依据国家和省有关政策规定，学习借鉴外地经验，立足济宁实际，1991—2010年，先后制定出台《济宁市廉租住房工作实施方案》《济宁城区廉租住房工作实施细则》《济宁城区经济适用住房销售管理办法》等规范性文件。市政府办公室下发《关于城镇最低收入家庭廉租住房有关问题的通知》。2005年7月又下发《关于转发市建委等六部门济宁市安康居住工程实施方案的通知》，形成配套完整、切实可行的住房保障政策和规范高效的工作程序。鱼台、嘉祥、汶上、邹城、兖州等县（市）也都制订出台符合本地实际的住房保障配套政策，为安康居住工程的实施提供了政策保障。
2003年，市政府下发《关于加快城镇经济适用住房开发建设的通知》，将经济适用住房建设列为当年为群众办的十件实事之一。市城区率先启动开泰花园小区的经济适用住房建设，共建设经济适用住房498套，施工面积达3.6万平方米。邹城、汶上、鱼台、微山、泗水、嘉祥、曲阜等县（市）也先后启动经济适用住房建设。其中，邹城市拿出位置适中的破产企业用地建设6.8万平方米的经济适用住房小区，在建设标准上坚持功能齐全不落后，优化工程设计，提高建设质量，完善配套设施，做到造价不高标准高、面积不大功能全、占地不多环境美。2003—2010年，全市经济适用住房施工面积57.16万平方米，建成经济适用住房建筑面积22.94万平方米，连年超额完成省下达的经济适用住房建设任务，共计2730户中低收入居民住进经济适用住房。
市政府对廉租住房工作高度重视，2003年起连续三年将为最低收入家庭提供廉租住房保障列为当年必办的10件实事之一。2003年，济宁城区建设1万多平方米廉租住房，153户廉租对象乔迁新居。2004年起，济宁城区在全省率先实行租赁补贴为主、实物配租和租金核减为辅的保障方式，制定出台一系列符合实际、可操作性强的政策规定。2005年后，进一步改进廉租住房申报、审核程序，在市房管局一楼服务大厅设立专门的廉租住房申报窗口，常年敞开受理廉租住房申报，提高了工作效率，方便了市民群众。兖州市启动以租赁补贴为主的廉租住房保障工作，成为全省8个实行廉租住房保障的县市之一。至2010年年底，济宁城区共计为2789户符合条件的最低收入家庭提供了廉租住房保障，其中实物配租369户、租赁补贴1374户、租金核减1046户。
仁和花园经济适用住房销售抓阄仪式现场 （2008年10月16日 郭刚摄）
