1997年4月，市政府出台《济宁市城市居民最低生活保障暂行办法》，建立城市居民最低生活保障制度，确定自5月1日起，城区、其他县区居民最低生活保障标准分别为每人每月120元、100元。7月，在金乡县开展农村最低生活保障工作试点。8月，召开全市城乡最低生活保障制度建设工作会议，安排部署建立城乡一体的最低生活保障制度。1998年底，全市12个县（市、区）全部出台城市最低生活保障制度。
2001年4月，市委、市政府印发《关于完善城乡低保制度建立社会大救助格局的通知》，确定实施社会救助“1151”工程，即建立以政府保障为主体的城乡居民最低生活保障制度，以发放粮、油、款为手段的破产企业困难职工帮扶制度，以保温饱、帮就学、助就医、促就业、信息监测为主要内容的五项解困措施，以结对帮扶为基本形式的群众性互助互济活动，初步建立起以城乡低保为主体、绿卡救助、临时救济为补充、社会互助为辅助、优惠政策相配套的“五位”一体和组织领导、资金筹措、制度规范、监督管理“四制”运作的统一、规范、完善的社会大救助格局。10月，省政府在济宁市召开全省社会救助制度建设工作会议，向全省推广济宁市“五位一体、四制运作”社会大救助格局经验。
2002年，市政府召开全市社会救助工作会议，确定建立社会救助资金预算执行制度，将市、县、乡三级城乡低保、“绿卡”救助，临时救助、自然灾害救济等五项资金列入预算。在随后召开的第21次全省民政工作会议和全国城市居民最低生活保障工作会议上，济宁市作了建立“五位”一体、“四制”运作的社会大救助体系的经验介绍。2003年，推行城市低保资金按月社会化发放模式，加强社会救助工作规范化管理，分别在1月和6月开展两次城市低保对象排查，3—4月，对农村低保对象普查摸底，除兖州市、邹城市外，其他县（市、区）实行农村特困户救济制度；同年，市政府出台《济宁市农村五保、低保对象保障资金管理规定》，提出农村低保资金实行县、乡两级财政分级负担的原则，明确县、乡各负担低保资金的50%，乡镇财政负担农村五保对象保障资金，对财政确有困难的乡镇，县（市、区）财政给予适当补助。
2007年12月27日，济宁市“民政送暖进万家”活动启动仪式举行。
济宁市民政局结对帮扶学生捐助仪式现场 （2007年摄）
2004年，市民政局城乡低保科设立，各县（市、区）全部实施农村最低生活保障制度。2005年3月，省政府在威海召开全省推进社会救助体系建设工作会议，济宁市作了《加强农村社会救助工作 全面推进城乡社会救助体系建设》的经验介绍。4月，召开全市社会救助体系建设工作会议，全面推行分类施保制度，对重病、重残、孤老、夫妻双方下岗且需赡养无收入高龄老人等低保家庭给予重点救助。
2006年，建立农村低保季度抽查暗访和通报制度。2007年4月，市政府印发《济宁市农村居民最低生活保障办法》，农村低保工作实现制度化、规范化，圆满完成农村低收入居民家庭情况普查工作，农村低保覆盖面保障人数达15.58万人，较上年增加11.45万人；市级财政首次将农村低保补助资金列入预算，对不同县（市、区）分别给予20%、15%、10%的资金补助；针对副食品类价格上涨，自8月起为城市低保家庭每人每月发放15元补助。2008年7月，在全省率先建立低保标准与城镇低收入居民基本生活费用价格指数挂钩联动制度，为城市低保、农村低保家庭每人每月增发15元、10元的物价补助；建立分类施保制度，对三无、重病、重残等五类低保对象给予重点保障；首次对1.58万户市城区城镇低保对象和“绿卡”救助对象家庭给予每户455元的取暖补贴。2009年，开展城乡困难居民普查、城乡低保对象全员复核和清理整顿工作。同年，农村低保工作获全国“社会救助工作探索创新”奖。2010年，社会救助科设立，同年，建立城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制，实现保障标准和经济社会发展水平同步增长。同年，开展城乡低保规范化建设年活动，制定《济宁市城乡低保工作责任追究暂行办法》，促进了城乡低保规范化建设。
表25-2-1 1997—2010年济宁市城市低保标准一览表
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┃ │ 城市低保标准（元/每人每月） ┃
┃ 单位 ├────┬────────┬────┬───┬────────┬────────┬───┬────┬────┨
┃ │ 1997年 │ 1999年7月份 │ 2004年 │2005年│ 2006年1月份 │ 2006年7月份 │2008年│ 2009年 │ 2010年 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃市中区│ 120 │ 156 │ 156 │ 176 │ 176 │ 210 │ 240 │ 249 │ 280 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃任城区│ 120 │ 130 │ 156 │ 176 │ 176 │ 210 │ 210 │ 249 │ 280 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃兖州市│ 100 │ 130 │ 170 │ 170 │ 200 │ 220 │ 240 │ 270 │ 290 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃曲阜市│ 100 │ 130 │ 120 │ 156 │ 156 │ 196 │ 196 │ 251 │ 260 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃泗水县│ 100 │ 130 │ 130 │ 130 │ 150 │ 150 │ 180 │ 200 │ 220 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃邹城市│ 100 │ 130 │ 156 │ 156 │ 176 │ 210 │ 210 │ 260 │ 280 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃微山县│ 100 │ 130 │ 130 │ 130 │ 150 │ 150 │ 220 │ 260 │ 280 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃鱼台县│ 100 │ 130 │ 130 │ 130 │ 150 │ 180 │ 200 │ 220 │ 220 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃金乡县│ 100 │ 130 │ 130 │ 150 │ 150 │ 160 │ 180 │ 200 │ 220 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃嘉祥县│ 100 │ 130 │ 130 │ 130 │ 150 │ 150 │ 170 │ 200 │ 220 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃汶上县│ 100 │ 130 │ 130 │ 130 │ 150 │ 165 │ 180 │ 200 │ 220 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃梁山县│ 100 │ 130 │ 130 │ 130 │ 150 │ 150 │ 180 │ 200 │ 240 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃高新区│ — │ — │ 156 │ 176 │ 176 │ 210 │ 240 │ 249 │ 280 ┃
┠───┼────┼────────┼────┼───┼────────┼────────┼───┼────┼────┨
┃北湖区│ — │ — │ — │ — │ — │ — │ — │ 249 │ 280 ┃
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表25-2-2 2005—2010年济宁市农村低保标准一览表
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┃ │ 农村低保标准（元/每人每年） ┃
┃ 单位 ├──────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┨
┃ │ 2005年 │ 2006年 │ 2007年 │ 2008年 │ 2009年 │ 2010年 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 市中区 │ — │ — │ — │ — │ 1200 │ 1400 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 任城区 │ 800 │ 800 │ 1000 │ 1100 │ 1200 │ 1400 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 兖州市 │ 700 │ 800 │ 1100 │ 1100 │ 1300 │ 1500 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 曲阜市 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1060 │ 1300 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 泗水县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1000 │ 1200 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 邹城市 │ 900 │ 1080 │ 1080 │ 1080 │ 1200 │ 1400 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 微山县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 1050 │ 1300 │ 1400 ┃
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续表
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┃ │ 农村低保标准（元/每人每年） ┃
┃ 单位 ├──────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┨
┃ │ 2005年 │ 2006年 │ 2007年 │ 2008年 │ 2009年 │ 2010年 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 鱼台县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1000 │ 1200 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 金乡县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1000 │ 1200 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 嘉祥县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1000 │ 1200 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 汶上县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1000 │ 1200 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 梁山县 │ 600 │ 700 │ 800 │ 900 │ 1000 │ 1400 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 高新区 │ 700 │ 700 │ 1000 │ 1100 │ 1300 │ 1400 ┃
┠────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 北湖区 │ — │ — │ 1000 │ — │ 1300 │ 1400 ┃
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表25-2-3 1997—2010年济宁市城乡低保保障户数、人数及发放资金情况一览表
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┃ 单位：户、人、万元┃
┠────┬────────────────┬──────────────────┬───────────────────┨
┃ │ 城市低保 │ 农村低保 │ 合计 ┃
┃ 年份 ├────┬─────┬─────┼────┬──────┬──────┼──────┬─────┬──────┨
┃ │ 户数 │ 人数 │ 资金 │ 户数 │ 人数 │ 资金 │ 户数 │ 人数 │ 资金 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 1997 │ — │ 862 │ 81 │ — │ 21000 │ 340 │ — │ 21862 │ 421 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 1998 │ — │ 2052 │ 198 │ — │ 21500 │ 350 │ — │ 23552 │ 548 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 1999 │ — │ 3009 │ 251 │ — │ 22000 │ 360 │ — │ 25009 │ 611 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2000 │ — │ 9387 │ 517 │ — │ 22100 │ 370 │ — │ 31487 │ 887 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2001 │ — │ 27870 │ 1600 │ — │ 22322 │ 377 │ — │ 50192 │ 1977 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2002 │ 14694 │ 42336 │ 1674 │ 11508 │ 32589 │ 519.2 │ 26202 │ 74925 │ 2193.2 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2003 │ 19706 │ 56872 │ 2632.5 │ 14505 │ 35950 │ 526.6 │ 34211 │ 92822 │ 3159.1 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2004 │ 20836 │ 54382 │ 3912.9 │ 14944 │ 37034 │ 656.8 │ 35780 │ 91416 │ 4569.7 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2005 │ 21468 │ 51250 │ 4739.4 │ 18918 │ 38800 │ 780.9 │ 40386 │ 90050 │ 5520.3 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2006 │ 21742 │ 47682 │ 5928.4 │ 19015 │ 41288 │ 1291.2 │ 40757 │ 88970 │ 7219.6 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2007 │ 22279 │ 48033 │ 7321.5 │ 77652 │ 155768 │ 2598.8 │ 99931 │ 203801 │ 9920.3 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2008 │ 21872 │ 43988 │ 8715.9 │ 85279 │ 169862 │ 9364.8 │ 107151 │ 213850 │ 18080.7 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2009 │ 21684 │ 44777 │ 9104.2 │ 88226 │ 178457 │ 12169.9 │ 109910 │ 223234 │ 21274.1 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 2010 │ 23791 │ 50073 │ 10254 │ 88754 │ 181003 │ 16264.9 │ 112545 │ 231076 │ 26518.9 ┃
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