敬老院冬季供暖长效机制，启动“乡镇敬老院温暖工程”项目，共为全市50处乡镇敬老院配备锅炉及供暖设施，每年由驻济煤炭生产企业无偿对口支援每个乡镇敬老院70吨煤炭，市财政为每个乡镇敬老院下拨1万元的冬季取暖专项资金。2009年，“乡镇敬老院温暖工程”全部完工，2008年、2009年累计为100处乡镇敬老院配备或更新改造锅炉和供暖设备。2010年，在全省率先出台《济宁市农村五保供养工作实施办法》，从供养资金保障、服务机构性质、管理运行经费落实、管理服务规范、政府和部门责任等方面作出具体规定。同年，下发《关于加强乡镇敬老院机构队伍建设的通知》《关于做好乡镇敬老院事业单位法人登记管理的通知》，提出为乡镇敬老院办理事业单位法人登记、配备工作人员、建立管理运行保障机制，各县（市、区）相继启动乡镇敬老院事业单位法人登记工作；组织开展乡镇敬老院服务管理规范化建设，年底，全市达到省级等级管理服务水平的乡镇敬老院121处，占乡镇敬老院总数的83.5%。
表25-2-4 1991—2010年济宁市农村五保供养基本情况一览表
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┃ │ 农村五保 │ 其中 │ │ 集中供养标准 │ 分散供养标准 ┃
┃ 年份 │ 供养人数 ├────────┬────────┤ 集中供养率 │ （元/每人每年） │ （元/每人每年） ┃
┃ │ │ 集中供养（人） │ 分散供养（人） │ │ │ ┃
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┃ 1991 │ 7900 │ 3768 │ 4132 │ 47.7% │ │ ┃
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┃ 1992 │ 8430 │ 4148 │ 4282 │ 49.2% │ │ ┃
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┃ 1993 │ 8416 │ 4208 │ 4208 │ 50.0% │ │ ┃
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┃ 1994 │ 19261 │ 8415 │ 10846 │ 43.7% │ │ ┃
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┃ 1995 │ 23219 │ 8878 │ 14341 │ 38.2% │ │ ┃
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┃ 1996 │ 23219 │ 9459 │ 13760 │ 40.7% │ │ ┃
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┃ 1997 │ 23173 │ 10428 │ 12745 │ 45.0% │ │ ┃
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┃ 1998 │ 19952 │ 9451 │ 10501 │ 47.8% │ │ ┃
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续表
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┃ │ 农村五保 │ 其中 │ │ 集中供养标准 │ 分散供养标准 ┃
┃ 年份 │ 供养人数 ├────────┬────────┤ 集中供养率 │ （元/每人每年） │ （元/每人每年） ┃
┃ │ │ 集中供养（人） │ 分散供养（人） │ │ │ ┃
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┃ 1999 │ 19231 │ 10000 │ 9231 │ 52.0% │ │ ┃
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┃ 2000 │ 19246 │ 9174 │ 10072 │ 52.3% │ │ ┃
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┃ 2001 │ 18936 │ 10159 │ 8777 │ 53.6% │ │ ┃
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┃ 2002 │ 22079 │ 9737 │ 12342 │ 44.1% │ │ ┃
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┃ 2003 │ 20345 │ 7308 │ 13037 │ 35.9% │ │ ┃
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┃ 2004 │ 22803 │ 9172 │ 13631 │ 40.2% │ │ ┃
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┃ 2005 │ 22275 │ 13889 │ 8386 │ 62.4% │ 2000 │ 1200 ┃
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┃ 2006 │ 19417 │ 13933 │ 5484 │ 71.8% │ 2160 │ 1360 ┃
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┃ 2007 │ 19630 │ 14621 │ 5009 │ 74.5% │ 2160 │ 1360 ┃
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┃ 2008 │ 19843 │ 15098 │ 4745 │ 76.1% │ 2400 │ 1500 ┃
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┃ 2009 │ 19623 │ 15474 │ 4149 │ 78.9% │ 2400 │ 1500 ┃
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┃ 2010 │ 19951 │ 15984 │ 3967 │ 80.1% │ 2700 │ 1680 ┃
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