“简政放权、放管结合、优化服务”改革的核心是行政审批制度改革，行政审批制度改革的焦点、难点是项目审批流程再造。2017年，市政府办公室聚焦关键环节，分两个阶段实施政府投资项目、企业投资项目审批流程再造，解决审批流程设计不合理、环节复杂导致的周期长、效能低等问题。
政府投资项目审批流程再造。3月17日，《济宁市政府投资项目审批流程再造工作实施方案》印发。实施方案以审批清单制度为核心，设计思路是：一个计划，一套班子，清单式把关，挂图式推进，打包式立项，区域化评估评审，全流程监管，实施集中并行审批“1443”模式。流程再造后，一般性政府投资项目由原63个审批环节压缩到24个，审批用时控制在120个工作日左右，其中行政审批34个工作日，各类中介评估评审、公示招投标、技术审查等并行用时约86个工作日左右，实现提速50%。主要做法有：组建集中领导机构。成立济宁市政府投资项目推进委员会，委员会办公室设在市政府办公室，集中领导政府投资项目建设。集中并行审批模式融集中预审、市县联动、审批问责等系列制度为一体，创新全市政府投资项目管理模式，实现对审批部门、项目单位、中介服务机构、招投标服务机构的工作效能，对审批用时、审批成本、资金使用情况的全流程监管，也是国内政府投资项目审批制度改革的独创做法。清单式审批。在项目进入审批流程前，由市政府组织各相关审批部门填报审批事项、审批环节、审批要件清单。设置审批清单的目的就是要彻底把一切非法定、不必要的审批事项、中介服务等环节在项目进入审批流程前就排除掉。打包式立项和区域化评估评审。对于同一投资主体、工程内容相近的同类型的多个项目实行打包立项，把多个申报材料压简为1个。对于项目地质灾害危险性评估等7个审批或强制性评估事项，在指定的区域范围内提前完成评估评审工作，形成整体性、区域化的评估评审结果并公开。规范中介机构服务。对超时限、质量差、服务费用不合理的中介机构，列入诚信“黑名单”并公开，并在一定时限内依法限制或禁止服务。
企业投资项目审批流程再造。9月6日，《济宁市企业投资项目审批流程再造工作实施方案》印发，标志着项目审批流程再造全面由制度设计层面转入具体实施阶段。实施方案以打造“企业不跑干部跑”服务品牌，创新项目审批全程无偿代办制度为核心，设计思路是：“打造1个品牌，实施5项制度，落实26条措施，实施集中并行审批‘1423’模式，努力实现审批更少、监管更严、服务更优的目标”。流程再造后，一般性企业投资项目审批环节压缩到17个，行政审批用时为28个工作日，实现提速75%。对于企业可依法自主决定的事项，政府不做任何干预。主要做法有：打造“企业不跑干部跑”服务品牌。通过实施项目审批全程无偿代办制度，组建市、县、乡三级项目审批代办服务体系，由“办事群众围着部门跑”转变为“部门围着办事群众转”。个性化审批清单制度。企业提交项目申请书后，由政务服务部门组织填报审批清单。企业凭审批清单办理审批手续、缴纳费用。承诺审批制度。对有利于加快新旧动能转换的“四新”项目，在工程规划、施工许可等审批环节，项目单位向审批部门出具承诺书后，即可启动项目建设，审批部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查。项目承诺审批制度在鱼台县、邹城市开展试点。
项目流程再造改革推出的审批清单制度、“企业不跑干部跑”审批代办制度、审批收费全下限制度、投资优惠政策无差别对待制度等创新做法，在实践层面率先贯彻省委、省政府的决策部署，“打包式立项”“区域化评估评审”“一会三函”等设计思路在项目审批流程操作层面得以落实，流程再造改革有序深入推进。济宁市专门配套出台项目审批管理问责办法，并通过市政府政务信息平台公开服务电话，主动接受群众的咨询、建议和投诉。市政府办公室起草的《项目审批流程再造改革调研报告》获评2017年度全省政府系统优秀调研成果一等奖，《大众日报》等多家权威媒体多次报道济宁市项目审批流程再造的经验做法。
（徐西胜 高鹏 孟召华）
【项目审批流程再造】
视图
“简政放权、放管结合、优化服务”改革的核心是行政审批制度改革，行政审批制度改革的焦点、难点是项目审批流程再造。2017年，市政府办公室聚焦关键环节，分两个阶段实施政府投资项目、企业投资项目审批流程再造，解决审批流程设计不合理、环节复杂导致的周期长、效能低等问题。
政府投资项目审批流程再造。3月17日，《济宁市政府投资项目审批流程再造工作实施方案》印发。实施方案以审批清单制度为核心，设计思路是：一个计划，一套班子，清单式把关，挂图式推进，打包式立项，区域化评估评审，全流程监管，实施集中并行审批“1443”模式。流程再造后，一般性政府投资项目由原63个审批环节压缩到24个，审批用时控制在120个工作日左右，其中行政审批34个工作日，各类中介评估评审、公示招投标、技术审查等并行用时约86个工作日左右，实现提速50%。主要做法有：组建集中领导机构。成立济宁市政府投资项目推进委员会，委员会办公室设在市政府办公室，集中领导政府投资项目建设。集中并行审批模式融集中预审、市县联动、审批问责等系列制度为一体，创新全市政府投资项目管理模式，实现对审批部门、项目单位、中介服务机构、招投标服务机构的工作效能，对审批用时、审批成本、资金使用情况的全流程监管，也是国内政府投资项目审批制度改革的独创做法。清单式审批。在项目进入审批流程前，由市政府组织各相关审批部门填报审批事项、审批环节、审批要件清单。设置审批清单的目的就是要彻底把一切非法定、不必要的审批事项、中介服务等环节在项目进入审批流程前就排除掉。打包式立项和区域化评估评审。对于同一投资主体、工程内容相近的同类型的多个项目实行打包立项，把多个申报材料压简为1个。对于项目地质灾害危险性评估等7个审批或强制性评估事项，在指定的区域范围内提前完成评估评审工作，形成整体性、区域化的评估评审结果并公开。规范中介机构服务。对超时限、质量差、服务费用不合理的中介机构，列入诚信“黑名单”并公开，并在一定时限内依法限制或禁止服务。
企业投资项目审批流程再造。9月6日，《济宁市企业投资项目审批流程再造工作实施方案》印发，标志着项目审批流程再造全面由制度设计层面转入具体实施阶段。实施方案以打造“企业不跑干部跑”服务品牌，创新项目审批全程无偿代办制度为核心，设计思路是：“打造1个品牌，实施5项制度，落实26条措施，实施集中并行审批‘1423’模式，努力实现审批更少、监管更严、服务更优的目标”。流程再造后，一般性企业投资项目审批环节压缩到17个，行政审批用时为28个工作日，实现提速75%。对于企业可依法自主决定的事项，政府不做任何干预。主要做法有：打造“企业不跑干部跑”服务品牌。通过实施项目审批全程无偿代办制度，组建市、县、乡三级项目审批代办服务体系，由“办事群众围着部门跑”转变为“部门围着办事群众转”。个性化审批清单制度。企业提交项目申请书后，由政务服务部门组织填报审批清单。企业凭审批清单办理审批手续、缴纳费用。承诺审批制度。对有利于加快新旧动能转换的“四新”项目，在工程规划、施工许可等审批环节，项目单位向审批部门出具承诺书后，即可启动项目建设，审批部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查。项目承诺审批制度在鱼台县、邹城市开展试点。
项目流程再造改革推出的审批清单制度、“企业不跑干部跑”审批代办制度、审批收费全下限制度、投资优惠政策无差别对待制度等创新做法，在实践层面率先贯彻省委、省政府的决策部署，“打包式立项”“区域化评估评审”“一会三函”等设计思路在项目审批流程操作层面得以落实，流程再造改革有序深入推进。济宁市专门配套出台项目审批管理问责办法，并通过市政府政务信息平台公开服务电话，主动接受群众的咨询、建议和投诉。市政府办公室起草的《项目审批流程再造改革调研报告》获评2017年度全省政府系统优秀调研成果一等奖，《大众日报》等多家权威媒体多次报道济宁市项目审批流程再造的经验做法。
（徐西胜 高鹏 孟召华）