中共济宁市委 济宁市人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见
济发〔2018〕12号
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》确定的各项目标任务，充分发挥各级各部门的积极性主动性创造性，加快建设现代化经济体系，推进全市经济高质量发展，现提出如下实施意见。
一、统一思想认识，领会重大意义
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，着眼走在前列目标定位提出的重大战略构想；是推动山东由大到强、全面求强、走在前列，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，开创强省建设新局面的关键举措。
我市作为典型的资源型城市，经济发展对资源的依赖较重，传统动能占据绝对主导地位，加快新旧动能转换、推进产业转型升级、实现高质量发展的需求尤为迫切。实施新旧动能转换重大工程，是我市深入学习贯彻党的十九大，落实省委、省政府重大战略，实现资源型城市高质量发展的战略支点、提升经济创新力的重大平台、赢得区域竞争优势的强力抓手和推进转型升级的关键之举，必须坚定不移、持之以恒推进新旧动能转换各项工作。全市各级各部门要切实将思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，统筹谋划、协同推进，凝心聚力、全力以赴，聚焦聚力高质量发展，以“四新”促“四化”，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，确保实现“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”目标。
二、实施六大行动，形成工作合力
紧紧围绕关系全市新旧动能转换的重点领域和关键环节，在全市集中实施产业引领、产业集聚、市场主体培育、重大项目攻坚、要素供应创新、环境优化等六大行动计划，分别明确牵头单位和参加单位，制定重点任务和推进措施，形成全市上下共同推进新旧动能转换重大工程的工作合力。
产业引领行动计划围绕全市新旧动能转换十大产业分别制定发展目标、重点任务和推进措施，培育形成新动能基础力量和主体力量；产业集聚行动计划围绕园区发展，制定省级以上经济开发区、高新技术开发区发展目标、重点任务和推进措施，打造新动能发展集聚的平台载体；市场主体培育行动计划重点围绕骨干企业、改制企业、国资国企、科创企业和中小微企业等市场主体，分别制定培育目标、重点任务和推进措施，形成新旧动能转换市场主体的数量和结构优势；重大项目攻坚行动计划重点围绕新旧动能转换重大项目、基础设施项目制定项目推进重点任务和推进措施，并围绕项目招引制定精准招商工作任务目标和工作措施，推动新旧动能转换以项目的形式落实落地；要素供应创新行动计划重点围绕人才、技术、激励、财税、金融、土地、数据等要素，制定支持新旧动能转换重大工程的任务目标、重大举措，为新旧动能转换工程提供要素支撑；环境优化行动计划重点围绕优化政务环境、市场准入、信用体系和生态四大环境制定重点任务和工作措施，为转型发展、动能转换拓展空间。
三、加强组织领导，健全工作机制
市、县成立新旧动能转换重大工程建设领导小组，由党委、政府主要负责同志任组长，统筹推进新旧动能转换重大工程；组建新旧动能转换重大工程建设领导小组办公室，承担领导小组日常工作，推进新旧动能转换重大工程各项工作任务落实。
市级层面实施专班推进机制（附件1），对《实施规划》确定的十大产业、五大支撑，分别成立由市领导牵头、有关市直部门组成的推进专班，分别制定三年行动计划和年度重点任务，细化出台实施意见。十大产业专班需成立产业智库，建立技改项目库、产业链招商项目库、重点突破的龙头企业名录和年度重点项目库，理出十大产业企业清单、建立包保联系制度，按照工程办法推进工作。各专班每月向市委常委会汇报推进落实情况，形成目标清晰、责任明确、层层落实的工作格局。
县级层面实行指挥部推进机制，重点园区、重点项目成立专项推进指挥部，制定推进导则、专项推进意见，确定指挥长、责任部门和项目经理，明确目标任务、时间节点，倒排工期、挂图作战，实现高标准、高质量、高效率推进。
四、强化集中调度，从严督导落实
依托互联网+、大数据等技术，加强对新旧动能转换工作推进情况的跟踪监测。市发展改革委牵头建立“纵向贯通、横向联通、覆盖全市”的新旧动能转换可视化督导服务平台，对新旧动能转换指标、任务、项目、企业、园区实施动态监控；将重点经济指标数据和相关部门数据信息纳入平台，建立数学模型进行综合分析，对转换情况进行全过程管理。市统计局牵头建立新旧动能转换监测指标体系和企业新旧动能转换分类评价办法，加强调查分析，搞好定期评估。市督查办、市政府督查室加强调度督查，常态化开展明察暗访，对新旧动能转换工作每月通报一次，每季度约谈一次，每半年总结一次，对工作推进不力、进展不快的部门和县市区严肃问责。
市委组织部会同市发展改革委建立健全新旧动能转换考核机制，对市直部门单位、县市区（功能区）、园区、项目分别制定考核工作细则，完善考核指标体系，纳入年度综合考核体系和党政领导干部实绩考核，考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。建立奖惩机制，对推进力度大、成绩突出的，按照有关规定给予一定的物质奖励和表彰；对工作不力、进度缓慢的，坚决通报、约谈或问责。通过强化督导、严格考核，确保新旧动能转换重大工程全面推进。
五、编制专项规划，细化任务目标
深入分析发展面临的新机遇和新挑战，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以“四新”促“四化”为核心，以实体经济为着力点，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，各产业专班编制印发十大产业专项规划。明确各产业发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，逐个分析短板问题，明确强链补链工作思路，制定完善支持配套措施，建立目标客户和领军团队合作意向库，按产业链、产业集群梳理出行业龙头企业、成长型企业、初创型企业清单，超前谋划一批大项目、好项目，提高规划的指导性、约束性，确保务实管用、一张蓝图绘到底。
市直部门单位要对照《全市新旧动能转换三年行动计划（2018—2020年）》（附件2）和《全市新旧动能转换2018年重点任务》（附件3），将牵头负责的各项工作任务和工作目标进一步细化分解到月份、季度，形成本单位新旧动能转换工作台账，并加快推进落实。各县市区（功能区）制定出台实施规划和实施意见，明确重点项目、重点任务的推进计划、完成时限和责任主体。要深度对接省新旧动能转换重大工程总体方案、实施规划和实施意见，对涉及的重大政策、重大事项（附件4），逐项研究细化、分解落实，主动衔接、积极争取，推动我市新旧动能转换工作走在全省前列。
六、强化保障支撑，营造浓厚氛围
深入开展“大学习、大调研、大改进”和“思想境界大提升、纪律作风大整治、服务环境大优化”活动，破除阻碍新旧动能转换的体制机制藩篱，提供更加宽松的有利于新旧动能转换因子培育生长的土壤。加强干部队伍建设，通过教育培训、轮岗锻炼等形式，不断提升全市党员干部服务新旧动能转换、助推经济高质量发展能力。强化宣传引导，充分发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，采取多种形式，加强对新旧动能转换目标任务、布局规划、政策措施、实施成效的宣传解读，广泛宣传新旧动能转换的先进典型、成功经验，增强公众对新旧动能转换的认知、认可和认同。完善舆论监督机制，畅通舆论监督渠道，积极开展公众评价，凝聚全社会发展合力，保障各项任务目标全面如期完成，为推动济宁高质量发展、加快实现“两个全面”奋斗目标奠定坚实基础。
附件：
1.关于建立新旧动能转换重大工程专班推进体系的工作方案
2.全市新旧动能转换三年行动计划（2018—2020年）
3.全市新旧动能转换2018年重点任务
4.山东省新旧动能转换重大工程确定事项对接争取分工表（此件发至县级）
附件1
关于建立新旧动能转换重大工程专班推进体系的工作方案
为深入贯彻全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，市委、市政府聚焦十大产业和服务、人才、基础设施、生态、要素五大支撑，研究建立了新旧动能转换重大工程专班推进体系（以下简称“10+5”专班推进体系），制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，聚焦十大产业和五大支撑，运用工程化的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系，整合资源、凝聚力量，压实责任、强力推进，为构建现代化经济体系提供坚实保障，确保重大工程全面起势、尽快见效。
（二）推进原则
一是突出高质量发展。坚持质量第一、效益优先，按照习近平总书记提出的“大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的要求，聚焦四新四化，发展新兴产业，改造提升传统产业，切实防止“剜在篮子就是菜”、低水平重复建设。
二是突出统筹融合。坚持全市“一盘棋”，立足现有基础，强化统筹协调，遵循产业发展规律，推动产业跨界融合，强化乘数效应。发挥各县市区、功能区特色优势，实现错位发展，形成大合唱、共奏同心曲，切实防止相互封闭、相互割裂。
三是突出项目支撑。聚力建设有进有出、动态调整的新旧动能转换重大项目库，通过大项目、好项目，产生效益、增强后劲。强化市重大办牵头协调作用，聚焦重大项目库，促进资源集聚、力量集中、政策集成，确保重大项目顺利进展，切实防止泛泛谈、空对空。
四是突出环境优化。坚持“政府引导、行业协同、市场运作、企业主体、智库支持”，用好改革开放“关键一招”，以深化“放管服”为突破口，激发市场主体活力，构建亲清政商关系，创新体制机制，营造一流环境，切实防止责任不清、边界不明。
二、总体架构
（一）十大产业推进体系
对十大产业，逐一构建“5个1”的推进体系。即：1名市级领导牵头，1个专班推进，1个规划引领，1个智库支持，1支（或以上）基金保障。
——1名市级领导牵头。每个产业由1名市级领导牵头，靠前指挥，强化协调，统筹推动专班、智库、规划、基金等运作。根据工作实际需要，个别产业采取双牵头、双专班制。
——1个专班推进。每个专班由牵头部门主要负责同志（多个牵头部门的，由排序第一的牵头部门主要负责同志）担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务处室负责同志为成员，同时，牵头部门选派一名负责同志担任联系人。专班主要职责是，制定专项规划、三年行动计划和年度重点任务，细化出台实施意见，建立产业技改项目库、产业链招商项目库、重点突破的龙头企业名录和年度重点项目库，开展相关产业政策的研究制定和争取落实，谋划相关产业发展方向、突破重点和园区布局，协调该领域重大项目的争取、落地、建设等工作。
——1个规划引领。各牵头部门（或责任部门）按照责任分工，抓紧编制十大产业专项规划。要认真做好各专项规划与实施规划和实施意见的衔接配套，增强规划的科学性、引领性，尽快按程序印发实施。
——1个智库支持。智库团队由牵头部门负责遴选组建，智库成员应为该领域全国一流专家，首席专家应为顶尖或领军人才。组建智库不是新设机构，不能再走老路，可采取相对松散、灵活有效的市场化运行模式，政府以购买服务等方式与智库开展合作。智库主要职责是，研究产业发展的战略性、前瞻性以及热点难点问题，为推动新旧动能转换重大工程提供政策建议，为产业转型升级和投资结构调整提供咨询，为新技术、新工艺、新产品引进和研发提供指导。
——1支基金保障。设立市级新旧动能转换基金，支持入库项目建设。大力推动政金企合作，多渠道开展基金推介，充分撬动金融机构和境内外社会资本广泛参与，为十大产业发展提供金融保障。基金设立工作由市财政局会同有关部门负责。
（二）“五大支撑”推进体系
对服务、人才、基础设施、生态、要素五大支撑，逐一建立“3个1”的推进体系，即：1名市级领导牵头，1个专班推进，1套政策保障。
——1名市级领导牵头。每项任务由1名市级领导牵头，统筹推动“五大支撑”任务落实。根据工作实际需要，个别任务采取双牵头制。
——1个专班推进。每个专班由牵头部门主要负责同志（多个牵头部门的，由排序第一的牵头部门主要负责同志）担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务处室负责同志为成员，同时，牵头部门选派一名负责同志担任联系人。主要职责是，制定三年行动计划和年度重点任务，细化出台实施意见，持续深化“放管服”改革，加快建设一流人才队伍、一流基础设施，打造优美生态环境，为新旧动能转换提供技术、财税、金融、土地、数据等要素支持。
——1套政策保障。围绕制度环境、科技人才、财税金融、生态环境、土地指标、监测数据和基础设施等领域，加强相关政策的研究制定与协调争取，为新旧动能转换重大工程提供政策保障。
三、推进机制
（一）强化督导考核
专题汇报。各工作专班，采用口头或书面形式，定期向市委常委会（或新旧动能转换重大工程建设领导小组）汇报进展情况。重点包括规划编制、项目推进、政策落地、基金运作、招才引智、招商引资等工作。
视频推进。对“10+5”专班工作推进情况，定期采取视频推进会议形式，通报重点任务推进情况，进行经验交流，查摆问题不足，部署工作任务。
评估总结。将“10+5”重大事项推进情况作为全市新旧动能转换评价的重要内容，完善评价体系，强化激励约束，更为有效地传导外部压力、激发内生动力。
（二）强化协调服务
“10+5”专班推进体系由市委副书记、代市长石光亮牵头抓总，市委办公室、市政府办公室负责统筹协调、定期督导。市重大办加强与各工作专班的有效衔接，及时调度进展情况、协调解决重大问题、抓好重大事项推进落实，适时开展进展情况评估。
各牵头部门要强化组织领导，健全工作机制，完善政策配套，落实工作责任，加强统筹指导，强化与智库、基金及有关部门的沟通衔接，聚焦重大项目，搞好协调服务，加强要素保障，确保项目尽早开工、加快建设。
四、各专班牵头领导及牵头部门
（一）新一代信息技术产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（二）高端装备产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（三）新能源新材料产业推进专班
1.新能源产业
牵头领导：于永生
牵头单位：市发展改革委
2.新材料产业
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（四）节能环保产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委、市煤炭局按职责分工负责
（五）医养健康产业推进专班
1.医药产业
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
2.医养结合产业
牵头领导：市政府分管领导
牵头单位：市卫生计生委
（六）高端化工产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（七）纺织服装产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（八）现代高效农业推进专班
牵头领导：任庆虎
牵头单位：市农业局
（九）文化旅游产业推进专班
牵头领导：吴霁雯
1.文化产业
牵头单位：市文广新局
2.旅游产业
牵头单位：市旅游发展委
（十）现代金融服务推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市金融办
（十一）建设高效服务政府推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市编办、市政务服务中心管理办公室按职责分工负责
（十二）健全人才支撑体系推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市人力资源社会保障局
（十三）完善基础设施网络推进专班
牵头领导：周凤文
牵头单位：市交通运输局
（十四）打造优美生态环境推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市环保局
（十五）创新要素供给保障推进专班
牵头领导：于永生、周凤文
牵头单位：市财政局、市金融办、市国土资源局按职责分工负责
备注：牵头市级领导，将根据职能分工变化及时调整；各专班参与单位由牵头单位根据任务目标和职责分工研究提出，并报牵头领导审核确定。
中共济宁市委济宁市人民政府关于全市重点项目挂图作战的实施意见
济发〔2018〕25号
为扎实推进全市重点项目建设，切实强化责任心和执行力，对全市重点项目实行挂图作战，现制定如下意见。
一、总体要求
按照“说了算、定了干、按期完”的要求，市、县两级对重点项目重要事项实施挂图作战，强化“一线工作法”，推行直观化、精细化、规范化管理，绘制作战进度图和作战保障图，以“图”管项目、抓项目、推项目，统一指挥、分头推进、全力攻坚，集中精力发现问题、解决问题，强化督查落实，定期通报问责，全面实现既定目标。
二、组织体系
成立全市挂图作战总指挥部，下设保障办公室、推进办公室和各作战指挥部，构建决策、执行、保障、督查、考核“五位一体”的作战体系。
（一）总指挥部。由市委书记、市人大常委会主任傅明先担任第一总指挥，市委副书记、市长石光亮担任总指挥，市委副书记闫剑波担任常务副总指挥，其他有关市级领导同志为副总指挥，市直有关部门主要负责人为成员，负责全市重点项目总体决策部署和全面指挥工作。总指挥部定期听取挂图作战情况汇报，研究部署攻坚中的重要工作，解决保障办公室、推进办公室和各作战指挥部提交的重要事项、重大问题。
（二）保障办公室。总指挥部下设保障办公室，由市委副书记、市长石光亮任主任，市委常委、常务副市长于永生任副主任，市发改委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市环保局、市煤炭局、市金融办等部门组成。主要职责是绘制作战保障图，研究解决制约项目推进的重要事项和问题。
（三）推进办公室。总指挥部下设推进办公室，由市委常委、秘书长李长胜任主任；市委常委、组织部部长孔凡萍，市政府秘书长、办公室主任贺雷任副主任。主要职责：负责重点项目挂图作战的综合协调、日常调度、督导考核；对各作战指挥部重点项目实施方案进行审核、备案；绘制作战进度图，每月汇总公示作战进度图、作战保障图进展情况；对未完成月度作战任务的项目，进行责任认定，对推进不力的责任单位和责任人作出处理等；对县市区、功能区挂图作战工作进行指导督查；承办总指挥部交办的各项工作。
（四）各作战指挥部。成立由市级领导担任指挥长、副指挥长的12个作战指挥部。主要职责：制定指挥部年度重点目标和到2021年总体目标，强化督导、跟进、落实，确保按年度完成既定任务；推进重点片区、重大项目的规划工作；制定重点项目实施方案，细化分解任务目标，明确每个项目的建设主体单位和责任人、服务保障部门和具体责任人，按照挂图作战的办法推进实施；协调有关部门按总体计划要求在项目建设各阶段加快办理各项行政审批手续；推进重大项目的征地、拆迁等前期工作；推进重点项目建设、实施，协调、解决项目建设中的具体问题；在项目作战指挥部建立临时党组织，发挥党组织在项目建设中的推动作用。
各县市区、功能区都要参照市里模式，建立各自重点项目挂图作战体系，加快推进重点项目建设。
三、作战方式
按照“制定作战图表、倒排计划进度、每月挂图公示、严格考核问责”的方式实施。
（一）明确任务，细化责任。各作战指挥部认真梳理、遴选全市重点项目，由总指挥部审议通过后组织实施。各作战指挥部要按照“目标倒逼进度，时间倒逼效率”的要求，科学制定具体推进方案，将工期细化到天，责任细化到人；建立“责任领导—作战单位—责任人”工作责任体系，每个重点项目明确作战单位承办的具体内容、工作措施、完成时限，实行项目责任化、责任具体化，做到围着项目转、盯着项目干。作战指挥部指挥长作为第一责任人，要实行“一线工作法”，深入项目建设现场，亲自指挥、亲自解决问题。
（二）挂图作战，定期公示。对确定的重点项目挂图上墙，按图研究、按图指挥、按图推进、按图督战、按图问责，确保项目快速推进、工作按期落实。每月按时核实、汇总项目进度和保障工作完成情况，在作战进度图和作战保障图展板上进行更新展示。
1.作战进度图。主要包括项目基本情况、月度计划和完成情况、年度目标、作战主责单位、指挥长、副指挥长等内容。推进办公室每月对各作战指挥部月度任务完成情况进行认定、汇总和通报，并在作战进度图上标识。
2.作战保障图。主要包括各项目审批、服务、保障单位和项目推进服务保障的任务、数量及完成情况等内容。保障办公室每月对各作战指挥部提报的项目推进关键节点的审批、服务、保障单位和任务完成情况进行认定、汇总和通报，并在作战保障图上标识。作战进度图和作战保障图中统一用“蓝牌”标识超额或如期完成月度目标；用“黄牌”标识未完成月度目标进度；连续两个月及两个月以上未完成月度目标进度的用“红牌”标识。
（三）提报问题，及时解决。在项目开工前推行“三清单一方案”制度，即建立时间节点清单、服务保障清单、可预见问题清单和系统化解决问题方案。实行问题分级分类提报制度，利用微信群、钉钉系统、可视化督导服务平台、企业服务专线等开通重大问题反映直通车，建立一般问题逐级报送分层解决、影响节点的重大问题直通车报送会商解决的问题提报流程。项目问题一经提报，受理、会商、办理等各个环节均限时结办。对应报不报、隐瞒问题导致项目延误的单位和个人严厉追责问责。
（四）动态管理，定期调整。对项目进出实行动态调整。对于新签约、新开工的重点项目，及时纳入挂图作战指挥体系进行专班推进；对确定无法推进或烂尾项目，经过申报程序及时退出作战体系。对项目目标任务实行动态调整。由于不可抗拒的自然因素和上级政策变化等客观原因，导致项目目标任务无法完成的，由项目责任单位提出正式书面申请，指挥部指挥长签字确认，报推进办公室审核，经总指挥部批准后方可调整目标任务，原则上目标任务于每年8月份调整一次，年终考核按调整后的目标任务予以认定。
（五）强化督导，严格考核。充分运用市新旧动能转换可视化督导服务平台，将重大项目纳入视频传送平台，随时进行可视化督导。推进办公室对全市重点项目推进情况实行不定时、不打招呼现场核查，落实重点督查、挂牌督办。对照月度推进目标，实行一月一调度、一月一通报，对未达目标进度的单位给予“黄牌”警示、并在全市通报，连续两个月及以上未达到目标进度的给予“红牌”警告，对项目主责单位和涉及配合单位的负责人视情况进行约谈或启动问责程序；对项目实施过程中因非客观原因导致进度未达到预期目标，或弄虚作假、虚报战果及其他因作风不实、效能低下、工作不力等需问责的，按有关规定问效追责。制定《挂图作战考核奖惩办法》，所有参加挂图作战的单位按照考核成绩，由高到低按一定比例确定为优秀、良好、一般、后进四个等次，对指挥部工作人员进行单独考核。
四、结果运用
将挂图作战工作考核结果作为评价领导班子、领导干部的重要依据。对获得优秀等次和良好等次的单位通报表扬，分别按照一定标准给予单位工作经费奖励；单位直接负责人根据职位空缺和工作需要优先提拔重用，单位相关工作人员在下一年度培训、外出学习等方面给予优先安排。对获得后进等次（完成各项作战任务的，可以免于处罚）的部门单位给予其领导班子问责处理；对单位主要负责人视情况进行相应问责处理；直接负责人一年内原则上不得提拔、重用。对指挥部工作人员表现突出的给予个人记功或嘉奖奖励，按照规定标准给予一次性奖金，并在干部使用上优先考虑，真正在一线发现干部、锻炼干部、选拔干部。
附件：
1.济宁市重点项目挂图作战总指挥部组成人员名单
2.市级重点项目挂图作战指挥部分工方案
3.济宁市重点项目挂图作战总指挥部议事决策规则
4.济宁市重点项目挂图作战指挥部干部管理暂行办法
5.济宁市重点项目建设（2018—2021年）廉政监督暂行办法（此件发至县级）
重要文件选编
视图
中共济宁市委 济宁市人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见
济发〔2018〕12号
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》确定的各项目标任务，充分发挥各级各部门的积极性主动性创造性，加快建设现代化经济体系，推进全市经济高质量发展，现提出如下实施意见。
一、统一思想认识，领会重大意义
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，着眼走在前列目标定位提出的重大战略构想；是推动山东由大到强、全面求强、走在前列，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，开创强省建设新局面的关键举措。
我市作为典型的资源型城市，经济发展对资源的依赖较重，传统动能占据绝对主导地位，加快新旧动能转换、推进产业转型升级、实现高质量发展的需求尤为迫切。实施新旧动能转换重大工程，是我市深入学习贯彻党的十九大，落实省委、省政府重大战略，实现资源型城市高质量发展的战略支点、提升经济创新力的重大平台、赢得区域竞争优势的强力抓手和推进转型升级的关键之举，必须坚定不移、持之以恒推进新旧动能转换各项工作。全市各级各部门要切实将思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，统筹谋划、协同推进，凝心聚力、全力以赴，聚焦聚力高质量发展，以“四新”促“四化”，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，确保实现“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”目标。
二、实施六大行动，形成工作合力
紧紧围绕关系全市新旧动能转换的重点领域和关键环节，在全市集中实施产业引领、产业集聚、市场主体培育、重大项目攻坚、要素供应创新、环境优化等六大行动计划，分别明确牵头单位和参加单位，制定重点任务和推进措施，形成全市上下共同推进新旧动能转换重大工程的工作合力。
产业引领行动计划围绕全市新旧动能转换十大产业分别制定发展目标、重点任务和推进措施，培育形成新动能基础力量和主体力量；产业集聚行动计划围绕园区发展，制定省级以上经济开发区、高新技术开发区发展目标、重点任务和推进措施，打造新动能发展集聚的平台载体；市场主体培育行动计划重点围绕骨干企业、改制企业、国资国企、科创企业和中小微企业等市场主体，分别制定培育目标、重点任务和推进措施，形成新旧动能转换市场主体的数量和结构优势；重大项目攻坚行动计划重点围绕新旧动能转换重大项目、基础设施项目制定项目推进重点任务和推进措施，并围绕项目招引制定精准招商工作任务目标和工作措施，推动新旧动能转换以项目的形式落实落地；要素供应创新行动计划重点围绕人才、技术、激励、财税、金融、土地、数据等要素，制定支持新旧动能转换重大工程的任务目标、重大举措，为新旧动能转换工程提供要素支撑；环境优化行动计划重点围绕优化政务环境、市场准入、信用体系和生态四大环境制定重点任务和工作措施，为转型发展、动能转换拓展空间。
三、加强组织领导，健全工作机制
市、县成立新旧动能转换重大工程建设领导小组，由党委、政府主要负责同志任组长，统筹推进新旧动能转换重大工程；组建新旧动能转换重大工程建设领导小组办公室，承担领导小组日常工作，推进新旧动能转换重大工程各项工作任务落实。
市级层面实施专班推进机制（附件1），对《实施规划》确定的十大产业、五大支撑，分别成立由市领导牵头、有关市直部门组成的推进专班，分别制定三年行动计划和年度重点任务，细化出台实施意见。十大产业专班需成立产业智库，建立技改项目库、产业链招商项目库、重点突破的龙头企业名录和年度重点项目库，理出十大产业企业清单、建立包保联系制度，按照工程办法推进工作。各专班每月向市委常委会汇报推进落实情况，形成目标清晰、责任明确、层层落实的工作格局。
县级层面实行指挥部推进机制，重点园区、重点项目成立专项推进指挥部，制定推进导则、专项推进意见，确定指挥长、责任部门和项目经理，明确目标任务、时间节点，倒排工期、挂图作战，实现高标准、高质量、高效率推进。
四、强化集中调度，从严督导落实
依托互联网+、大数据等技术，加强对新旧动能转换工作推进情况的跟踪监测。市发展改革委牵头建立“纵向贯通、横向联通、覆盖全市”的新旧动能转换可视化督导服务平台，对新旧动能转换指标、任务、项目、企业、园区实施动态监控；将重点经济指标数据和相关部门数据信息纳入平台，建立数学模型进行综合分析，对转换情况进行全过程管理。市统计局牵头建立新旧动能转换监测指标体系和企业新旧动能转换分类评价办法，加强调查分析，搞好定期评估。市督查办、市政府督查室加强调度督查，常态化开展明察暗访，对新旧动能转换工作每月通报一次，每季度约谈一次，每半年总结一次，对工作推进不力、进展不快的部门和县市区严肃问责。
市委组织部会同市发展改革委建立健全新旧动能转换考核机制，对市直部门单位、县市区（功能区）、园区、项目分别制定考核工作细则，完善考核指标体系，纳入年度综合考核体系和党政领导干部实绩考核，考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。建立奖惩机制，对推进力度大、成绩突出的，按照有关规定给予一定的物质奖励和表彰；对工作不力、进度缓慢的，坚决通报、约谈或问责。通过强化督导、严格考核，确保新旧动能转换重大工程全面推进。
五、编制专项规划，细化任务目标
深入分析发展面临的新机遇和新挑战，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以“四新”促“四化”为核心，以实体经济为着力点，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，各产业专班编制印发十大产业专项规划。明确各产业发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，逐个分析短板问题，明确强链补链工作思路，制定完善支持配套措施，建立目标客户和领军团队合作意向库，按产业链、产业集群梳理出行业龙头企业、成长型企业、初创型企业清单，超前谋划一批大项目、好项目，提高规划的指导性、约束性，确保务实管用、一张蓝图绘到底。
市直部门单位要对照《全市新旧动能转换三年行动计划（2018—2020年）》（附件2）和《全市新旧动能转换2018年重点任务》（附件3），将牵头负责的各项工作任务和工作目标进一步细化分解到月份、季度，形成本单位新旧动能转换工作台账，并加快推进落实。各县市区（功能区）制定出台实施规划和实施意见，明确重点项目、重点任务的推进计划、完成时限和责任主体。要深度对接省新旧动能转换重大工程总体方案、实施规划和实施意见，对涉及的重大政策、重大事项（附件4），逐项研究细化、分解落实，主动衔接、积极争取，推动我市新旧动能转换工作走在全省前列。
六、强化保障支撑，营造浓厚氛围
深入开展“大学习、大调研、大改进”和“思想境界大提升、纪律作风大整治、服务环境大优化”活动，破除阻碍新旧动能转换的体制机制藩篱，提供更加宽松的有利于新旧动能转换因子培育生长的土壤。加强干部队伍建设，通过教育培训、轮岗锻炼等形式，不断提升全市党员干部服务新旧动能转换、助推经济高质量发展能力。强化宣传引导，充分发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，采取多种形式，加强对新旧动能转换目标任务、布局规划、政策措施、实施成效的宣传解读，广泛宣传新旧动能转换的先进典型、成功经验，增强公众对新旧动能转换的认知、认可和认同。完善舆论监督机制，畅通舆论监督渠道，积极开展公众评价，凝聚全社会发展合力，保障各项任务目标全面如期完成，为推动济宁高质量发展、加快实现“两个全面”奋斗目标奠定坚实基础。
附件：
1.关于建立新旧动能转换重大工程专班推进体系的工作方案
2.全市新旧动能转换三年行动计划（2018—2020年）
3.全市新旧动能转换2018年重点任务
4.山东省新旧动能转换重大工程确定事项对接争取分工表（此件发至县级）
附件1
关于建立新旧动能转换重大工程专班推进体系的工作方案
为深入贯彻全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，市委、市政府聚焦十大产业和服务、人才、基础设施、生态、要素五大支撑，研究建立了新旧动能转换重大工程专班推进体系（以下简称“10+5”专班推进体系），制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，聚焦十大产业和五大支撑，运用工程化的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系，整合资源、凝聚力量，压实责任、强力推进，为构建现代化经济体系提供坚实保障，确保重大工程全面起势、尽快见效。
（二）推进原则
一是突出高质量发展。坚持质量第一、效益优先，按照习近平总书记提出的“大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的要求，聚焦四新四化，发展新兴产业，改造提升传统产业，切实防止“剜在篮子就是菜”、低水平重复建设。
二是突出统筹融合。坚持全市“一盘棋”，立足现有基础，强化统筹协调，遵循产业发展规律，推动产业跨界融合，强化乘数效应。发挥各县市区、功能区特色优势，实现错位发展，形成大合唱、共奏同心曲，切实防止相互封闭、相互割裂。
三是突出项目支撑。聚力建设有进有出、动态调整的新旧动能转换重大项目库，通过大项目、好项目，产生效益、增强后劲。强化市重大办牵头协调作用，聚焦重大项目库，促进资源集聚、力量集中、政策集成，确保重大项目顺利进展，切实防止泛泛谈、空对空。
四是突出环境优化。坚持“政府引导、行业协同、市场运作、企业主体、智库支持”，用好改革开放“关键一招”，以深化“放管服”为突破口，激发市场主体活力，构建亲清政商关系，创新体制机制，营造一流环境，切实防止责任不清、边界不明。
二、总体架构
（一）十大产业推进体系
对十大产业，逐一构建“5个1”的推进体系。即：1名市级领导牵头，1个专班推进，1个规划引领，1个智库支持，1支（或以上）基金保障。
——1名市级领导牵头。每个产业由1名市级领导牵头，靠前指挥，强化协调，统筹推动专班、智库、规划、基金等运作。根据工作实际需要，个别产业采取双牵头、双专班制。
——1个专班推进。每个专班由牵头部门主要负责同志（多个牵头部门的，由排序第一的牵头部门主要负责同志）担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务处室负责同志为成员，同时，牵头部门选派一名负责同志担任联系人。专班主要职责是，制定专项规划、三年行动计划和年度重点任务，细化出台实施意见，建立产业技改项目库、产业链招商项目库、重点突破的龙头企业名录和年度重点项目库，开展相关产业政策的研究制定和争取落实，谋划相关产业发展方向、突破重点和园区布局，协调该领域重大项目的争取、落地、建设等工作。
——1个规划引领。各牵头部门（或责任部门）按照责任分工，抓紧编制十大产业专项规划。要认真做好各专项规划与实施规划和实施意见的衔接配套，增强规划的科学性、引领性，尽快按程序印发实施。
——1个智库支持。智库团队由牵头部门负责遴选组建，智库成员应为该领域全国一流专家，首席专家应为顶尖或领军人才。组建智库不是新设机构，不能再走老路，可采取相对松散、灵活有效的市场化运行模式，政府以购买服务等方式与智库开展合作。智库主要职责是，研究产业发展的战略性、前瞻性以及热点难点问题，为推动新旧动能转换重大工程提供政策建议，为产业转型升级和投资结构调整提供咨询，为新技术、新工艺、新产品引进和研发提供指导。
——1支基金保障。设立市级新旧动能转换基金，支持入库项目建设。大力推动政金企合作，多渠道开展基金推介，充分撬动金融机构和境内外社会资本广泛参与，为十大产业发展提供金融保障。基金设立工作由市财政局会同有关部门负责。
（二）“五大支撑”推进体系
对服务、人才、基础设施、生态、要素五大支撑，逐一建立“3个1”的推进体系，即：1名市级领导牵头，1个专班推进，1套政策保障。
——1名市级领导牵头。每项任务由1名市级领导牵头，统筹推动“五大支撑”任务落实。根据工作实际需要，个别任务采取双牵头制。
——1个专班推进。每个专班由牵头部门主要负责同志（多个牵头部门的，由排序第一的牵头部门主要负责同志）担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务处室负责同志为成员，同时，牵头部门选派一名负责同志担任联系人。主要职责是，制定三年行动计划和年度重点任务，细化出台实施意见，持续深化“放管服”改革，加快建设一流人才队伍、一流基础设施，打造优美生态环境，为新旧动能转换提供技术、财税、金融、土地、数据等要素支持。
——1套政策保障。围绕制度环境、科技人才、财税金融、生态环境、土地指标、监测数据和基础设施等领域，加强相关政策的研究制定与协调争取，为新旧动能转换重大工程提供政策保障。
三、推进机制
（一）强化督导考核
专题汇报。各工作专班，采用口头或书面形式，定期向市委常委会（或新旧动能转换重大工程建设领导小组）汇报进展情况。重点包括规划编制、项目推进、政策落地、基金运作、招才引智、招商引资等工作。
视频推进。对“10+5”专班工作推进情况，定期采取视频推进会议形式，通报重点任务推进情况，进行经验交流，查摆问题不足，部署工作任务。
评估总结。将“10+5”重大事项推进情况作为全市新旧动能转换评价的重要内容，完善评价体系，强化激励约束，更为有效地传导外部压力、激发内生动力。
（二）强化协调服务
“10+5”专班推进体系由市委副书记、代市长石光亮牵头抓总，市委办公室、市政府办公室负责统筹协调、定期督导。市重大办加强与各工作专班的有效衔接，及时调度进展情况、协调解决重大问题、抓好重大事项推进落实，适时开展进展情况评估。
各牵头部门要强化组织领导，健全工作机制，完善政策配套，落实工作责任，加强统筹指导，强化与智库、基金及有关部门的沟通衔接，聚焦重大项目，搞好协调服务，加强要素保障，确保项目尽早开工、加快建设。
四、各专班牵头领导及牵头部门
（一）新一代信息技术产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（二）高端装备产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（三）新能源新材料产业推进专班
1.新能源产业
牵头领导：于永生
牵头单位：市发展改革委
2.新材料产业
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（四）节能环保产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委、市煤炭局按职责分工负责
（五）医养健康产业推进专班
1.医药产业
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
2.医养结合产业
牵头领导：市政府分管领导
牵头单位：市卫生计生委
（六）高端化工产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（七）纺织服装产业推进专班
牵头领导：张胜明
牵头单位：市经济和信息化委
（八）现代高效农业推进专班
牵头领导：任庆虎
牵头单位：市农业局
（九）文化旅游产业推进专班
牵头领导：吴霁雯
1.文化产业
牵头单位：市文广新局
2.旅游产业
牵头单位：市旅游发展委
（十）现代金融服务推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市金融办
（十一）建设高效服务政府推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市编办、市政务服务中心管理办公室按职责分工负责
（十二）健全人才支撑体系推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市人力资源社会保障局
（十三）完善基础设施网络推进专班
牵头领导：周凤文
牵头单位：市交通运输局
（十四）打造优美生态环境推进专班
牵头领导：于永生
牵头单位：市环保局
（十五）创新要素供给保障推进专班
牵头领导：于永生、周凤文
牵头单位：市财政局、市金融办、市国土资源局按职责分工负责
备注：牵头市级领导，将根据职能分工变化及时调整；各专班参与单位由牵头单位根据任务目标和职责分工研究提出，并报牵头领导审核确定。
中共济宁市委济宁市人民政府关于全市重点项目挂图作战的实施意见
济发〔2018〕25号
为扎实推进全市重点项目建设，切实强化责任心和执行力，对全市重点项目实行挂图作战，现制定如下意见。
一、总体要求
按照“说了算、定了干、按期完”的要求，市、县两级对重点项目重要事项实施挂图作战，强化“一线工作法”，推行直观化、精细化、规范化管理，绘制作战进度图和作战保障图，以“图”管项目、抓项目、推项目，统一指挥、分头推进、全力攻坚，集中精力发现问题、解决问题，强化督查落实，定期通报问责，全面实现既定目标。
二、组织体系
成立全市挂图作战总指挥部，下设保障办公室、推进办公室和各作战指挥部，构建决策、执行、保障、督查、考核“五位一体”的作战体系。
（一）总指挥部。由市委书记、市人大常委会主任傅明先担任第一总指挥，市委副书记、市长石光亮担任总指挥，市委副书记闫剑波担任常务副总指挥，其他有关市级领导同志为副总指挥，市直有关部门主要负责人为成员，负责全市重点项目总体决策部署和全面指挥工作。总指挥部定期听取挂图作战情况汇报，研究部署攻坚中的重要工作，解决保障办公室、推进办公室和各作战指挥部提交的重要事项、重大问题。
（二）保障办公室。总指挥部下设保障办公室，由市委副书记、市长石光亮任主任，市委常委、常务副市长于永生任副主任，市发改委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市环保局、市煤炭局、市金融办等部门组成。主要职责是绘制作战保障图，研究解决制约项目推进的重要事项和问题。
（三）推进办公室。总指挥部下设推进办公室，由市委常委、秘书长李长胜任主任；市委常委、组织部部长孔凡萍，市政府秘书长、办公室主任贺雷任副主任。主要职责：负责重点项目挂图作战的综合协调、日常调度、督导考核；对各作战指挥部重点项目实施方案进行审核、备案；绘制作战进度图，每月汇总公示作战进度图、作战保障图进展情况；对未完成月度作战任务的项目，进行责任认定，对推进不力的责任单位和责任人作出处理等；对县市区、功能区挂图作战工作进行指导督查；承办总指挥部交办的各项工作。
（四）各作战指挥部。成立由市级领导担任指挥长、副指挥长的12个作战指挥部。主要职责：制定指挥部年度重点目标和到2021年总体目标，强化督导、跟进、落实，确保按年度完成既定任务；推进重点片区、重大项目的规划工作；制定重点项目实施方案，细化分解任务目标，明确每个项目的建设主体单位和责任人、服务保障部门和具体责任人，按照挂图作战的办法推进实施；协调有关部门按总体计划要求在项目建设各阶段加快办理各项行政审批手续；推进重大项目的征地、拆迁等前期工作；推进重点项目建设、实施，协调、解决项目建设中的具体问题；在项目作战指挥部建立临时党组织，发挥党组织在项目建设中的推动作用。
各县市区、功能区都要参照市里模式，建立各自重点项目挂图作战体系，加快推进重点项目建设。
三、作战方式
按照“制定作战图表、倒排计划进度、每月挂图公示、严格考核问责”的方式实施。
（一）明确任务，细化责任。各作战指挥部认真梳理、遴选全市重点项目，由总指挥部审议通过后组织实施。各作战指挥部要按照“目标倒逼进度，时间倒逼效率”的要求，科学制定具体推进方案，将工期细化到天，责任细化到人；建立“责任领导—作战单位—责任人”工作责任体系，每个重点项目明确作战单位承办的具体内容、工作措施、完成时限，实行项目责任化、责任具体化，做到围着项目转、盯着项目干。作战指挥部指挥长作为第一责任人，要实行“一线工作法”，深入项目建设现场，亲自指挥、亲自解决问题。
（二）挂图作战，定期公示。对确定的重点项目挂图上墙，按图研究、按图指挥、按图推进、按图督战、按图问责，确保项目快速推进、工作按期落实。每月按时核实、汇总项目进度和保障工作完成情况，在作战进度图和作战保障图展板上进行更新展示。
1.作战进度图。主要包括项目基本情况、月度计划和完成情况、年度目标、作战主责单位、指挥长、副指挥长等内容。推进办公室每月对各作战指挥部月度任务完成情况进行认定、汇总和通报，并在作战进度图上标识。
2.作战保障图。主要包括各项目审批、服务、保障单位和项目推进服务保障的任务、数量及完成情况等内容。保障办公室每月对各作战指挥部提报的项目推进关键节点的审批、服务、保障单位和任务完成情况进行认定、汇总和通报，并在作战保障图上标识。作战进度图和作战保障图中统一用“蓝牌”标识超额或如期完成月度目标；用“黄牌”标识未完成月度目标进度；连续两个月及两个月以上未完成月度目标进度的用“红牌”标识。
（三）提报问题，及时解决。在项目开工前推行“三清单一方案”制度，即建立时间节点清单、服务保障清单、可预见问题清单和系统化解决问题方案。实行问题分级分类提报制度，利用微信群、钉钉系统、可视化督导服务平台、企业服务专线等开通重大问题反映直通车，建立一般问题逐级报送分层解决、影响节点的重大问题直通车报送会商解决的问题提报流程。项目问题一经提报，受理、会商、办理等各个环节均限时结办。对应报不报、隐瞒问题导致项目延误的单位和个人严厉追责问责。
（四）动态管理，定期调整。对项目进出实行动态调整。对于新签约、新开工的重点项目，及时纳入挂图作战指挥体系进行专班推进；对确定无法推进或烂尾项目，经过申报程序及时退出作战体系。对项目目标任务实行动态调整。由于不可抗拒的自然因素和上级政策变化等客观原因，导致项目目标任务无法完成的，由项目责任单位提出正式书面申请，指挥部指挥长签字确认，报推进办公室审核，经总指挥部批准后方可调整目标任务，原则上目标任务于每年8月份调整一次，年终考核按调整后的目标任务予以认定。
（五）强化督导，严格考核。充分运用市新旧动能转换可视化督导服务平台，将重大项目纳入视频传送平台，随时进行可视化督导。推进办公室对全市重点项目推进情况实行不定时、不打招呼现场核查，落实重点督查、挂牌督办。对照月度推进目标，实行一月一调度、一月一通报，对未达目标进度的单位给予“黄牌”警示、并在全市通报，连续两个月及以上未达到目标进度的给予“红牌”警告，对项目主责单位和涉及配合单位的负责人视情况进行约谈或启动问责程序；对项目实施过程中因非客观原因导致进度未达到预期目标，或弄虚作假、虚报战果及其他因作风不实、效能低下、工作不力等需问责的，按有关规定问效追责。制定《挂图作战考核奖惩办法》，所有参加挂图作战的单位按照考核成绩，由高到低按一定比例确定为优秀、良好、一般、后进四个等次，对指挥部工作人员进行单独考核。
四、结果运用
将挂图作战工作考核结果作为评价领导班子、领导干部的重要依据。对获得优秀等次和良好等次的单位通报表扬，分别按照一定标准给予单位工作经费奖励；单位直接负责人根据职位空缺和工作需要优先提拔重用，单位相关工作人员在下一年度培训、外出学习等方面给予优先安排。对获得后进等次（完成各项作战任务的，可以免于处罚）的部门单位给予其领导班子问责处理；对单位主要负责人视情况进行相应问责处理；直接负责人一年内原则上不得提拔、重用。对指挥部工作人员表现突出的给予个人记功或嘉奖奖励，按照规定标准给予一次性奖金，并在干部使用上优先考虑，真正在一线发现干部、锻炼干部、选拔干部。
附件：
1.济宁市重点项目挂图作战总指挥部组成人员名单
2.市级重点项目挂图作战指挥部分工方案
3.济宁市重点项目挂图作战总指挥部议事决策规则
4.济宁市重点项目挂图作战指挥部干部管理暂行办法
5.济宁市重点项目建设（2018—2021年）廉政监督暂行办法（此件发至县级）