（2019年2月11日）
傅明先
同志们：
在今天上午全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，家义书记发出深入开展“工作落实年”的动员令，在新的一年汇聚起“狠抓落实”的山东最强音。今天下午我们召开这次会议是深入贯彻全省动员大会精神的具体行动，就是以提升干部执行力、狠抓工作落实、优化营商环境、推进项目建设为切入点，把省委“担当作为、狠抓落实”的要求进一步落细落地，动员全市各级各部门和广大党员干部大抓执行力、大抓工作落实、大抓营商环境、大抓项目建设，让济宁动起来、干起来，奋力开创我市高质量发展新局面。
与往年相比，当前抓落实抓发展有三个特殊背景：一是形势特殊。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，但经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，落实“六稳”要求需要付出艰辛努力。二是任务特殊。省委将今年确定为“工作落实年”，也是我市实施“项目落实年”的第二年，全市经济工作会议和市人大、政协“两会”确立了“1+233”的工作体系，提出了年度目标和工作重点，如期完成各项任务，担当作为、狠抓落实是必由之路和必然选择。三是时间特殊。市县机构改革正在有序推进，班子配备、人员转隶进展顺利，“三定”工作即将完成。能否顺应新形势、适应新要求、干出新成绩，关键在干部、关键在作风、关键在我们有没有实干精神和抓落实品格。这次会议还印发了提升干部执行力实施意见和打造一流营商环境六大专项行动计划，有关部门单位、县市区签订了项目建设承诺书，希望大家认真对待，抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、全面提升干部执行力，坚决践行“马上就办、真抓实干”
过去的一年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕打造淮海经济区中心城市，扎实推进“项目落实年”活动，动能转换、乡村振兴、双招双引、三大攻坚战等重点任务成果丰硕，各项工作都打开了新局面，全市担当负责、干事创业的氛围更加浓厚。但是，必须清醒地看到，干部作风不扎实、执行力不强仍是制约工作落实、事业发展的最大障碍。2018年，全市共查处违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为等问题15起、处理19人，党纪政务处分17人；查处不担当、不作为、不负责、失察失职等问题47起，处理86人，党纪政务处分51人。刚才，晓丽同志通报了损害营商环境和工作执行不力等典型问题，这些问题尽管只发生在个别单位、少数人身上，但消弭的是干部队伍精神士气，损害的是党委政府形象威信，影响的是全市改革发展大局，希望引起大家的警醒反思。
“一步实际行动胜过一打纲领”。各级各部门和广大党员干部都要把抓落实、强执行作为推动工作的“主抓手”，从思想上、工作上、行动上努力做到“十破”：即“破僵”，坚决杜绝畏首畏尾、观念僵化、路径依赖，务必解放思想、敢创新路、善定新规。“破慢”，坚决杜绝按部就班、慢慢腾腾、推而不动，务必抢抓机遇、只争朝夕、马上就办。“破虚”，坚决杜绝坐而论道、空喊口号、表态多落实差，务必说实话办实事求实效、以“钉钉子”精神抓落实。“破拖”，坚决杜绝阳奉阴违、推诿扯皮、讲条件打折扣搞变通，务必言行如一、令行禁止、上下畅通。“破粗”，坚决杜绝大而化之、粗枝大叶、虎头蛇尾，务必下“绣花功夫”、专业操作、精益求精。“破懒”，坚决杜绝照抄照搬、标准低效能差、得过且过混日子，务必勤勉敬业、干就干好、勇争一流。“破乱”，坚决杜绝暗箱操作、吃拿卡要、公权私用，务必坚持原则、严守底线、清正廉洁。“破软”，坚决杜绝不敢碰硬、遇到矛盾绕、碰到问题躲，务必敢于斗争、攻坚克难、一往无前。“破假”，坚决杜绝弄虚作假、搞数字游戏、欺上瞒下，务必对党忠诚、光明磊落、实事求是。“破浮”，坚决杜绝文山会海、浮在表面、浅尝辄止，务必深入基层、沉到一线、解决问题。
（一）强化执行意识，解决“想干”的问题。一要干有定力。要时刻牢记总书记视察山东视察济宁的深情厚望，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“没有任何借口”的政治自觉，不折不扣地贯彻执行中央决策部署和省委省政府工作要求，以抓落实的成效体现“两个维护”。二要干有标准。要提高思想境界和工作标准，树立国际视野、全球思维、世界眼光，在全省全国寻标对标、达标创标，确立一流的工作目标，制定一流的办法措施，大力实施“追赶战略”，以时不我待的精神奋力赶超、赢得先机、化危为机，始终保持争先进位、争创一流的拼抢精神。三要干有动力。树立凭实绩、按能力选人用人的鲜明导向，打破论资排辈，消除“平均主义”，让敢扛事、能干事、干成事、不出事的干部有舞台、有地位、有待遇。要修订完善干部考核评价体系，把执行力和承诺落实情况作为干部考核的重要内容，切实解决好干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。要为基层干部“松绑减压”，进一步减文减会减活动减检查减报道，让干部从“无谓事务”中解放出来，专心抓落实。四要干有激情。“比学赶超，重在赛马”。市委、市政府的决策部署，是各级干部干事创业的平台，也是比武的“大擂台”和“赛马场”。大家要有闯劲、敢亮剑、能战斗，以饱满激情去打擂、去赛马，打出精气神，赛出新境界，力争涌现出更多“小老虎式”的干部和团队。
（二）强化责任担当，解决“敢干”的问题。改变，起于科学部署、战斗动员，成于苦干实干、求新求变。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。作为党员干部，一要敢为人先。要在破除陈规束缚上敢为人先，遇到新情况、新问题，不是抠文件找依据，更不是拿上级条条框框当“挡箭牌”，而是奔着问题去、从实践找出路，以解决问题作为衡量工作的重要标准。要在体制机制创新上敢为人先，什么样的体制机制最能激发活力、最能调动积极性，就实行什么样的体制机制。要在创新制度供给上敢为人先，针对发展中的堵点、痛点、难点问题，抓紧研究出台制度性解决措施；对上级出台的政策文件，结合济宁实际拉出条目式配套制度。要在破解发展瓶颈上敢为人先，深入研究分析，找准关键点，集中力量突破土地、资金、压煤、拆迁等方面制约，实现“落一子而全盘活”。二要敢于担当。要牢固树立正确的政绩观，既有“功成不必在我”的胸襟，坚持一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远的好事实事，又有“功成必定有我”的担当，特别是面对困难和问题，敢于拍板决策，敢于承担失误，敢于冲在前打头阵。要坚持容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，宁愿宽容洗碗不小心打了碗的人，绝不用不洗碗不干活的人。要严厉打击诬告、陷害行为，大力宣传和重用在改革创新中敢于挺身而出、承担重任、不怕流言蜚语的好干部，让全社会向他们致敬、为他们喝彩，营造干事创业、风清气正的政治生态。三要敢于碰硬。领导干部做成事有两个必备条件，一是求真务实，二是动真碰硬。那种认为动真容易引发矛盾、碰硬容易激化矛盾的片面认识，不仅是一种无知而怯，而且在实践中也会一事无成。一个人走上领导岗位，就不能明哲保身但求无过，不能当太平官做老好人，面对大是大非要旗帜鲜明，面对歪风邪气要敢于抵制，面对那些盘根错节的复杂问题、年代久远的遗留问题、长期形成的惯性问题，要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，迎难而上，攻坚克难。比如，在化解信访积案上，要不推诿、不退缩、不回避，以“解疙瘩”的方法化解一项一项矛盾纠纷；在环保问题整改上，不侥幸、敢碰硬、动真格，坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”；在重大项目攻坚上，要担重任、扛硬事、破难题，坚决杜绝推绕拖、中梗阻问题。
（三）强化能力建设，解决“会干”的问题。习近平总书记多次强调，领导干部不仅要政治过硬，还要本领高强。真担当要靠真本事，真作为要有真水平。实践中我们常常会发现，有些干部总能在矛盾丛生的地方，很快抽丝剥茧、理出头绪，迅速突破困境、打开局面；而有的人几年干下来，碌碌无为、涛声依旧。一个地方能在区域竞争中脱颖而出，必定有一批身怀真本事的领导干部在方向上领路，在开拓前谋划，在实干中进取。一要增强专业素养。各级领导干部是改革一线、发展一线的“施工队长”“突击队长”，要把工作当作事业干，干一行、爱一行，钻一行、精一行，始终保持一钻到底、专注做事的韧劲和追求卓越、一丝不苟的严谨，做到不说外行话、不干外行事、不当外行人。要把学习作为重要途径和根本方法，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性地进行“补钙”“加油”“充电”。要加强实践锤炼，勇于到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，练好岗位必备的，补好自身短缺的，干中学、学中干，努力成为行业领域的“政策通”“活字典”和本职岗位的“行家里手”。最近，有篇文章归纳了一些年轻干部的几个特点，大体是不缺学历缺阅历、不缺干劲缺韧劲、不缺想法缺办法、不缺活力缺定力，形成这一状况的主要原因还是年轻干部缺乏基层一线的摸爬滚打，缺乏急难险重任务的不断历练。各级各部门要高度重视年轻干部的培养，把年轻干部大胆放到一线摔打锻炼。年轻干部也要主动请缨挑更重担子、担更大责任，始终保持朝气活力和干事激情，在基层一线经风雨、增阅历、长才干。二要提升执行能力。执行能力就是“按质按量地完成工作任务的能力”，主要包括改革创新、政策落实、对上争取、攻坚克难、依法行政、高效服务、专业操作“七大”能力。要坚持责任上肩，定目标、定责任人、定标准、定考核，把一切工作具体化、精准化、可量化。部门负责人要把对上协调争取作为重要工作，时刻放在心上抓在手上，市里每半年汇总一次结果，把对上争取资金政策情况作为年底考核奖惩的重要依据。今年各级党校都要把提高干部执行能力纳入培训计划和重要课程，组织部门要把执行能力强弱作为对干部考核评价、提拔使用的重要依据，纪检监察部门要抓一批执行不力的反面典型。三要树立底线思维。当前，我市发展正处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，多种矛盾交织，意识形态领域、民生领域、金融领域风险叠加；征地拆迁、环境污染、涉军涉法涉诉等矛盾和问题，触点多、“燃点”低、涉及面广，稍有疏忽，风险隐患就可能变成危机事件。要提高风险化解能力，始终树立底线思维，增强工作的计划性、预见性和针对性，列出重大风险点源清单，拿出风险防控的实招硬招，确保社会大局持续和谐稳定。四要严守纪律规矩。“每一个人的内心世界，都隐藏有一匹脱缰的野马，如果你不去紧勒缰绳，时刻都会有大祸降临”。作为党员干部要紧握法纪缰绳，守好思想防线，做到“从心所欲不逾矩”，不让自己内心世界的野马脱缰；要始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚决守住底线、不碰红线，杜绝高楼立起来、干部倒下来的问题发生。
（四）强化执行效率，解决“干好”问题。一要沉到一线抓落实。全面实行“一线工作法”，坚持一线调研、一线督导、一线办公、一线检查，全面推动工作真落实、真见效。全面实行重点工作项目化工程化管理，要在一线查摆影响重点工作、重大项目落实的难点、堵点，及时反馈工作推进中的困难和问题，促进重点问题在一线解决、重点任务在一线落实，说具体点就是要沉到项目工地去、沉到需解决难题的企业去、沉到乡村振兴的现场去。二要实行对标管理。要主动对标先进，全面提升目标定位，各项工作在全省争先进位。全面实行公开承诺，承诺事项必须按时兑现，领导职务变动不能影响单位职责的履行，坚决杜绝“新官不理旧账”。对标工作进度，拉出时间节点、任务清单，建立工作倒逼机制，严格实行限时办结、阶段控制和进度通报。三要强化督查问效。充实强化各级督查力量，改进督查方式，强化一线督查、暗访督查，严格落实蓝黄红牌督查奖惩办法，建立决策执行常态化督查通报制度，对市委市政府作出的决策部署，要建立督查台账，跟踪问效。要把督查结果与干部使用挂起钩来，及时褒奖成绩突出、成效显著的单位和个人，对不担当不作为、“慢拖瞒”、落实不力的反面典型，抓住不放、严肃问责、通报曝光。
二、全力优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力
新一轮高质量发展的竞争，说到底是营商环境的竞争。过去的一年，我市营商环境得到较大改善，市县同权、审批提速和市县镇村政务服务体系建设等工作均走在了全省前列，但与国内其他先进地区相比，还存在不少短板和差距，“信息孤岛”“数据烟囱”和中介多、程序繁、办理慢、成本高的问题还一定程度地存在。必须对标先进、持续发力，力争打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的国内一流营商环境品牌。
一要全力优化政务服务环境。按照“一年上台阶、两年创一流”的总体要求，高标准推进打造一流营商环境六大专项行动计划。要深化推进“3330”改革。商事制度改革方面，优化企业开办流程，加快企业准入退出便利化，降低企业印章刻制等企业开办成本，加快推进与银行、税务部门的数据连通；不动产登记方面，全面完成权籍调查，推动电子证照数据共享，整合“水电气暖网视贷”同厅办理、同步过户；工程建设项目审批方面，建立投资项目并联审批系统，实现审批全流程可视化监管，全面落实“多规合一、多图联审、多评合一、统一测绘、联合验收、容缺受理”。完成线上线下一体化“中介超市”建设，搭建集工程咨询、测绘、环评、能评、水保、地勘等多项中介于一体的联合体平台。要持续深化行政审批便民化改革。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，继续削减市级行政权力事项，推动与群众生产生活密切相关的审批服务事项下沉。深化“市县同权”，不断强化县域审批服务“全链条”办理能力，推进政务服务向镇村基层延伸。实施数据共享智慧审批行动，全力解决“信息孤岛”“数据烟囱”问题。优化一窗式、无差别、标准化全科受理系统，打造智能化“秒批秒办”模式，优化“一证通办”功能。要深入推进政务服务标准化建设。目前，市县行政审批服务局相继挂牌成立，要按照“应划尽划”的原则，抓紧做好工作交接、事项梳理、流程再造、业务培训、优化服务等工作。结合机构改革和部门职能调整，对行政权力清单、公共服务事项目录、政务服务“一次办好”事项清单等进行全面梳理调整，建立标准化事项清单。尽快完善“审管分离”监管机制，厘清行政审批部门和监管部门权责边界，推动审批、监管有痕联动、无缝衔接。要全力做好营商环境评价迎评工作。今年1月到3月份，省委、省政府对各市和县市区展开营商环境评价，对其中的“企业开办”“不动产登记”“办理施工许可”还要进行专项检查，检查结果直接纳入综合考核成绩。近期市里也要组织一次营商环境评价，对各县市区进行排名。各县市区和各部门单位“一把手”要围绕评估重点，亲自研究、亲自谋划；各级“放管服”改革指挥部要强化统筹协调，做实做细各项迎评工作；各有关部门单位要深入开展自查自纠，逐项对标查漏补缺，确保问题尽快整改到位。
二要全力优化要素供给环境。要积极破解融资难题。加强政银企合作，研究设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。完善民营企业转贷应急、贷款风险补偿等机制，加大对民营企业信贷支持力度。围绕用水、用电、用气、用人等生产要素，进一步降低企业生产、劳动力、资金和物流各项成本。（去年全市新增上市公司、新三板和齐鲁股权交易市场挂牌企业1家、3家、120家，是全省有新增上市公司的4个地市之一，齐鲁股交挂牌企业数量居全省第2位，全市全年实现直接融资576.9亿元。）要积极破解用地难题。认真研究利用新旧动能转换政策导向、单独选址政策标准、增减挂钩政策等，支持好项目进入省重点、省优选项目盘子。统筹新增建设用地计划指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标，优先保障“510”企业和重大项目用地需求。继续开展闲置低效用地清理盘活行动，大力盘活各类闲置土地。推进“亩产论英雄”改革，推行“标准地”制度，推动土地节约集约利用。要积极破解人才引进难题。实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，“一事一议”引进顶尖人才和高端人才团队。以济宁高新区为龙头，打造国际虚拟人才港，建设好麒麟岛等创新载体。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股等多种方式，吸引和用好高层次管理人才和专业技术人才。要抓住春节过后招聘人才的有利时机，加大校园招聘力度，吸引更多人才来我市创新创业。要积极破解科技创新难题。建好办活济宁产业技术研究院，深化与中科院、中国农科院、山东大学产研院等联盟院校合作。实施省级以上创新平台倍增计划，抓好各类园区、科技孵化器、双创载体建设。突出企业主体地位，加快本土龙头企业重大研发平台培育。近日，我市率先开通5G网络，下步要加快济宁“智慧城市”建设，着力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展。
三要全力优化诚信法治环境。一方面，要打造公平公正法治环境。健全完善涉企收费清单制度，全面清理规范涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费和政府性基金。全面推行涉企行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。结合扫黑除恶专项斗争，对侵害企业生产经营的行为进行严厉打击，依法保护民营企业知识产权、经营权、财务权和名誉权，保证企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。另一方面，要强化政府诚信建设。切实履行与企业签订合同中的承诺事项、赋予政策，对因政府失信造成的各种纠纷，要进行一次全面清理，依法依规解决。加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。
四要全力优化人文社会环境。要抓好民营经济政策落实落地。落实好上级企业增值税、所得税、土地使用税等优惠政策，抓紧拿出实施办法和分解方案，特别是在操作上细化实化到位，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的隔阻。要持续跟进对企服务。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”，加快建设“政商直通车”，畅通企业诉求反馈渠道。落实领导干部联系帮包企业制度，第一时间为企业排忧解难。要加强企业家队伍建设。对企业家高看一眼、厚爱一层，健全企业家关怀机制，加强企业家后备人才培养，定期组织评选、表彰依法经营、诚实守信的优秀企业家，激发企业家创新创业活力。要构建亲清新型政商关系。规范政商交往行为，健全完善政商交往中的容错纠错机制，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，大力营造重商亲商、安商富商的良好氛围。
三、深化实施“项目落实年”，全速推进重大项目建设
项目是推动高质量发展的第一抓手。要突出投资拉动和项目带动，深化实施“项目落实年”，聚焦新旧动能转换、乡村振兴战略、中心城区建设、重大基础设施建设等重点领域，发挥好重大项目牵引作用，不断夯实济宁高质量发展的关键支撑。
一要坚定不移破难题。要加快推进项目建设。对续建、计划新开工、储备、谋划等各阶段项目分类推进，对重大项目实行台账管理、专班推进、专项督查，保障项目快落地、快建设、快竣工、快达效。做好优质项目引领、政策杠杆引领、银企对接平台引领，筛选10个牵动型、旗舰型重大项目全力推进，优选100个新兴产业项目重点扶持，树立培育新动能的鲜明导向。要快速反映、解决问题。抓好新旧动能转换和挂图作战“两个平台”日常化使用，完善“问题直通车”，加强闭环管理，对重大问题召开专题会、现场办公会，及时研究解决。
二要坚定不移强保障。要强化服务保障。土地指标、环境容量指标、基金投资等优先支持重点项目建设，实现资源向重点项目集中。要夯实园区支撑。坚持“一区一业一所”，支持骨干企业建设专业化园区。推广高新区改革试点经验，实行扁平化管理，全面完成档案封存、全员聘任、薪酬制度等体制机制改革，支持园区实行“管委会+公司”管理模式，激发园区市场化改革活力。要加强项目策划储备。聚焦十大产业、重大基础设施、科技创新等，策划论证一批重大项目，统筹抓好产业招商、专业招商、以商招商和领导干部带头招商，加大对龙头企业、旗舰企业的招引以及中央、省预算内项目争取力度，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。
三要坚定不移善攻坚。今年梳理了84个纳入市级挂图作战调度项目，其中24个是重中之重的星标项目，这些项目牵动性强、投资量大，必须集中力量不折不扣强力推动。要进一步强化项目部专班力量，发挥好指挥部攻坚堡垒作用。保障办和有关部门要解放思想、创新办法，为重大项目建设提供强有力的要素保障。各指挥长要带头落实天天一线工作法，靠前指挥、现场办公、解决问题。各指挥部指挥长和项目建设单位、保障单位责任人都要签订重点项目建设承诺书，进一步明确目标、压实责任，对不能按期完成、影响项目建设的，自愿接受组织处理。
四要坚定不移严督导。要改进观摩评价办法。今年对县市区集中观摩改为两次，7月份观摩乡村振兴、民生和城建领域的新项目，年底观摩新旧动能转换新项目，现场点评打分，激发各县市区竞相发展的动力。要强化督导调度。把所有重点项目录入可视化平台，全过程记录项目建设情况。对市级重点项目实行跟踪督导机制，通过现场勘察、平台调度等，及时反馈情况、通报进度。相关市领导每天都要登录挂图作战手机APP，利用平台查阅动态、批示问题，推进办每月要对登录和批示情况汇总通报。要严格考核奖惩。强化“蓝黄红牌”三色管理，对未按计划进度和时间节点要求完成的，以及不担当不作为、弄虚作假的，严厉督查问责。要加大一线考察推荐干部力度，在项目建设中发现干部提拔干部，形成干部培养的鲜明导向。
习近平总书记指出“一分部署，九分落实”“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。全市各级各部门和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，进一步解放思想、担当作为、狠抓落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”，为开创济宁高质量发展新局面作出新的更大贡献。
在全市提升干部执行力狠抓工作落实优化营商环境推进项目建设大会上的讲话
（2019年2月11日）
傅明先
同志们：
在今天上午全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，家义书记发出深入开展“工作落实年”的动员令，在新的一年汇聚起“狠抓落实”的山东最强音。今天下午我们召开这次会议是深入贯彻全省动员大会精神的具体行动，就是以提升干部执行力、狠抓工作落实、优化营商环境、推进项目建设为切入点，把省委“担当作为、狠抓落实”的要求进一步落细落地，动员全市各级各部门和广大党员干部大抓执行力、大抓工作落实、大抓营商环境、大抓项目建设，让济宁动起来、干起来，奋力开创我市高质量发展新局面。
与往年相比，当前抓落实抓发展有三个特殊背景：一是形势特殊。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，但经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，落实“六稳”要求需要付出艰辛努力。二是任务特殊。省委将今年确定为“工作落实年”，也是我市实施“项目落实年”的第二年，全市经济工作会议和市人大、政协“两会”确立了“1+233”的工作体系，提出了年度目标和工作重点，如期完成各项任务，担当作为、狠抓落实是必由之路和必然选择。三是时间特殊。市县机构改革正在有序推进，班子配备、人员转隶进展顺利，“三定”工作即将完成。能否顺应新形势、适应新要求、干出新成绩，关键在干部、关键在作风、关键在我们有没有实干精神和抓落实品格。这次会议还印发了提升干部执行力实施意见和打造一流营商环境六大专项行动计划，有关部门单位、县市区签订了项目建设承诺书，希望大家认真对待，抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、全面提升干部执行力，坚决践行“马上就办、真抓实干”
过去的一年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕打造淮海经济区中心城市，扎实推进“项目落实年”活动，动能转换、乡村振兴、双招双引、三大攻坚战等重点任务成果丰硕，各项工作都打开了新局面，全市担当负责、干事创业的氛围更加浓厚。但是，必须清醒地看到，干部作风不扎实、执行力不强仍是制约工作落实、事业发展的最大障碍。2018年，全市共查处违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为等问题15起、处理19人，党纪政务处分17人；查处不担当、不作为、不负责、失察失职等问题47起，处理86人，党纪政务处分51人。刚才，晓丽同志通报了损害营商环境和工作执行不力等典型问题，这些问题尽管只发生在个别单位、少数人身上，但消弭的是干部队伍精神士气，损害的是党委政府形象威信，影响的是全市改革发展大局，希望引起大家的警醒反思。
“一步实际行动胜过一打纲领”。各级各部门和广大党员干部都要把抓落实、强执行作为推动工作的“主抓手”，从思想上、工作上、行动上努力做到“十破”：即“破僵”，坚决杜绝畏首畏尾、观念僵化、路径依赖，务必解放思想、敢创新路、善定新规。“破慢”，坚决杜绝按部就班、慢慢腾腾、推而不动，务必抢抓机遇、只争朝夕、马上就办。“破虚”，坚决杜绝坐而论道、空喊口号、表态多落实差，务必说实话办实事求实效、以“钉钉子”精神抓落实。“破拖”，坚决杜绝阳奉阴违、推诿扯皮、讲条件打折扣搞变通，务必言行如一、令行禁止、上下畅通。“破粗”，坚决杜绝大而化之、粗枝大叶、虎头蛇尾，务必下“绣花功夫”、专业操作、精益求精。“破懒”，坚决杜绝照抄照搬、标准低效能差、得过且过混日子，务必勤勉敬业、干就干好、勇争一流。“破乱”，坚决杜绝暗箱操作、吃拿卡要、公权私用，务必坚持原则、严守底线、清正廉洁。“破软”，坚决杜绝不敢碰硬、遇到矛盾绕、碰到问题躲，务必敢于斗争、攻坚克难、一往无前。“破假”，坚决杜绝弄虚作假、搞数字游戏、欺上瞒下，务必对党忠诚、光明磊落、实事求是。“破浮”，坚决杜绝文山会海、浮在表面、浅尝辄止，务必深入基层、沉到一线、解决问题。
（一）强化执行意识，解决“想干”的问题。一要干有定力。要时刻牢记总书记视察山东视察济宁的深情厚望，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“没有任何借口”的政治自觉，不折不扣地贯彻执行中央决策部署和省委省政府工作要求，以抓落实的成效体现“两个维护”。二要干有标准。要提高思想境界和工作标准，树立国际视野、全球思维、世界眼光，在全省全国寻标对标、达标创标，确立一流的工作目标，制定一流的办法措施，大力实施“追赶战略”，以时不我待的精神奋力赶超、赢得先机、化危为机，始终保持争先进位、争创一流的拼抢精神。三要干有动力。树立凭实绩、按能力选人用人的鲜明导向，打破论资排辈，消除“平均主义”，让敢扛事、能干事、干成事、不出事的干部有舞台、有地位、有待遇。要修订完善干部考核评价体系，把执行力和承诺落实情况作为干部考核的重要内容，切实解决好干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。要为基层干部“松绑减压”，进一步减文减会减活动减检查减报道，让干部从“无谓事务”中解放出来，专心抓落实。四要干有激情。“比学赶超，重在赛马”。市委、市政府的决策部署，是各级干部干事创业的平台，也是比武的“大擂台”和“赛马场”。大家要有闯劲、敢亮剑、能战斗，以饱满激情去打擂、去赛马，打出精气神，赛出新境界，力争涌现出更多“小老虎式”的干部和团队。
（二）强化责任担当，解决“敢干”的问题。改变，起于科学部署、战斗动员，成于苦干实干、求新求变。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。作为党员干部，一要敢为人先。要在破除陈规束缚上敢为人先，遇到新情况、新问题，不是抠文件找依据，更不是拿上级条条框框当“挡箭牌”，而是奔着问题去、从实践找出路，以解决问题作为衡量工作的重要标准。要在体制机制创新上敢为人先，什么样的体制机制最能激发活力、最能调动积极性，就实行什么样的体制机制。要在创新制度供给上敢为人先，针对发展中的堵点、痛点、难点问题，抓紧研究出台制度性解决措施；对上级出台的政策文件，结合济宁实际拉出条目式配套制度。要在破解发展瓶颈上敢为人先，深入研究分析，找准关键点，集中力量突破土地、资金、压煤、拆迁等方面制约，实现“落一子而全盘活”。二要敢于担当。要牢固树立正确的政绩观，既有“功成不必在我”的胸襟，坚持一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远的好事实事，又有“功成必定有我”的担当，特别是面对困难和问题，敢于拍板决策，敢于承担失误，敢于冲在前打头阵。要坚持容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，宁愿宽容洗碗不小心打了碗的人，绝不用不洗碗不干活的人。要严厉打击诬告、陷害行为，大力宣传和重用在改革创新中敢于挺身而出、承担重任、不怕流言蜚语的好干部，让全社会向他们致敬、为他们喝彩，营造干事创业、风清气正的政治生态。三要敢于碰硬。领导干部做成事有两个必备条件，一是求真务实，二是动真碰硬。那种认为动真容易引发矛盾、碰硬容易激化矛盾的片面认识，不仅是一种无知而怯，而且在实践中也会一事无成。一个人走上领导岗位，就不能明哲保身但求无过，不能当太平官做老好人，面对大是大非要旗帜鲜明，面对歪风邪气要敢于抵制，面对那些盘根错节的复杂问题、年代久远的遗留问题、长期形成的惯性问题，要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，迎难而上，攻坚克难。比如，在化解信访积案上，要不推诿、不退缩、不回避，以“解疙瘩”的方法化解一项一项矛盾纠纷；在环保问题整改上，不侥幸、敢碰硬、动真格，坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”；在重大项目攻坚上，要担重任、扛硬事、破难题，坚决杜绝推绕拖、中梗阻问题。
（三）强化能力建设，解决“会干”的问题。习近平总书记多次强调，领导干部不仅要政治过硬，还要本领高强。真担当要靠真本事，真作为要有真水平。实践中我们常常会发现，有些干部总能在矛盾丛生的地方，很快抽丝剥茧、理出头绪，迅速突破困境、打开局面；而有的人几年干下来，碌碌无为、涛声依旧。一个地方能在区域竞争中脱颖而出，必定有一批身怀真本事的领导干部在方向上领路，在开拓前谋划，在实干中进取。一要增强专业素养。各级领导干部是改革一线、发展一线的“施工队长”“突击队长”，要把工作当作事业干，干一行、爱一行，钻一行、精一行，始终保持一钻到底、专注做事的韧劲和追求卓越、一丝不苟的严谨，做到不说外行话、不干外行事、不当外行人。要把学习作为重要途径和根本方法，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性地进行“补钙”“加油”“充电”。要加强实践锤炼，勇于到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，练好岗位必备的，补好自身短缺的，干中学、学中干，努力成为行业领域的“政策通”“活字典”和本职岗位的“行家里手”。最近，有篇文章归纳了一些年轻干部的几个特点，大体是不缺学历缺阅历、不缺干劲缺韧劲、不缺想法缺办法、不缺活力缺定力，形成这一状况的主要原因还是年轻干部缺乏基层一线的摸爬滚打，缺乏急难险重任务的不断历练。各级各部门要高度重视年轻干部的培养，把年轻干部大胆放到一线摔打锻炼。年轻干部也要主动请缨挑更重担子、担更大责任，始终保持朝气活力和干事激情，在基层一线经风雨、增阅历、长才干。二要提升执行能力。执行能力就是“按质按量地完成工作任务的能力”，主要包括改革创新、政策落实、对上争取、攻坚克难、依法行政、高效服务、专业操作“七大”能力。要坚持责任上肩，定目标、定责任人、定标准、定考核，把一切工作具体化、精准化、可量化。部门负责人要把对上协调争取作为重要工作，时刻放在心上抓在手上，市里每半年汇总一次结果，把对上争取资金政策情况作为年底考核奖惩的重要依据。今年各级党校都要把提高干部执行能力纳入培训计划和重要课程，组织部门要把执行能力强弱作为对干部考核评价、提拔使用的重要依据，纪检监察部门要抓一批执行不力的反面典型。三要树立底线思维。当前，我市发展正处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，多种矛盾交织，意识形态领域、民生领域、金融领域风险叠加；征地拆迁、环境污染、涉军涉法涉诉等矛盾和问题，触点多、“燃点”低、涉及面广，稍有疏忽，风险隐患就可能变成危机事件。要提高风险化解能力，始终树立底线思维，增强工作的计划性、预见性和针对性，列出重大风险点源清单，拿出风险防控的实招硬招，确保社会大局持续和谐稳定。四要严守纪律规矩。“每一个人的内心世界，都隐藏有一匹脱缰的野马，如果你不去紧勒缰绳，时刻都会有大祸降临”。作为党员干部要紧握法纪缰绳，守好思想防线，做到“从心所欲不逾矩”，不让自己内心世界的野马脱缰；要始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚决守住底线、不碰红线，杜绝高楼立起来、干部倒下来的问题发生。
（四）强化执行效率，解决“干好”问题。一要沉到一线抓落实。全面实行“一线工作法”，坚持一线调研、一线督导、一线办公、一线检查，全面推动工作真落实、真见效。全面实行重点工作项目化工程化管理，要在一线查摆影响重点工作、重大项目落实的难点、堵点，及时反馈工作推进中的困难和问题，促进重点问题在一线解决、重点任务在一线落实，说具体点就是要沉到项目工地去、沉到需解决难题的企业去、沉到乡村振兴的现场去。二要实行对标管理。要主动对标先进，全面提升目标定位，各项工作在全省争先进位。全面实行公开承诺，承诺事项必须按时兑现，领导职务变动不能影响单位职责的履行，坚决杜绝“新官不理旧账”。对标工作进度，拉出时间节点、任务清单，建立工作倒逼机制，严格实行限时办结、阶段控制和进度通报。三要强化督查问效。充实强化各级督查力量，改进督查方式，强化一线督查、暗访督查，严格落实蓝黄红牌督查奖惩办法，建立决策执行常态化督查通报制度，对市委市政府作出的决策部署，要建立督查台账，跟踪问效。要把督查结果与干部使用挂起钩来，及时褒奖成绩突出、成效显著的单位和个人，对不担当不作为、“慢拖瞒”、落实不力的反面典型，抓住不放、严肃问责、通报曝光。
二、全力优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力
新一轮高质量发展的竞争，说到底是营商环境的竞争。过去的一年，我市营商环境得到较大改善，市县同权、审批提速和市县镇村政务服务体系建设等工作均走在了全省前列，但与国内其他先进地区相比，还存在不少短板和差距，“信息孤岛”“数据烟囱”和中介多、程序繁、办理慢、成本高的问题还一定程度地存在。必须对标先进、持续发力，力争打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的国内一流营商环境品牌。
一要全力优化政务服务环境。按照“一年上台阶、两年创一流”的总体要求，高标准推进打造一流营商环境六大专项行动计划。要深化推进“3330”改革。商事制度改革方面，优化企业开办流程，加快企业准入退出便利化，降低企业印章刻制等企业开办成本，加快推进与银行、税务部门的数据连通；不动产登记方面，全面完成权籍调查，推动电子证照数据共享，整合“水电气暖网视贷”同厅办理、同步过户；工程建设项目审批方面，建立投资项目并联审批系统，实现审批全流程可视化监管，全面落实“多规合一、多图联审、多评合一、统一测绘、联合验收、容缺受理”。完成线上线下一体化“中介超市”建设，搭建集工程咨询、测绘、环评、能评、水保、地勘等多项中介于一体的联合体平台。要持续深化行政审批便民化改革。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，继续削减市级行政权力事项，推动与群众生产生活密切相关的审批服务事项下沉。深化“市县同权”，不断强化县域审批服务“全链条”办理能力，推进政务服务向镇村基层延伸。实施数据共享智慧审批行动，全力解决“信息孤岛”“数据烟囱”问题。优化一窗式、无差别、标准化全科受理系统，打造智能化“秒批秒办”模式，优化“一证通办”功能。要深入推进政务服务标准化建设。目前，市县行政审批服务局相继挂牌成立，要按照“应划尽划”的原则，抓紧做好工作交接、事项梳理、流程再造、业务培训、优化服务等工作。结合机构改革和部门职能调整，对行政权力清单、公共服务事项目录、政务服务“一次办好”事项清单等进行全面梳理调整，建立标准化事项清单。尽快完善“审管分离”监管机制，厘清行政审批部门和监管部门权责边界，推动审批、监管有痕联动、无缝衔接。要全力做好营商环境评价迎评工作。今年1月到3月份，省委、省政府对各市和县市区展开营商环境评价，对其中的“企业开办”“不动产登记”“办理施工许可”还要进行专项检查，检查结果直接纳入综合考核成绩。近期市里也要组织一次营商环境评价，对各县市区进行排名。各县市区和各部门单位“一把手”要围绕评估重点，亲自研究、亲自谋划；各级“放管服”改革指挥部要强化统筹协调，做实做细各项迎评工作；各有关部门单位要深入开展自查自纠，逐项对标查漏补缺，确保问题尽快整改到位。
二要全力优化要素供给环境。要积极破解融资难题。加强政银企合作，研究设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。完善民营企业转贷应急、贷款风险补偿等机制，加大对民营企业信贷支持力度。围绕用水、用电、用气、用人等生产要素，进一步降低企业生产、劳动力、资金和物流各项成本。（去年全市新增上市公司、新三板和齐鲁股权交易市场挂牌企业1家、3家、120家，是全省有新增上市公司的4个地市之一，齐鲁股交挂牌企业数量居全省第2位，全市全年实现直接融资576.9亿元。）要积极破解用地难题。认真研究利用新旧动能转换政策导向、单独选址政策标准、增减挂钩政策等，支持好项目进入省重点、省优选项目盘子。统筹新增建设用地计划指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标，优先保障“510”企业和重大项目用地需求。继续开展闲置低效用地清理盘活行动，大力盘活各类闲置土地。推进“亩产论英雄”改革，推行“标准地”制度，推动土地节约集约利用。要积极破解人才引进难题。实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，“一事一议”引进顶尖人才和高端人才团队。以济宁高新区为龙头，打造国际虚拟人才港，建设好麒麟岛等创新载体。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股等多种方式，吸引和用好高层次管理人才和专业技术人才。要抓住春节过后招聘人才的有利时机，加大校园招聘力度，吸引更多人才来我市创新创业。要积极破解科技创新难题。建好办活济宁产业技术研究院，深化与中科院、中国农科院、山东大学产研院等联盟院校合作。实施省级以上创新平台倍增计划，抓好各类园区、科技孵化器、双创载体建设。突出企业主体地位，加快本土龙头企业重大研发平台培育。近日，我市率先开通5G网络，下步要加快济宁“智慧城市”建设，着力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展。
三要全力优化诚信法治环境。一方面，要打造公平公正法治环境。健全完善涉企收费清单制度，全面清理规范涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费和政府性基金。全面推行涉企行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。结合扫黑除恶专项斗争，对侵害企业生产经营的行为进行严厉打击，依法保护民营企业知识产权、经营权、财务权和名誉权，保证企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。另一方面，要强化政府诚信建设。切实履行与企业签订合同中的承诺事项、赋予政策，对因政府失信造成的各种纠纷，要进行一次全面清理，依法依规解决。加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。
四要全力优化人文社会环境。要抓好民营经济政策落实落地。落实好上级企业增值税、所得税、土地使用税等优惠政策，抓紧拿出实施办法和分解方案，特别是在操作上细化实化到位，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的隔阻。要持续跟进对企服务。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”，加快建设“政商直通车”，畅通企业诉求反馈渠道。落实领导干部联系帮包企业制度，第一时间为企业排忧解难。要加强企业家队伍建设。对企业家高看一眼、厚爱一层，健全企业家关怀机制，加强企业家后备人才培养，定期组织评选、表彰依法经营、诚实守信的优秀企业家，激发企业家创新创业活力。要构建亲清新型政商关系。规范政商交往行为，健全完善政商交往中的容错纠错机制，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，大力营造重商亲商、安商富商的良好氛围。
三、深化实施“项目落实年”，全速推进重大项目建设
项目是推动高质量发展的第一抓手。要突出投资拉动和项目带动，深化实施“项目落实年”，聚焦新旧动能转换、乡村振兴战略、中心城区建设、重大基础设施建设等重点领域，发挥好重大项目牵引作用，不断夯实济宁高质量发展的关键支撑。
一要坚定不移破难题。要加快推进项目建设。对续建、计划新开工、储备、谋划等各阶段项目分类推进，对重大项目实行台账管理、专班推进、专项督查，保障项目快落地、快建设、快竣工、快达效。做好优质项目引领、政策杠杆引领、银企对接平台引领，筛选10个牵动型、旗舰型重大项目全力推进，优选100个新兴产业项目重点扶持，树立培育新动能的鲜明导向。要快速反映、解决问题。抓好新旧动能转换和挂图作战“两个平台”日常化使用，完善“问题直通车”，加强闭环管理，对重大问题召开专题会、现场办公会，及时研究解决。
二要坚定不移强保障。要强化服务保障。土地指标、环境容量指标、基金投资等优先支持重点项目建设，实现资源向重点项目集中。要夯实园区支撑。坚持“一区一业一所”，支持骨干企业建设专业化园区。推广高新区改革试点经验，实行扁平化管理，全面完成档案封存、全员聘任、薪酬制度等体制机制改革，支持园区实行“管委会+公司”管理模式，激发园区市场化改革活力。要加强项目策划储备。聚焦十大产业、重大基础设施、科技创新等，策划论证一批重大项目，统筹抓好产业招商、专业招商、以商招商和领导干部带头招商，加大对龙头企业、旗舰企业的招引以及中央、省预算内项目争取力度，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。
三要坚定不移善攻坚。今年梳理了84个纳入市级挂图作战调度项目，其中24个是重中之重的星标项目，这些项目牵动性强、投资量大，必须集中力量不折不扣强力推动。要进一步强化项目部专班力量，发挥好指挥部攻坚堡垒作用。保障办和有关部门要解放思想、创新办法，为重大项目建设提供强有力的要素保障。各指挥长要带头落实天天一线工作法，靠前指挥、现场办公、解决问题。各指挥部指挥长和项目建设单位、保障单位责任人都要签订重点项目建设承诺书，进一步明确目标、压实责任，对不能按期完成、影响项目建设的，自愿接受组织处理。
四要坚定不移严督导。要改进观摩评价办法。今年对县市区集中观摩改为两次，7月份观摩乡村振兴、民生和城建领域的新项目，年底观摩新旧动能转换新项目，现场点评打分，激发各县市区竞相发展的动力。要强化督导调度。把所有重点项目录入可视化平台，全过程记录项目建设情况。对市级重点项目实行跟踪督导机制，通过现场勘察、平台调度等，及时反馈情况、通报进度。相关市领导每天都要登录挂图作战手机APP，利用平台查阅动态、批示问题，推进办每月要对登录和批示情况汇总通报。要严格考核奖惩。强化“蓝黄红牌”三色管理，对未按计划进度和时间节点要求完成的，以及不担当不作为、弄虚作假的，严厉督查问责。要加大一线考察推荐干部力度，在项目建设中发现干部提拔干部，形成干部培养的鲜明导向。
习近平总书记指出“一分部署，九分落实”“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。全市各级各部门和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，进一步解放思想、担当作为、狠抓落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”，为开创济宁高质量发展新局面作出新的更大贡献。